Сибирском Федеральном Округе. 20 О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Новосибирска органами муниципальной закон

Вид материала

Закон

Содержание Кондратьев Алексей Валерьевич

Подобный материал:

• Закон о развитии малого и среднего предпринимательства, 106.37kb.
• Конституции Российской Федерации, Федеральном закон, 681.45kb.
• Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном, 337.68kb.
• Российская федерация амурская область, 62.75kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 363.96kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 1003.91kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 354.33kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 364.24kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 355.06kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.7kb.

04 февраля 2009

Ведущие:

Бернадский Юрий Иванович, президент Новосибирской Городской торгово-промышленной палаты, к.э.н.;

Кондратьев Алексей Валерьевич, начальник Департамента земельных и имущественных отношений мэрии Новосибирска;

Солодкин Александр Александрович, председатель постоянной комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству Совета депутатов города Новосибирска.


Бернадскаий Ю.И.: Уважаемые коллеги, мы рады, что вот такой живой и действительно объективный интерес к теме, которую мы хотим сегодня обсудить на этом не совсем круглом столе. Тем не менее, мы бы хотели, чтобы в режиме живого общения проходило обсуждение, хотя у вас у каждого есть программа и вы представляете, какие аспекты развития предпринимательства и финансового обеспечения малого и среднего бизнеса мы бы хотели сегодня рассмотреть.

Прежде чем приступить к этому, хотел всех вас пригласить завтра на подведение итогов конференции, когда мы уже будем принимать те документы, в которые войдут все предложения, и наши, которые мы сегодня выработаем в дополнение к проекту резолюции, и то, что выработает вторая секция. Особенно я хочу обратить внимание представителей отраслевых союзов и бизнес-объединений. Мне кажется, ваше участие было бы очень полезно для того, чтобы был дополнен комплекс мер, который сегодня действует и который мы готовили к этой конференции. И чтобы ни одна проблема, которая так или иначе мешает развитию предпринимательства, не была упущена.

Уважаемые коллеги, я хотел бы несколько слов сказать перед началом сегодняшнего заседания. Во-первых, хочу начать с того, что итоги 2008 года в целом были достаточно позитивны и для малого и среднего бизнеса. По большому счету, это были одни из самых лучших темпов развития за последнюю пятилетку. Эту тенденцию не смог изменить даже четвертый квартал, хотя он коренным образом отличается от того динамичного поступательного движения, которое характеризовало последние 5 лет.

Я хочу подчеркнуть, что даже в эти дни интерес у инвесторов и в рамках Российской Федерации, и в рамках Новосибирской области не стал меньше. По большому, счету те 12-18% роста инвестиций (разные по регионам) и опережающие по городу Новосибирску и Новосибирской области, они подтверждают, что намерения по реализации инвестиционных проектов, рассмотренных на Городской комиссии и на Комиссии по поддержке инвестиционной деятельности области, не уменьшился.

Вы знаете, мэром города и губернатором заявлено, что проекты особенно в части реализации и создания инфраструктурных объектов, в целом развития экономики и объектов поддержки малого предпринимательства, будут продолжать реализовываться.

Тенденции, которые сложились в последние 5 лет, показывают, что динамика роста доходов отставала от роста расходов, если рассматривать объемы реализации предприятий независимо от отрасли, в целом крупный, средний, малый бизнес.

Мы все с вами приложили к этому руку, потому что был совершенно правильный лозунг «Опережающий темп роста инвестиций по отношению к росту объема производства». Потому что и вчера, и сегодня стоит задачи по модернизации, как в целом экономики, так и, в первую очередь, в сфере материального производства, технического перевооружения. В этом плане, конечно, объем инвестиций, то есть все, что связано с затратами, капитальными расходами предприятий, был гораздо больше доходов.

Такая отрицательная разница, привела к тому, что рост кредитной массы, в том числе, с участием зарубежных инвесторов, был значительным. Тем больнее мы сегодня переживаем то, что происходит и в кредитно-финансовой системе, и в целом все проблемы, с которыми столкнулись предприятия в обрабатывающих отраслях и в сфере малого и среднего бизнеса.

Вы знаете, и об этом сегодня В.А. Воронов говорил, что работают комиссии, задачи которых подготовить антикризисные меры. Мэр подписал постановление № 26505, в котором очень подробно изложены совершенно конкретные шаги поддержки малого бизнеса и в целом отраслей экономики, городского хозяйства в этих непростых условиях.

Я думаю, мы об этом сегодня будем говорить. Наша с вами задача в том числе дополнить этот план, учитывая, что у нас есть отрасли приоритетного, перспективного развития. Учитывая, что есть ряд ключевых задач по развитию экономики. И так называемая, подушка безопасности экономики – малый бизнес – один из наиболее уязвимых сегментов рынка, очень болезненно воспринимает трудности и с отсутствием оборотных средств, и с привлечением инвестиций. В этом плане комплекс мер имущественной, финансовой поддержки должен сыграть свою оздоравливающую роль.

Думаю, что в докладах это будет наиболее подробно озвучено, Так или иначе развитие малого предпринимательства напрямую зависит от состояния базовых отраслей, и в этом плане комплекс мер, который принимается и на уровне государства, и на уровне области и города по поддержке этих системо-образующих предприятий, должен в этом году положительно сказаться и на состоянии малого бизнеса.

Учитывая, что сегодня во главу угла поставлены вопросы о развитии кооперации, контрактного производства (один центр субконтрактации создан на заводе Химконцентратов), мы уверены, что эти направления будут продолжены. По крайней мере, есть ряд предприятий, которые могли бы послужить основой для такого рода отраслевых мини-технопарков или центров контрактного производства. Понятно, что мы должны использовать все возможные средства для того, чтобы максимально вовлечь в оборот все ресурсы, и финансовые, и материальные, которые сегодня находятся в пассиве.

Мы совместно с компанией «Метаприбор» создали бесплатный сайт («allbarters» 00.36.56), который, на наш взгляд, должен стать переговорной площадкой в вопросах кооперации для многих предприятий, независимо от величины. Все ресурсы, которые должны быть сегодня задействованы: готовая продукция, материалы, сырье, комплектующие, производственные площади. Любой может выйти на этот сайт, любой может предложить свои возможности и самостоятельно найти себе партнера, это фактически интернет-портал. Я для того привожу этот пример, что в принципе любая идея, которая у вас появится, и мы все сидящие здесь можем оказать реальную помощь.

Любая идея имеет право на существование.

Вы знаете, что прошлый год был определен в качестве года инновационного развития, и для нас это особенно актуально. Новосибирск является городом с наиболее высоким потенциалом инновационного развития, об этом недвусмысленно сказано в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года.

В этом плане объекты инфраструктуры, которые созданы и запланированы к созданию в Новосибирске, тоже должны сыграть свою положительную роль. Вы знаете, что в Ижевске состоялось совещание Госсовета, рабочая группа во главе с Губернатором нашей области В.А. Толоконским подготовила детальный анализ состояния развития экономики и антикризисные меры, ряд из которых уже фактически реализуется на федеральном уровне. Я это говорю, чтобы каждому из нас было понятно: есть возможность все, что мы сможем подготовить и внятно изложить сегодня по итогам этой конференции, было услышано и воспринято и в Правительстве, и в федеральном Законодательном собрании. Учитывая скорость принятия решений сегодня, на наш взгляд, ситуация внушает оптимизм. Поэтому я хотел бы, чтобы сегодняшняя конференция и наша с вами работа имела именно такой позитивный вектор.

Уважаемые коллеги, если вы не возражаете, я хотел бы, учитывая подготовленный сценарий работы нашей секции предоставить слово председателю постоянной комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству Новосибирского городского Совета депутатов, Александру Александровичу Солодкину.


«Взаимодействие органов муниципальной законодательной власти с предпринимателями по вопросам финансово-имущественной поддержки».

Солодкин Александр Александрович, председатель постоянной комиссии по научно – производственному развитию и предпринимательству Совета депутатов города Новосибирска.

В начале своего выступления мне хотелось бы поблагодарить ее организаторов, которые собрали нас сегодня с целью обсуждения вопросов укрепления институтов малого и среднего предпринимательства как необходимой предпосылки для устойчивого развития экономики нашего города.

Понимание необходимости развития малого и среднего предпринимательства нашло свое отражение в принятии в начале 2008 года Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который определил основные формы поддержки субъектов предпринимательства, в частности имущественную, финансовую, консультационно-информационную, а также ряд других.

Большую часть своего выступления я бы хотел посвятить финансовой и другим формам муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также направлениям взаимодействия Совета депутатов города Новосибирска, в частности, комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству, с предпринимателями Новосибирска.

Итак, для реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Совет депутатов города Новосибирска принял городскую целевую программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 - 2010 годы, которая также предусматривает оказание различных форм поддержки малого и среднего предпринимательства и направлена на достижение таких целей как:

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП);

- обеспечение конкурентоспособности СМиСП;

- оказание содействия СМиСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональные и межрегиональные рынки;

- увеличение количества СМиСП;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли производимых СМиСП товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

- увеличение объемов налоговых поступлений от деятельности СМиСП в доходную часть бюджета города;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске;

- а также ряд других не менее важных целей.


 

Структурные направления реализации Программы можно представить следующим образом:


Во-первых, это правовое и организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Развитие системы информационной поддержки. А также предоставление предпринимателям консультационных услуг, в частности в рамках обучающих семинаров.

Во-вторых, совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки. 


В 2008 году впервые в рамках целевой программы субъектам малого и среднего предпринимательства началось предоставление финансовой поддержки в форме субсидирования части процентных выплат по банковским кредитам за счет средств бюджета города.

Данная форма поддержки осуществляется на конкурсной основе субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и проработавшим в городе Новосибирске не менее 2 лет. При этом субсидии предоставляются на срок не более чем три года.


Организации должны осуществлять свою основную деятельность в сфере материального производства, услуг, науки и научного обслуживания, отнесенных к следующим видам экономической деятельности:

- строительство;

- логистика;

- производство строительных и отделочных материалов;

- строительство дорог;

- научные разработки;

- транспорт;

- инженерно-технические услуги;

- бытовые услуги;

- производство, связанное с выпуском продукции для городского хозяйства;

- содержание, обслуживание и развитие инфраструктуры города и жилищно-коммунального хозяйства;

- производство импортозамещающей продукции;

- производство экспортных товаров несырьевых отраслей;

- иные виды деятельности, ориентированные на развитие города.

Основными критериями отбора заявок на участие в конкурсе являются:

- Отсутствие недоимки по налоговым платежам в бюджеты всех уровней.

- Превышение уровня среднемесячной заработной платы одного работника за последний отчетный период текущего года по отношению к средней заработной плате по отрасли по фактически осуществляемому виду экономической деятельности организации.

- Обеспечение прироста выручки от реализации продукции, по данным бухгалтерского учета, по сравнению с предыдущим годом и нарастающим итогом с начала отчетного года по сравнению с соответствующим периодом предшествующего года. Отсутствие убытков по данным бухгалтерской и налоговой отчетности.

- Сохранение (создание новых) рабочих мест.

- Обеспечение бюджетной эффективности финансовой поддержки.

- СМиСП, участник конкурсного отбора, на момент оказания финансовой поддержки не должен находиться в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства, а также относиться к категории дочерних предприятий.

Участники, не соответствующие требованиям перечисленных выше пунктов, а также ранее получившие финансовую поддержку и не выполнившие условия заключенных с ними договоров об оказании финансовой поддержки, к участию в конкурсе не допускаются.

Для того, чтобы принять участие в конкурсе на право получения финансовой поддержки субъект предпринимательства должен обратиться с заявкой, сопроводительным письмом и комплектом документов в департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска, который проводит предварительную проверку документов, представленных претендентом. Затем пакет документов передается на рассмотрение в комиссию по содействию инвестиционной деятельности на территории города Новосибирска, которая принимает окончательное решение об оказании финансовой поддержки предпринимателю.


Учитывая эффективность данного вида финансовой поддержки, считаю возможным перенять опыт администрации Новосибирской области и предусмотреть в городской целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» следующие направления субсидирования:

1) субсидирование части лизинговых платежей;

2) субсидирование части затрат на участие в выставках или ярмарках;

3) субсидирование части затрат на внедрение субъектами малого и среднего предпринимательства международных стандартов в своих организациях и на сертификацию продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства;

4) субсидирование части затрат на обучение субъектами малого и среднего предпринимательства своих работников на образовательных курсах;

5) субсидирование части затрат на обновление основных средств.


На мой взгляд, в этой связи целесообразно говорить и о субсидировании части затрат по арендным платежам. Безусловно, внедрение указанных мероприятий потребует определенного времени и тщательного анализа с экономической точки зрения. Однако, указанные механизмы позволят значительно увеличить объемы выручки от продажи товаров, работ, произведенных организациями, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, а также увеличить инвестиции в основной капитал.

На фоне трудностей, переживаемых российской финансовой системой, целесообразно говорить о возможности создания так называемого «банковского пула» и заключения с ним соглашения о льготном кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства. Принцип подобного взаимодействия в следующем - платежи банков-участников пула, договорившихся о многостороннем балансе платежей в адрес друг друга, совершаются по схеме многосторонних взаимозачетов и контролируются уполномоченным банком. Проведение взаимных платежей между участниками пула способствует повышению доверия между банками и восстановлению в рамках пула прямых сделок кредитования друг друга. Однако необходимо разработать четкие критерии, предъявляемые как к базисному банку, так и к остальным участникам пула, в связи с тем, что во многом эффективность функционирования пула зависит от устойчивости его участников.

Кроме этого, взаимодействие с предпринимателями по вопросам финансовой поддержки осуществляется на заседаниях общественной приемной по проблемам бизнеса в городе Новосибирске, которые регулярно проводятся комиссией по научно производственному развитию и предпринимательству в Совете депутатов города Новосибирска. Помимо специалистов Совета, на заседаниях присутствуют представители Новосибирской торгово-промышленной палаты, отдела взаимодействия со средним и малым бизнесом, департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска. Все заявления прорабатываются по существу, в индивидуальном порядке.


Данное взаимодействие позволяет выделять наиболее актуальные проблемы малого и среднего предпринимательства, активизировать работу по их решению. Так, к одним из наиболее частых обращений следует отнести вопросы налогообложения. Совет депутатов города Новосибирска, в частности комиссия по научно-производственному развитию и предпринимательству, регулярно рассматривает обращения предпринимателей о возможности снижения значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2, учитывающего особенности ведения предпринимательской деятельности по системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Данная работа ведется регулярно, совместно с постоянной комиссией Совета депутатов города Новосибирска по бюджету и налоговой политике, а также с управлением финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска, начиная с 2006 года, когда полномочия по установлению коэффициента К2 были переданы на муниципальный уровень. Это действенный механизм, который стимулирует развитие малого и среднего предпринимательства, так как именно муниципальная власть на местах в большей степени знакома с существующими проблемами предпринимательства, и именно через взаимодействие с предпринимателями возможно установить такой размер коэффициента, который будет являться посильной налоговой нагрузкой для субъектов малого и среднего бизнеса и обеспечивать стабильные поступления в бюджет города.

Кроме этого, в комиссию регулярно поступают обращения по вопросам аренды муниципального имущества. В этой связи в сентябре 2008 года был проведен круглый стол на тему «Основные направления реализации преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства». По результатам обсуждения данного вопроса были направлены обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в целях получения разъяснений и уточнений по отдельным положениям Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», регламентирующим реализацию преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства. Так как данный закон немного не отвечает нашим пожеланиям и чаяниям, поскольку воспользоваться им может только очень малое количество предпринимателей. Комитет по собственности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направил следующие разъяснения:

- Для реализации преимущественного права выкупа СМиСП должен соответствовать всем критериям, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

- Сроки уплаты арендной платы относится к существенным условиям договора об аренде государственного или муниципального имущества, и их нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении договора. Вместе с тем, споры о надлежащем исполнении указанных договоров могут быть решены в судебном порядке.

- Арендатор вправе выкупить любое количество арендуемых им помещений в случае, если каждое из них имеет площадь, не превышающую 2000 кв.м.

- Возможен выкуп части арендуемого помещения в случае, если последнее выделено в отдельный объект недвижимого имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также были направлены предложения к депутатам Новосибирского областного Совета депутатов и к Губернатору Новосибирской области об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества, которые были учтены при принятии закона Новосибирской области.

Возвращаясь к обращениям предпринимателей, хотелось бы отметить, что достаточно большая их часть связана с размером ставки арендных платежей за муниципальное имущество. В настоящее время депутаты Совета депутатов города Новосибирска активно работают над тем, чтобы не усугублять ситуацию, сложившуюся в этой сфере на фоне нестабильной экономической ситуации, оставив указанные ставки на уровне 2008 года.

Более того, согласно изменениям в федеральном законодательстве вновь заключаемые договора аренды муниципального недвижимого имущества, а также дальнейшее продление данных договоров в настоящее время должно производиться на конкурсной основе. В связи с этим, от имени Совета депутатов города Новосибирска было направлено обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аренде муниципального недвижимого имущества с предложением предусмотреть возможность адресного предоставления недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства и сохранения для них преимущественного права аренды в случае их добросовестности без ограничения срока действия договора.

Еще одним направлением по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства является создание целевого Фонда нежилых помещений, исключенных из Прогнозного плана приватизации муниципального имущества, а также вновь построенных, в целях оказания адресной имущественной поддержки. В прошлом году комиссия создала рабочую группу по разработке предложений по внесению изменений в городскую целевую программу поддержки и развития предпринимательства, в рамках которой были определенны критерии, согласно которым будет оказана данная поддержка. Участники рабочей группы сошлись во мнении, что претенденты на указанную поддержку, прежде всего, должны нести социальную нагрузку.

Другим направлением поддержки является упрощение процедуры получения земельного участка для размещения временного объекта. Данная работа ведется с февраля 2008 года, когда комиссией была создана рабочая группа по разработке предложений по внесению изменений в порядок размещения временных объектов на территории города Новосибирска. Основной идеей была разработка проекта Порядка размещения временных объектов на территории города Новосибирска, который значительно упростит процедуру размещения временных объектов, максимально устранит существующие административные барьеры, исключит все возможные коррупционные факторы.

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что взаимодействие органов муниципальной законодательной власти с предпринимателями по вопросам финансово-имущественной поддержки является важной составляющей в процессе преодоления проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в нашем городе, а также в процессе совершенствования законодательной базы.

Бернадский Ю.И.: Коллеги, как определимся? Мы сразу задаем вопросы докладчикам или вы в ходе работы сегодняшней конференции передаете их в письменном виде, а дальше уже мы по адресу, по принадлежности готовим ответы на них.

В таком виде да? Хорошо.

Я предоставляю слово Алексею Валерьевичу Кондратьеву, начальнику Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.