Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей
| Вид материала | Учебно-практическое пособие |
- Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1395.3kb.
- Учебно-практическое пособие для дистанционного обучения студентов всех специальностей, 3153.53kb.
- Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1258.5kb.
- Учебно-практическое пособие для студентов заочного обучения всех специальностей Москва,, 1522.07kb.
- Учебное пособие для студентов специальности 060700 Национальная экономика Чита 2006, 2183.14kb.
- Алексеева Ирина Валентиновна Беляева Ирина Петровна Полупанова Валерия Александровна, 1334.23kb.
- Учебно-методическое пособие по дипломному проектированию для студентов специальности, 532.3kb.
- Учебно-методический комплекс (умк) дисциплины "Основы теории цепей" предназначен для, 20.39kb.
- Оформление пояснительных записок, 563.43kb.
- Методика обучения техники легкоатлетических прыжков учебно-методическое пособие для, 695.99kb.
2.3 Проблемы государственного регулирования трансформационной экономики
Аргументы в пользу государственного регулирования значительно превышают негативные стороны, отрицательные эффекты государственного вмешательства. Но проблему фиаско государственного регулирования, которая неизбежно присутствует даже в идеальной рыночной модели, нельзя оставлять без внимания. Дисбаланс позитивных
| Бюджетная политика | налоговая политика; политика прочих бюджетных поступлений; политика госрасходов; социальное обеспечение. |
| Денежно-кредитная политика | регулирование приоритета и обращения денежной массы; рациональное распределение кредита; формирование и развитие структур финансового рынка. |
| Ценовая политика | регулирование динамики цен. |
| Социальная политика | социальная защита малоимущих слоев населения, социальная защита безработных; политика занятости; защита окружающей среды. |
| Политика доходов | регулирование доходов, зарплаты населения. |
| Внешнеэкономическая политика | валютное регулирование; политика привлечения иностранных инвестиций; политика использования внешних займов; таможенная политика. |
| Политика приватизации | преобразование госсобственности. |
| Развитие предпринимательства | развитие рыночной инфраструктуры; стимулирование предпринимательской деятельности. |
| Антимонопольная политика | демонополизация производства |
| Структурно-инвестиционная политика | научно-техническая политика; структурная политика; инвестиционная политика; амортизационная политика |
| Региональная политика | политика выравнивания развития регионов; политика создания СЭЗ; политика поддержки зон экологического бедствия. |
| Политика планирования и прогнозирования | индикативный, стратегические планы социально-экономического развития республики |
| Рисунок 2.4. | |
и негативных результатов государственного вмешательства в сторону последних неизбежно приводит к невосполнимым потерям в любой экономике.
Рассмотрим проблему провалов государственного регулирования.
Во-первых, издержки этого регулирования объясняются возможностью ошибок в принятии решений правительством. Это касается, прежде всего, ситуаций, в которых очень трудно выявить причинно-следственную связь: чему, как правило, способствует недостаток информации и ее искажение.
Во-вторых, издержки регулирования связаны с функционированием налоговой системы как таковой. Налоги выполняют роль своеобразного «топлива», приводящего в движение государственную машину. Недостаточное, а особенно чрезмерное налогообложение приводит к негативным последствиям в работе рынка, прежде всего, через искажение ценового сигнала: дефицит товаров, либо, напротив, чрезмерное накопление товарных запасов, инфляция, развитие теневой экономики и т.д. С другой стороны, гибкое использование налогов является тонким инструментом макрорегулирования.
В-третьих, к результатам, порой противоположным целям госрегулирования, приводит привлечение власти, использование этого инструмента в интересах узкого круга лиц за счет интересов большинства.
В дополнение к этим трем описывающимся в неоклассической литературе видам издержек правительственного вмешательства можно рассмотреть проблему временных лагов как еще один факт неэффективности: издержки формирования и реализации экономической политики, которые создают «эффект запаздывания» как в формировании и постановке целей, в принятии решений, так и в выборе инструментов и методов регулирования. Экономические процессы не совершаются мгновенно и требуют затрат не только ресурсов, но и времени. Уже поэтому в ходе реализации экономической политики неизбежно возникает эффект запаздывания, появляется лаг, определяющий изменение цели от изменений инструмента. Его достоверная оценка становится важнейшей проблемой организации госрегулирования.
Особое значение приобретают несостоятельность, или фиаско государственного регулирования в переходной экономике. Речь идет об издержках трансформации командной экономики в рыночную. Непредвиденность возникновения и скрытость этих проблем делают их труднопреодолимыми. Среди них в обобщенном виде:
- издержки системы налогообложения;
- углубление экономического кризиса;
- усиление социальной нестабильности;
- проблема аномии и усиление эффекта «непредвиденных последствий».
Издержки системы налогообложения: Правительство взимает с производителей, помимо чрезмерно высокого официального налога, еще по крайней мере, три вида налогов: а) бюрократический налог; б) мафиозный налог; в) инфляционный налог, что ложится тяжелым грузом на плечи всего населения.
Это искажает информацию, ведет к неправильному ценообразованию не только на конечный продукт, но и на факторы производства. В результате капитал, который всегда устремляется в области наиболее эффективного применения, будет выбирать наименее налогооблагаемые сферы. Очевидно, что в такой системе налогообложения заложен механизм раскручивания инфляции, оказывающий тормозящее воздействие на экономику. Помимо этого деструктивность подобного налогообложения порождает следующие эффекты:
1. утечка национального капитала за границу;
2. нецелесообразность начала нового производства;
3. удушение малого и среднего предпринимательства;
4. гиперболизация рынка финансовых услуг;
5. криминализация экономики
Углубление экономического кризиса. Ни в одной посткоммунистической экономике не обошлось без социальной платы за прорыв к рынку, без углубления экономического кризиса, хотя бы на первом этапе, который связан с разрушением базы и механизмов командно-административной системы.
В ходе трансформации неизбежен период, когда с одной стороны еще не полностью демонтированные инструменты командной системы становятся препятствием для объективно развивающихся рыночных процессов. Отдельные элементы рынка, встроенные в пока еще нерыночную среду, вступая в противодействие с прежними инструментами регулирования, вносят дисбаланс в экономический процесс, оказывая в некоторой степени разрушительное воздействие. Этот этап завершается, когда инструменты и все необходимые элементы рынка окажутся в рыночной среде, когда полностью будет создана инфраструктура рынка, необходимое условие эффективной работы рыночного механизма. Однако, чем дальше затягивается этот период, тем длительнее фаза кризиса в экономике и обществе. Иначе говоря, экономический спад в период перехода почти неизбежен. От степени сопротивляемости реформируемой системы зависит скорость и цена рыночных преобразований.
Усиление социальной нестабильности: следствием экономического спада является усиление социальной нестабильности как общей нестабильности в экономике и обществе. В условиях социально-экономической трансформации социальная нестабильность усиливается особо резко и нередко сопровождается недоверием к правительству, что делает сложным проведение решительных и жестких комплексных мер по выведению экономики из кризиса и формированию адекватной среды для работы рыночного механизма.
Важный фактор увеличения социальной нестабильности – усиление неравномерности распределения, большой разрыв в уровне доходов, ведущий к расслоению общества и поляризации общественных интересов.
Проблема аномии и усиления эффекта «непредвиденных последствий»: Состояние общества, в котором происходит распад нормативных систем, то есть явление аномии традиционно считалось проблемой социологической. Но в переходный период эта проблема весьма серьезно затрагивает и экономику. В процессе резкого изменения всех сторон жизни общества происходит ломка сначала законного порядка, а затем и традиционного. Вновь созданная система законов не может быть сразу гармонизирована, развитие рыночных процессов отражает законотворческую и регулирующую функцию государства. Если правительство встает на компромисс между теми, кто пытается сохранить власть, и теми, кто заинтересован в эффективном проведении рыночных реформ, то правительственные решения оказывают слабое, а порой и противоположное воздействие на цель. Это особо опасно в условиях экономического кризиса, галопирующей инфляции, т.к. усиливает социальную напряженность, подрывает доверие к правительству. Нарастает поляризация интересов в обществе, бессилие власти. Теряются общепризнанные цели и средства их достижения. Нет ни авторитетов, ни реальных лидеров –нарастает политическая индеферентность в массах.