Geum.ru

Сибирском Федеральном Округе. 20 О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Новосибирска органами муниципальной закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Кондратьев Алексей Валерьевич, начальник Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.
Гусейнов Рифат Мирахмедович, профессор кафедры общей экономической теории НГАСУ, доктор экономических наук, заслуженный экономис
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

«Имущественные и земельные отношения между предпринимателями и мэрией Новосибирска. Перспективы приватизации муниципального имущества».

Кондратьев Алексей Валерьевич, начальник Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Добрый день, уважаемые участники конференции. Я нахожусь в несколько затруднительном положении. Часть доклада уже прозвучала уже и выступлении Виктора Александровича Воронова, и в выступлении депутатов, но это на самом деле вопросы, которые наибольшее внимание предпринимателей привлекли в 2008 году, поэтому я постараюсь очень коротко, но где-то, может быть, остановиться более детально в той части, в какой не охвачены были вопросы.

На сегодня в распоряжении администрации города находятся 600 тыс. м2 помещений, это немаленький объем, влияющий на рынок в том числе и недвижимости в г. Новосибирске. Кроме того, заключено и действуют на сегодня 17 тыс. договоров аренды земельных участков, поэтому, если происходят какие-то существенные изменения с таким массивом имущества, то это существенно сказывается на отраслях, в которых задействовано это имущество или в которых задействованы предприятия, пользующиеся этим имуществом. Поэтому в 2008 году особое внимание нами было уделено проведению процедуры принятия новых федеральных норм таким образом, чтобы не вывести из равновесия отношения в части распоряжения имуществом и земельными ресурсами и для того, чтобы более планомерно реализовать эти нормы в 2009-2010 годах. Конечно, основным, можно даже назвать его революционным, изменением в области распоряжения имуществом был принятый 159-ФЗ. После 131 закона, который существенные правила, распоряжения про использование имущества установил в свое время, наверно, таких серьезных законодательных актов в области распоряжения имуществом не было.

Для того, чтобы его реализовывать, необходимо было решить три вопроса.

Во-первых, для себя нужно было определиться муниципалитету, каким образом реализовывать этот закон. Основной принцип, который мы заложили, заключался в том, что реализовываться он будет, если участники конференции знакомы с содержанием 159-ФЗ в полной мере, то предполагается реализация этого закона по двум направлениям.

Первое: по инициативе собственника (муниципалитет имеет возможность в соответствии с общими принципами, заложенными в Федеральном Законе и в законе субъекта Федерации принимать решения о предоставлении объекта недвижимости, и в случае отказа предпринимателя от покупки объекта, направлять этот объект на торги).

Второй вариант: по инициативе предпринимателя. Понимая уже в конце третьего квартала 2008 года, что ситуация на рынке и ситуация с обротными средствами большинства предпринимателей, которые арендуют муниципальное имущество, далека от оптимального, и часто подтверждение мы этому находим, было принято решение, что реализовывать 159-ФЗ мы будем только по одному направлению – по инициативе предпринимателей. А возможность обращения у предпринимателей в соответствии с указанным законом, появилось с 01.01.2009 г.

Для этих целей, как уже говорилось, мы, во-первых, в августе, несмотря на то, что статья о приватизации для Департамента и для мэрии достаточно существенный вклад вносит в доходную часть бюджета, приняли решении о снятии с продаж объектов недвижимости еще до вступления в силу областного закона, в котором были установлены предельные площади помещений и предельный срок рассрочки при заключении договора купли-продажи. 145 объектов было снято, стоимость этих объектов порядка 1,5 млрд. рублей. Кроме того, для того, чтобы более открыты и понятны были движение и действия мэрии в реализации 159-ФЗ, мы исключили из прогнозного плана приватизации на 2009 год все объекты недвижимости попадали под действие 159-ФЗ, причем отталкивались только от одной нормы, которая звучит в федеральном законодательстве: три года аренды и более. Не беря во внимания платежную дисциплину, еще не оценивая площади помещений, которые арендует предприятие, мы обратились в областной совет для принятия предельных площадей по предоставлению в аренду с установлением площади 2000 м 2 опять же с той целью, чтобы не устанавливать какую-то планку по имуществу, то есть все объекты недвижимости, которые попали под действие 159-ФЗ, мы ограничений площадными характеристиками объекта никаких не вводили.

Следующим вопросом, который необходимо было решить и совместно с Комиссией, которую представляет в Городском совете А.А. Солодкин, обсуждая вопросы реализации 159-ФЗ и несоответствие двух норм, двух федеральных законов, принятых в 2008 году (закон о конкуренции и 159-ФЗ) предложили устранить эти противоречия в двух нормах, так как действие одной нормы исключало реализацию, действие нормы, связанное с предоставлением помещений с аукциона с июля 2008 г. Исключало возможность большинством предпринимателей реализовать свое право уже в 2009 году. В ноябре 2008 г. эти изменения были в закон внесены в отношении имущества, которое сегодня арендуется предпринимателями, субъектами малого и среднего предпринимательства, норма по предоставлению помещений с аукциона была отнесена на срок, который установлен в 159-ФЗ, срок, до которого у арендатора есть возможность реализовать свои права.

И самый принципиальный вопрос, о котором сегодня говорилось из уст многих выступающих, вопрос по своевременности перечисления платежей. Когда мы провели анализ и консультации, анализ вообще платежной дисциплины, которые попадают под действие этого закона и консультации с федеральными структурами, контролирующими в том числе и действия муниципалитета в области предоставления распорежения имуществом, однозначная была позиция всех федеральных структур, в том числе и надзорных, говорящая о том, что своевременное перечисление платежей и отсутствие нарушений сроков оплаты в течение действия договора. В этой связи мы свою позицию уже изложили официально и в обращении в Госдуму и в обращении в Областной совет, мы предлагаем: для того, чтобы исключить коррупцигеность в распоряжении имуществом, исключить возможность чиновника на месте определять подходит предприниматель под действие этого закона или не подходит по этому направлению как раз (своевременности перечисления платежей) мы предложили наиболее мягкую и понятную норму всем участникам имущественных отношений6 и собственникам, и арендаторам. Норма заключается, об этом уже Воронов В.А. говорил, что своевременно, фактически норма несколько иначе, по нашему мнению, должна звучать: если у арендатора нет задолженности на дату направления заявления на реализацию преимущественного права выкупа объекта недвижимости, мы должны подготовить в установленные законом сроки договор купли-продажи и направить его на подписание. Это то, на что обращали особое внимание в вопросах, связанных со 159-ФЗ.

Но есть еще два немаловажных момента, с которыми мы столкнулись при анализе этого закона. Первый заключается в состояние имущества, которое де-юре попадает под действие этого закона. Есть определенное количество объектов недвижимости, арендуемых на сегодня предпринимателями, которые в силу 159-ФЗ имеют право выкупа этих объектов, но за последние 10 лет эти объекты сегодняшними предпринимателями, предыдущими арендаторами подвергались несанкционированной реконструкции в свое время, незаконным реконструкциям. Таких объектов на сегодня у нас 280, и от того, насколько оперативно, мобильно мы пройдем работу узакониванию этих объектов, регистрации права собственности с учетом внесенных изменений, будет зависеть, насколько реально предпринимателю будет в предусмотренные законом сроки реализовать свое право. За 2008 год мы 130 таких объектов уже узаконили, поэтому с оптимизмом смотрим в будущее в плане реализации. Почему реконструкция происходила? Я думаю, что многим присутствующим в зале это понятно, арендаторы в период действия только нормы 131—ФЗ, которая предполагала избавиться муниципалитетам от непрофильного имущества, арендаторы совершенно были не заинтересованы в том, чтобы узаконить реконструкцию. Как только реконструкция узаконена, прошла регистрация на объект недвижимости, объект недвижимости попадает в прогнозный план приватизации. Сегодня ситуация изменилась, поэтому и от вашего участия как арендаторов этих помещений тоже многое будет зависеть, но в любом случае, основную массу объектов мы отрегистрировать в течение 2009 года сможем, что касается какого-то количества объектов, в котором, реально скажем, по объективным причинам до 01.07.2010 - срок, который пока не меняют в реализации преимущественного права предпринимателями, если это не произойдет, мы уже предложили профильному департаменту потребительского рынка и промышленности, эти объекты, для того, чтобы сохранить предпринимателей в этих объектах и в перспективе не сложилась бы эта ситуация, когда было бы необходимо продавать эти объекты с торгов, включить эти объекты в Имущественный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.

Есть еще одна проблема, связанная с реализацией закона. Учитывая то, что есть критерий, по которому какие-то субъекты попадают под действия закона, какие-то не попадают в силу нормы федерального закона, мы сейчас форсировано проводим работу со сложными объектами. Эти объекты, часть которого арендует предприниматель, имеющий право на выкуп, вторая часть объекта не попадает под действие этого закона. И таких объектов у нас 180, с ними тоже необходимо работать. Сейчас заканчиваются технические экспертизы этих объектов, их необходимо разделять, проводить регистрацию, и на конец 2009 года к регистрации в отношении этих объектов недвижимости право предпринимателя мы будем тоже готовы. Если в силу объективных причин разделить объект не удастся, то предложения у нас здесь то же: объект будет предложен к внесению в Фонд имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с целью сохранения арендаторов в этих помещениях.

В отношении текущих вопросов, связанных с управлением имуществом. Уже говорилось, я еще раз озвучу. На ближайшей сессии будет принято внесение изменений в решение Городского совета, которым регламентируется расчет арендных платежей за имущество, несмотря на то, что инфляционная составляющая, в соответствии с которой ежегодно пересматривается арендная плата, сегодня мы ее все видим, на сессии представлен проект, Солодкин А.А. об этом говорил, в котором предполагается сохранение арендной платы на 2009 год на уровне 2008 года. Кроме того, в настоящее время Департаментом, как в собственность, так и в аренду проводятся торги по предоставлению ежемесячно около 50 объектов недвижимости, это то, что касается текущей работы, большая часть предоставляется в собственность. В планах Департамента в ближайшее время, нам для этого необходимо, чтобы было принято постановление правительства, которое должно упростить процедуру проведения конкурсов на аренду помещений. Большую часть помещений в аренду мы будем представлять по конкурсу, причем основным критерием для отбора здесь будет уже не размер арендной платы, а сохранение профиля помещения и определенные условия эксплуатации помещений.

Это все, что хотелось бы коротко сказать по вопросам распоряжения имуществом и прейти к земельным вопросам, по которым я бы тоже сосредоточился только на тех, на которые уделялось большее внимание предпринимателей. Если будут вопросы после доклада в отношении земельных участков, предоставляемых под объектами недвижимости, готов ответить, по земельным участкам, предоставляемым под капитальное строительство, тоже готов ответить после доклада, а остановиться более подробно хотел бы на размещении временных объектов. Исходя из того, что это действительно немаленький пласт земельных участков (более 3 000 договоров аренды), учитывая, что в 4-м квартале 2008 года достаточно большое количество вопросов было связано с этими объектами, в том числе и по результатам встреч мэра города В.Ф. Городецкого с предпринимателями в районных администрациях.

Я бы разделил эти вопросы на два блока. Первый – касается длительного переоформления земельных участков, ранее предоставленных под размещение временных объектов и второе - длительного оформления вообще земельного участка первично при получении заявления от предпринимателя.

По первому вопросу могу совершенно официально сказать, что эта проблема решена и в ноябре мы строго регламентировали прохождение документов по переоформлению договоров аренды. Основанием для переоформления на сегодня является без дополнительных согласований только заявление арендатора-предпринимателя и отсутствие задолженностей по арендной плате. Продление договоров аренды происходит сегодня в те6чение 7-ми календарных дней. Что касается других вопросов, связанных с размещением временных объектов, то на сегодня действительно эта работа ведется уже с мая, мы вынуждены были включиться еще несколько раз посмотреть на это положение по размещению временных объектов с учетом дополнительных вопросов, которые возникли у предпринимателей. Много вопросов в этом проекте, который будет тоже в ближайшее время на сессию городского совета вынесен, много решено, это касается и прозрачной и понятной процедуры размещения мобильных объектов, в том числе и вопрос, связанный с летними кафе, если кто-то сталкивался за последние годы. Мы предложили внести летние кафе в перечень мобильных объектов с целью, чтобы не оформлять земельные участки, потому что это достаточно длительный период в силу действующих федеральных норм в области земельного законодательства, и этот период значительно больше, чем период непосредственной работы кафе в течение года. Кроме того, будут существенно сокращены сроки первичного рассмотрения заявления предпринимателя в районной администрации города, причем положительное решение комиссии не будет требовать уже дополнительных согласований, после этого решения можно будет оформлять непосредственно земельный участок под размещение временного объекта. И сроки, на которые заключаются договоры аренды, с момента, когда было принято это решение в 2003 году, жестко увязывали с перспективами развития территорий, поэтому к срокам оформления договоров аренды, сроков на которые оформляется договор аренды, мы очень жестко относимся весь этот период, особенно в период существенного роста инвестиционной привлекательности города Новосибирска и активной застройки территорий. Но в отношении некоторых категорий объектов мы планируем увеличение сроков действия договоров аренды, это будет касаться конечных остановок автотранспорта и остановочных павильонов, совмещенных с киосками автотранспорта. Это объекты, которые размещаются вне линий застройки города Новосибирска, поэтому по этим объектам мы предполагаем увеличение сроков действия договоров аренды.

Ну и в части общих вопросов, касающихся земельных отношений, я бы хотел еще раз обратить внимание на наличие распоряжения мэра от 2009 года о реструктуризации задолженности. Такие акции мы за последние 5-6 лет не проводили, если не больше, и для того, чтобы решить вопрос о списании финансовой санкции по состоянию на 01.01.2009 года, необходимо сейчас проанализировать состояние свое по погашению долгов и в течение 1-го квартала обратиться в Департамент с предложением графика погашения задолженности.

У меня всё. Спасибо.


Бернадский Ю.И.: Спасибо. Уважаемые коллеги, сейчас будет очень интересная тема, я думаю, вы все в программе ее видите. Начнем с того, что в городе Новосибирске зарегистрированы 134 000 юридических лиц по данным статистики, по данным налоговой в два раза меньше. Потом, если вспомнить сегодня какие слайды мы видели во время докладов и выступлений, то даже у нас с вами малый бизнес воспринимается как общественное питание, объекты торговли, хотя на самом деле уже больше половины в этой структуре составляют производственные предприятия, строительство, инновации. Это тоже устоявшиеся штампы, и я бы хотел предоставить слово доктору экономических наук, профессору, заслуженному экономисту России, я бы сказал главному эксперту Академии бизнеса и предпринимательства Российской Федерации Гусейнову Рифату Мирахмедовичу.


«Мифы о малом бизнесе».

Гусейнов Рифат Мирахмедович, профессор кафедры общей экономической теории НГАСУ, доктор экономических наук, заслуженный экономист РФ.

Уважаемые коллеги, я очень боюсь преувеличений, некой мифологизации проблем с малым бизнесом. Я вижу, что на самом деле, на уровне мэрии и обладминистрации делается всё что можно для развития бизнеса, потому что все понимают социальную значимость, особенно в условиях кризиса, в условиях нарастающей безработицы. Не помогать малому бизнесу – просто грех на душу брать. Но я не хотел бы, чтобы мы с вами преувеличивали возможности и желания федеральных властей, идущих якобы на помощь малому бизнесу. Здесь есть некий миф, что и федеральные экономические и финансовые власти очень надеются на малый бизнес как на спасителя России в условиях кризиса и последующего выхода из этого кризиса. Почему у меня возникли такие сомнения?

Во-первых, значение малого бизнеса в мировой экономике сегодня сильно преувеличено, мы пользуемся материалами 20-летней давности. Да, вот в учебниках 20-летней давности написано, что половина ВВП производится в малом бизнесе. Сейчас уже совсем не так. Напротив, мы видим сегодня картину чрезвычайного укрупнения и без того крупных наукоемких, высокотехнологичных производств. Я бы выделил несколько потрясающих величин. Специалисты знают об образовании суперкорпорации «Даймлер – Крайслер». Корпоративные слияния происходят в энергетике: «Эксон – Мобил», «Бритиш Петролеум – Амоко». Возникновение супергигантов «Локхид – Мартин» и «Боинг – Макдоннел – Дуглас» означает объединение значительной части аэрокосмической и электронной индустрии. Величина некоторых гигантов потрясает. Оборот «Дженерал Моторс» превышает 170 млрд. долларов, это выше чем ВВП, например, такой небольшой, но богатой страны как Израиль. А это одна фирма! Не так давно «Локхид – Мартин» выиграла тендер на создание бомбардировщика-истребителя нового поколения. Сумма контракта 200 млрд. долларов! Непостижимые величины! Я даже не знаю, сколько там нулей надо ставить.

А вот посмотрим, каковы наши крупные предприятия. Вот сравнения. Я буду говорить размеры оборота российского лидера в процентах к мировому лидеру. Нефтяная и нефтегазовая промышленность: самая крупная корпорация «Газпром», по сравнению с «Экссон» - 17%, это размеры оборота. В автомобилестроении: самое крупное предприятие – «АвтоВАЗ», по сравнению с «Дженерал Моторс» - 1,7 %, это наше самое крупное предприятие. Цветная металлургия: «Норильск-никель» и «Алкоа» - 16%, и так далее. Стройматериалы: есть у нас такой Борский стекольный завод и есть «Сен-Гобен» - строительная корпорация - 0,4% наш оборот составляет по сравнению с их гигантом. Мы слишком преувеличиваем возможности и наших крупных предприятий. Мне всегда тоже очень хочется, чтобы мы были лучше, крупнее, «первее»,. Я тоже люблю, с неспециалистами разговаривая, щеки надуть, рассказывать, как мы Грузию победили. Это все приятно. Но, коллеги, надо знать меру все-таки. Одна «противная» страна - США производит 20% ВВП мирового, а наша любимая страна – 2%. Надо как-то соизмерять свои силы.

Что может крупное предприятие и чего не может малый и средний бизнес? Мы сегодня все говорим об инновационном развитии, но забываем, что инновационное развитие очень капиталоемкое дело. На Западе даже в условиях кризиса частные корпорации финансируют от 70% до 90% всех научно-исследовательских, опытно-конструкторских разработок. Что касается социальной сферы, только в крупных корпорациях сегодня бурно растет фондовооруженность труда, и крупные корпорации просто вынуждены слишком много делать социальных затрат. Например, в США на долю одного работающего в обрабатывающей промышленности приходится 70 тыс. долларов основных производственных фндов. Естественно, если я свои 70 тыс. отдаю в руки каждому рабочему, я хочу, чтобы он был здоровый, образованный, дисциплинированный, не псих, чтобы он не пришел на работу и кувалдой не стукнул по этому очень дорогому станку. Невольно окружаешь этого рабочего социальными услугами. Не думаю, что малый бизнес сможет это сделать. Я думаю, что федеральные власти это тоже понимают. Заработная плата на крупных предприятиях все равно выше несоразмерно. Точно так же в России. Взять рабочих малого бизнеса и взять рабочих крупных фирм. Я даже не говорю о ТЭК, о банковском деле, взять элеваторы. В элеваторах кратно растет заработная плата по сравнению с работниками, занятыми в малом бизнесе.

Несоразмерны возможности крупного и малого бизнеса в сфере маркетинга и продвижения товара на рынке. «Нестле» потратило на продвижение своих товаров, когда они появились в России, – 15 млн. долларов, рекламный бюджет аналогичного предприятия «Красный Октябрь» - 1,5 млн. Сегодня для производства одного наукоемкого продукта, например, нового лекарства (когда я говорю об этих величинах, меня дрожь охватывает) нужно потратить 600 миллионов (миллионов!) долларов, содержать институты, научно-исследовательские лаборатории, опытно-конструкторские предприятия. Как бы ни любили и ни надеялись на малый бизнес, все-таки, малый бизнес – это вагончики, которые прикрепляются к локомотиву крупного корпоративного производства. Так во всем мире, хотя преувеличения здесь, конечно, есть.

Теперь самое существенное. Уважаемые коллеги, когда мы слишком много требуем у государства, чтобы оно нам помогало, помогало малому бизнесу, мы забываем о материальном интересе федеральных властей, потому что крупный бизнес – самый крупный налогоплательщик. Чего ради будут заботиться о нас? Чего ради? Десять фирм, я не шучу, дают 40% дохода в государственный бюджет, на них все внимание, с ними встречаются президенты. Нет, иногда президент встречается и с представителями малого бизнеса, ролевые слова говорит, которые необходимы. Но поскольку мы сами все время просим у государства: «Дай, дай, дай», они нам отвечают: «Нету, нету, нету». А с крупными корпорациями, с Потаниным, с Мордашовым совсем другие отношения, они вхожи к властям. Вы обратите внимание с кем президент г. Медведев ездит за границу, всегда рядом с ним Дерипаска. С вами он будет общаться что ли? Нет, коллеги, я думаю, что это сильное преувеличение. Крупный бизнес – это главный поставщик научно-технического прогресса, социального развития и бюджета. Ради бога, не сочтите мою речь каким-то образом мыслями о ничтожности, ненужности малого бизнеса. Содержание моей речи заключается только в том, чтобы мы с вами не преувеличивали возможности и желания федеральных властей нам помочь. Спасибо.