Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю
| Вид материала | Документы |
СодержаниеВ.П. Надтачаев Н.А. Мельникова |
- Предмет, метод и функции гражданского права, 751.43kb.
- В. А. Якушин Субъективное вменение и его значение в уголовном праве, 5419.54kb.
- Понятие «критическое мышление» и его характеристики, 304.37kb.
- Мышление и его патология Мышление, 686.03kb.
- Экзаменационные вопросы по дисциплине «римское право», 19.48kb.
- «Проблема формализма в праве: к вопросу о моменте возникновения права собственности, 44.82kb.
- «Языковое мышление» и его анализ, 266.61kb.
- Значение института юридического лица в современном российском праве и перспективы его, 242.69kb.
- Мышление, его виды и свойства. Мыслительные процессы; суждения и умозаключения, 144.6kb.
- План: Понятие мышления в психологии. Виды мышления, 126.54kb.
Использованные источники
Имущественные права несовершеннолетних Мансурова Л. Р. Уфимский юридический институт МВД России (факультет подготовки специалистов криминальной милиции, 4 курс) Науч. рук.: В.П. Надтачаев, к.юрид.н. На фоне общих проблем соблюдения прав и свобод человека и гражданина особенно рельефно выделяются пробелы правового обеспечения прав несовершеннолетних, в общем, и в частности, детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Их развитие, социализация, достойный уровень жизни, как в материальном, так и в духовном аспектах в последние годы все более актуализируются в связи с изменениями социально- экономической ситуаций в стране, а также благодаря новеллам законодательства[1]. Охрана прав несовершеннолетних граждан означает совокупность мер, обеспечивающих осуществление их прав и интересов. К ним относятся меры, установленные нормами гражданского и семейного права, меры, предоставляющие определенные возможности для управомоченного и запреты для лиц, с которыми несовершеннолетний оказывается связанным семейными, гражданскими или административными правоотношениями. Это могут быть меры юрисдикционного и неюрисдикционного характера. Защита прав несовершеннолетних служит восстановлению нарушенного права, устранению препятствий на пути его реализации. Эффективность охраны во многом зависит от компетентности осуществляющих ее государственных органов (суда, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.), правовых гарантий обращения за защитой в случае нарушения прав несовершеннолетних. Права несовершеннолетних закреплены во многих нормативных актах, принятых Российской Федерацией за последние годы. Гражданский кодекс поставил их в один ряд с другими членами семьи в отношениях собственности. Семейный кодекс РФ провозгласил принцип приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных и несовершеннолетних членов семьи. Исторически приоритет в защите имущественных прав отдавался Гражданскому праву, но с социально-экономическим развитием общества приходило понимание того, что применение лишь норм нормативно- правового акта не позволяет полно и объективно разрешить те ситуации, когда в сделках имущественного характера участвуют и несовершеннолетние граждане. Несмотря на принимаемые в обществе меры по охране прав и интересов детей, их нельзя считать полностью защищенными. Проблемы защиты прав несовершеннолетних возникают при совершении сделок с недвижимым имуществом. Права детей при сделках с недвижимым имуществом регламентированы п. 4 ст. 292 ГК РФ. Установлено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения или оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права и охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. Однако окончательное формирование законодательства в данной области не получило в других правовых документах, касающихся данного вопроса. Так в федеральных документах отсутствует точное основание для согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки с недвижимостью. Существует перечень документов, являющихся основанием для государственной регистраций сделки с недвижимостью и оговаривает недопустимость истребования от заявителя каких-либо иных документов, если иное не установлено законодательством Российской Федераций.[2] Но в то же время в Методической рекомендаций по порядку проведении государственной регистраций прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривается предоставление дополнительных документов, в том числе согласие органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные и ограниченно дееспособные члены семьи собственника, если в этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц. При этом, в каких именно «отдельных» случаях могут предоставляться эти дополнительные документы не уточняется. Установлено, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей, т.е. законных представителей (п. 4 ст. 26 ГК). В соответствии с этим до сих пор не определено - достаточно согласие одного родителя или необходимо обоюдное согласие. Но, анализируя схожую по конструкции норму (п. 1ст. 27 ГК), где содержится точное указание на необходимость согласия обоих родителей для эмансипаций несовершеннолетнего ребенка, можно предположить, что отсутствие однозначного указания на необходимость получения согласия от обоих родителей указывает на достаточность согласия одного родителя. Нельзя также забывать нормы семейного права о равенстве прав и обязанностей родителей относительно своих детей. Эти положения регламентированы п. 1 ст. 61 СК и достаточно точно указывают на необходимость согласия обоих родителей на сделку. В то же время в качестве исключения из общего правила для некоторых случаев следовало бы признать достаточным согласие на сделку, оформленное одним родителем, при условии, что это соответствует интересам ребенка. Например, если получение согласия второго родителя затруднительно из-за невозможности установления места его нахождения при раздельном проживании с ребенком или вследствие его уклонении от воспитания и содержания ребенка. В настоящее время нотариусы, как правило, отказывают в оформлении таких сделок (например, отказ в оформлении договора дарения матерью квартиры своей 17-летней дочери при отсутствии согласия отца на сделку, несмотря на то, что его место жительства не известно, ввиду постоянного проживания за пределами России).[3] Но необходимо учитывать, что подобные исключения используются при реализации личных прав ребенка. Например, таких как изменение его имени и фамилии (п.п. 1, 2 ст. 59 СК); в случае добровольного признания отцовства при невозможности установления места нахождения матери отцовство устанавливается лишь по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки (п. 3 ст. 48 СК). Основные проблемы, вытекающие из приведенных положений действующего законодательства, связаны с экономической нерациональностью институционального устройства, которое это законодательство создает. И самая существенная из них – отсутствие каких бы то ни было критериев и правил, которые позволяли бы органам опеки и попечительства обосновать свое решение относительно возможного нарушения прав детей при совершении той или иной сделки с недвижимостью.[4] Использованные источники 1. Зубков С.Б. Проблемы правового регулирования имущественных прав несовершеннолетних. Закон и право, 2007 г., №10, с.69-71. 2. Федеральный закон от 21.07.1997 №122- ФЗ (ред. от 23.11.2007) «О государственном регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) (с изм. и доп. от 01.02.2008) // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, №30. Ст. 17. 3. Максимович Л.Б. Защита прав несовершеннолетних членов семьи при сделках с недвижимостью. Закон, 2004., № 4, с. 60. 4. Александрова А.Л. Защита прав несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом. Адвокат, 2004., № 10, с.96. Особенности международно-правового регулирования труда молодежи Маруневская К.В. Международный институт трудовых и социальных отношений (Витебский филиал), Беларусь Новые экономические условия вызвали существенные сдвиги в возрасте молодежи, поступающей на работу и нуждающейся в дополнительных организационно-правовых гарантиях, связанных с началом трудовой деятельности. Трудовая занятость несовершеннолетних становится одной из реалий наших дней. Все это потребовало от науки трудового права всестороннего изучения правового положения подростка на производстве, изучения проблем молодежи с социально-политических и экономически позиций. В Директиве Совета Европейского Союза от 22.06.1994 г. № 33 «Об охране молодежи в сфере труда» — правовом акте ЕС, направленном на защиту нрав несовершеннолетних в трудовых правоотношениях, — раскрывается содержание терминов, используемых в отношении молодых работников. В частности, ст. 3 Директивы закрепляет, что «1) молодежь — любое лицо, не достигшее 18 лет, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем; 2) ребенок — любое лицо, не достигшее 15 лет, принятое на работу и продолжающее обязательное школьное образование в соответствии с национальным законодательством; 3) подросток — любое лицо в возрасте от 15 до 18 лет, которое работает, но не охвачено системой обязательного школьного, образования, установленного национальным законодательством» [6, С.73]. В законодательстве о труде Республики Беларусь относительно лиц до 18 лет существует множественность терминов: молодежь, молодые работники, подростки, несовершеннолетние, лица моложе 18 лет. Для сравнения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. и доп.) лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) обозначено термином «ребенок»». Ряд ученых-юристов рассматривают термин «молодежь» как собирательный, включая в него как несовершеннолетних, так и лиц более старшего возраста. По мнению А. И. Шебановой, термин «молодежь» охватывает лиц в возрасте от 15—16 лет до 27—30 лет. А. В. Ярхо считает, что наиболее часто понятие «молодежь» применяется к юношам и девушкам в возрасте от 16 до 30 лет. М. Н. Курилин под молодежью понимает лиц в возрасте от 15 до 27 лет. Многие авторы порой используют термин «молодежь» вместо термина «несовершеннолетние» без изменения возрастных пределов. [6, С. 35] Что же касается мнения белорусского законодателя по вопросу возрастного критерия, то общие начала государственной молодежной политики, закрепленные в Законе Республики Беларусь от 24.04.1992 г. №1629-XII «Об общих началах государственной молодёжной политики в Республике Беларусь» (с изм. и доп.), к субъектам государственной молодежной политики относят молодых граждан в возрасте до 31 года [2, ст.3]. Почти все страны имеют законодательство, запрещающее, наем на работу детей ниже определенного возраста, а если законодательство разрешает детям работать, то оно определяет условия, при которых такая работа возможна. Условием вступления работника в трудовое правоотношение является его правоспособность и дееспособность. На Западе трудовая правоспособность и дееспособность обычно разделены. Трудовая правоспособность приобретается с достижением минимального возраста приема на работу, который установлен с 15—16 лет (года завершения обязательного школьного обучения). Трудовая же дееспособность в полном объеме наступает чаще всего с 18 лет, а в ряде стран даже с 21 года. Таким образом, в течение нескольких лет молодой работник имеет правоспособность, но лишен в полной мере дееспособности [7, С.52]. В Италии, например, давление широких общественных сил привело к отмене в 1975 г. ограничений трудовой дееспособности несовершеннолетних, за исключением договора морского найма и работы в театре (кино). Ограничения трудовой дееспособности несовершеннолетних смягчены или полностью отменены в последние десятилетия и в ряде других стран. Но вместе с тем имеется немало стран (Испания, Дания, Финляндия), где лицо, находящееся под опекой из-за психического расстройства, в принципе может наниматься на работу и заключать от своего имени трудовой договор. Так, по законодательству Дании опекун с разрешения государственных властей может разрешить своему подопечному заняться бизнесом. [7, С.53]. Вместе с тем международными стандартами о труде определяются положения, при которых не требуется установление абсолютного минимального возраста в национальном законодательстве. Первое условие – когда дети участвуют в общественных представлениях, спектаклях (цирк, балет, опера и т.п.). Второе – когда дети заняты в семейном производстве (безвредном и не опасном для здоровья). Третье условие – когда дети посещают школу профессионального и технического обучения (трудятся под контролем педагога). [8, С.82] Во многих странах установлены следующие нормы по охране труда детей и подростков: запрет на работы тяжелые и вредные, опасные, подземные, ночью; удлиненные отпуска; сокращение продолжительности рабочего времени; обязательные врачебные осмотры (при приеме на работу и после трудоустройства в регулярном порядке до достижения 18 лет, а в отдельных странах — до 21 года) [9, С.224]. Однако уровень норм по охране труда молодежи различается от страны к стране.
Особое внимание охране труда лиц моложе 18 лет уделяет Международная организация труда (МОТ), которая давно уже посвятила свою деятельность искоренению детского труда и с этой целью приняла ряд рекомендаций и конвенций:
- Конвенция №79 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на не промышленных работах» 1946 г. (ратифицирована в 1956 г.); - Конвенция №124 «О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках» 1956 г. (ратифицирована в 1970 г.) и другие [8, С.35]. Две основных конвенции непосредственно касаются детского труда: 1. Конвенция МОТ №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» от 17.09.1999 г. (вступила в силу в 2000 г.). Термин «наихудшие формы детского труда» включает:
б) использование, вербовку ребёнка для продажи наркотиков, в) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей [1, ст.3]. 2. Конвенция МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приёма на работу». В качестве исключения вступление в трудовые отношения возможны: - с 14-летнего возраста – с письменного разрешения одного из родителей (усыновителей, попечителей) (ст.272 ТК Республики Беларусь, ст.11 Закона Республики Казахстан, ст.65 Трудового Кодекса Российской Федерации, ст.174 Трудового Кодекса Республики Таджикистан); - с 14-летнего возраста – с письменного согласия родителей (опекунов, попечителей) (ст.137 ТК Кыргызской Республики); - моложе 14 лет – с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя). Для работы в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках (ст.63 Трудового Кодекса Российской Федерации) [5, С.9]. Конвенция ГА ООН «О правах ребенка» от 22.11.1989 г. предусматривает, что «государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию»[3, ст.32]. В целях развития договорно-правовой базы ЕврАзЭС в сфере молодежной политики Межпарламентской Ассамблеей в июне 2000 г. был разработан и принят модельный закон «О молодежи и государственной молодежной политике». В 2003 г. подготовлены на основе проведенного сравнительно-правового анализа национальных законодательств в сфере молодежной политики Рекомендации по гармонизации национальных законодательных актов в сфере молодежной политики на общем рынке труда ЕврАзЭС. И в целом можно сказать, что государства Сообщества (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан) создали основные законы, в которых имплементируются нормы и принципы международного права, содержащие международные стандарты труда молодежи; учитываются требования Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. [4, С.3]. Доля трудящихся молодого возраста неуклонно увеличивается в общем числе трудящихся во всех странах мира. Детей привлекают ко многим видам работ: от домашнего хозяйства до тяжелой промышленности. Количество работающих детей вызывает тревогу. Однако статистические данные о детском труде собирать трудно, поскольку в большинстве случаев он используется незаконно. По оценкам, в настоящее время около 250 миллионов детей в возрасте от 5 до 17 лет по всему миру заняты различными видами труда. Из них около 110 миллионов младше 12 лет. Из этих 250 миллионов примерно 61% (почти 153 миллиона) живут в Азии, 32% (80 миллионов) - в Африке и 7% (17,5 миллионов) - в Латинской Америке. В Бангладеш среди детей в возрасте от десяти до черытнадцати лет работают 30,1%, в Китае - 11,6%, в Индии - 14,4%,, в Пакистане - 17,7% , в Турции - 24%, в Кот-д'Ивуар - 20,5%, в Египте - 11,2%, в Кении - 41,3%, в Нигерии - 25,8%, в Сенегале - 31,4%, в Аргентине - 4,5%, в Бразилии - 16,1%, в Мексике - 6,7%, в Италии - 0,4%, в Португалии - 1,8%.. Согласно статистическим данным на конец 2007 г. каждый восьмой ребенок в возрасте от 5 до 17 лет привлечен к наихудшим формам детского труда. [4, С.76] Использованные источники
Некоторые вопросы регистрации уставов муниципальных образований Матвеев Д.О. Вологодский институт права и экономики ФСИН, Россия (юридический факультет,3 курс) Науч. рук.: Н.А. Мельникова Сегодня для России как никогда актуален вопрос построения эффективной системы публичной власти, пользующейся поддержкой и доверием населения. Местное самоуправление, являясь одним из институтов гражданского общества, представляет собой форму публичной власти наиболее приближенную к населению. Прошедший период деятельности местного самоуправления имеет свои положительные результаты. Вместе с тем, происходящие экономические, политические преобразования в стране требуют дальнейшего реформирования данного института публичной власти. Целью данных преобразований является качественное изменение правовых основ местного самоуправления. Необходимой частью правовой основы местного самоуправления является устав муниципального образования, представляющий собой, основной его документ и как указывает А. Мелентьев своеобразную конституцию муниципального образования[9]. Следует отметить, что понятие «устав муниципального образования» законодательно не закреплено, что, в свою очередь усложняет правовое регулирование вопросов, связанных с ним. В научной литературе встречаются различные трактовки рассматриваемого термина. Так, Ф. Генов определяет содержание понятия «устав» как «… свод правил, положений, устанавливающих организацию, устройство, порядок деятельности чего-либо»[6]. В нашем случае под «что-нибудь» понимается муниципальное образование. Правовой базой при разработке устава являются Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов Российской Федерации и другие нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Также существенным недостатком, на наш взгляд, является то, что законодатель не дает цельного представления о структуре устава, поэтому на местах разрабатываются уставы, исходя из собственных представлений об их структуре и содержании. В этом отношении следует согласиться с точкой зрения В.С. Вильямского, который считает, что уровень некоторых подготовленных уставов неудовлетворителен, нет логической связи между разделами; чрезмерно сложно и запутанно излагается материал; допускаются различные толкования одних и тех же понятий[5]. Представляется целесообразным излагать содержание устава по аналогии с Конституцией РФ − по разделам, главам, статьям и пунктам, а также разработать типовой устав муниципального образования. Такая структура позволит достаточно полно и всесторонне раскрыть его содержание Правовой базой при разработке устава являются Конституция РФ, законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для вступления в законную силу устава муниципального образования необходимо прохождение нескольких процедур: 1) разработка устава муниципального образования; 2) принятие устава муниципального образования представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно; 3) государственная регистрация устава муниципального образования; 4) официальное опубликование устава муниципального образования[1]. Необходимо отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ в отличие от Федерального закона № 154-ФЗ[2] более подробно регулирует порядок принятия устава. В первую очередь это касается субъектов, управомоченных его принимать. В соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случаях же, когда в поселениях численность жителей, обладающих избирательным правом, не превышает ста человек устав принимается населением непосредственно на сходе граждан. Как показывает анализ практики, большинство действующих в настоящее время уставов муниципальных образований принято именно представительными органами местного самоуправления – более 66 %[8]. (например, Устав муниципального образования «город Вологда» [4]). В связи с комплексным характером правового регулирования уставом муниципального образования вопросов местного значения на данной территории и необходимостью максимального учета мнения населения при его принятии, полагаем целесообразным внесение в Федеральный закон № 131-ФЗ дополнений о возможности принятия данного правового акта путем референдума жителей муниципального образования. Если стадии разработки, принятия и официального опубликования устава муниципального образования не вызывают сомнений в их необходимости, так как являются логическими этапами вступления в силу любого нормативного правового акта независимо от его юридической силы, то процедура государственной регистрации устава муниципального образования долгое время вызывала дискуссии. Так, например, высказывалось мнение о недопустимости вмешательства государства в дела местного самоуправления[7]. Считаем, что регистрация уставов муниципальных образований все-таки необходима, так как является эффективным средством контроля государства за соблюдением законности в муниципальном образовании, а также прав и законных интересов, проживающих в нем граждан. Согласно федеральному законодательству субъектом регистрации на данный момент является Министерство юстиции Российской Федерации. Оно организует работу в этой сфере деятельности, а непосредственно регистрацию осуществляют территориальные подразделения Минюста России в субъектах Российской Федерации – отделы законодательства. Порядку регистрации законодателем было уделено особое внимание – для урегулирования этого вопроса был принят специальный Федеральный закон, а ля его конкретизации Министерством юстиции РФ издан ряд приказов. Необходимо отметить, что подобная функция закреплена за Министерством сравнительно недавно. Согласно ранее действовавшему законодательству органы, осуществляющие регистрацию, а также ее процедура устанавливались законом субъекта Российской Федерации[3], что приводило к неоправданному разнообразию вариантов регистрирующих органов и процедур. Между тем, как показывает практика государственной регистрации уставов муниципальных образований существует ряд проблем, решение которых необходимо для оптимизации данной процедуры. Условно их можно разделить на проблемы, имеющие отношение к органам, осуществляющим регистрацию, и отношение к самому муниципальному образованию. Так, к первой группе можно отнести, в частности, недостаток количества специалистов в территориальных органах. Нехватка должных лиц ставит под угрозу осуществление регистрации в срок. Как правило, Министерство юстиции РФ своевременно старается реагировать на возникающие недостатки в кадровом обеспечении, поэтому серьезных нарушений законодательства с его стороны не происходит. Вторая групп проблем непосредственно связана с муниципальными образованиями и представляющими их должностными лицами. Из-за отсутствия на местах квалифицированных юристов для регистрации зачастую представляются уставы, не соответствующие действующему федеральному законодательству. Либо из-за отсутствия в муниципальных образованиях необходимых правовых источников не успевают отслеживаться постоянно вносимые в законодательство изменения. Хотелось бы, конечно, отметить, что для решения этих проблем в некоторых субъектах Российской Федерации по инициативе должностных лиц органов власти этих субъектов проводятся методические семинары с главами муниципальных образований, в ходе которых им разъясняются вопросы, связанные с разработкой, принятием и предоставлением уставов на регистрацию. Данная практика, на наш взгляд, должна получить широкое распространение. Таким образом, дальнейшее совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований позволит более качественно выполнять поставленные задачи перед Минюстом России, что в конечном итоге должно создать условия для полноценной реализации права граждан на местное самоуправление. Использованные источники
|