Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей
| Вид материала | Учебно-практическое пособие |
- Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1395.3kb.
- Учебно-практическое пособие для дистанционного обучения студентов всех специальностей, 3153.53kb.
- Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1258.5kb.
- Учебно-практическое пособие для студентов заочного обучения всех специальностей Москва,, 1522.07kb.
- Учебное пособие для студентов специальности 060700 Национальная экономика Чита 2006, 2183.14kb.
- Алексеева Ирина Валентиновна Беляева Ирина Петровна Полупанова Валерия Александровна, 1334.23kb.
- Учебно-методическое пособие по дипломному проектированию для студентов специальности, 532.3kb.
- Учебно-методический комплекс (умк) дисциплины "Основы теории цепей" предназначен для, 20.39kb.
- Оформление пояснительных записок, 563.43kb.
- Методика обучения техники легкоатлетических прыжков учебно-методическое пособие для, 695.99kb.
3.6 Психологический фактор в экономической политике
В данной вопросе мы постараемся очертить контуры психологической составляющей экономической политики, о социальном доверии, о методах воздействия на массы, о создании политического образа и о национальной психологии.
Остановимся на определении ожидания. В экономическом смысле – это предположения о грядущих изменениях в динамике экономических переменных. В условиях неопределенности формирующиеся у отдельных лиц, фирм и государства гипотезы могут впоследствии реализовываться или приводить к ошибочным решениям. На макроуровне теория рациональных ожиданий выдвигает два вида рациональности: во-первых, поведение информированного человека и, во-вторых, рациональность рыночного механизма.
Психотехника политических действий
Политика формируется и осуществляется людьми, отдельными лицами и командами. На их действия влияют обычаи, субъективные мотивации, даже настроения. Порой некорректные решения принимаются из-за отсутствия или неточности информации. Гуго Мюнстерберг (1863-1915) – известный немецкий психолог считал знание людей инструментом, позволяющим нейтрализовать ущерб, наносимый социальными переменами и случайностями. В то же время ученый не отрицал возможности злоупотреблений этими знаниями. В условиях социально-политических и экономических перемен трудно удержать власть. Психологи видят политическую опору в выдвижении понятных всем и каждому идеи и лозунгов, в создании комфортной социальной среды.
Психологическое воздействие предполагает прежде всего понимание предрасположенности людей; знание характерных черт и их непроизвольных выражений, способностей и приобретенных навыков; особенностей поведения. Поскольку индивид является членом той или иной социальной группы, подход к нему строится на изучении групповой специфики, пронизывающей данную личность. С ребенком мы ведем себя иначе, чем со взрослым, с французом иначе, чем с японцем, со священником иначе, чем с кинорежиссером. Нам должна быть более или менее известной комбинация психологических свойств, типичных для данной группы.
Созидание политического образа
Раздвоение души человеческой, создание «образа», связанное в известной мере с системой парламентаризма и выборными кампаниями, распространено в США и других странах Запада. Быть «найс» – приятным лидером, партнером и собеседником превратилось в приоритетную задачу социального общения. Как формируется политический имидж?
Задача состоит в том, чтобы закрепить представление о конкретном человеке в самом привлекательном и достойном виде. Это может быть удачливый бизнесмен, акции его предприятия обеспечивают стабильно высокий доход, или политический лидер, от которого веет добротой и надежностью. Политическая реклама неизмеримо усиливается во время избирательных компаний. Над созданием имиджа работают сегодня специальные ПР-компании, тесно сотрудничающие со средствами массовой информации, – радио, телевидением, печатными органами. Создание имиджа поставлено на научный фундамент, предполагает исследовательский поиск психологов и социологов, экономистов и историков.
Исходным является обычно разработка концепции, содержащей совокупность взаимосвязанных личностных качеств, поэтапность их доведения до публики, дозированность и ненавязчивость информации, проходящей через СМИ. Особое внимание уделяется декорированию образа, внешности и семье героя. ПР-мены стараются по мере сил способствовать тому, чтобы речи и рассуждения лидера были логичными и доходчивыми. Составление устных и письменных обращений и, в первую очередь, предвыборных программ, требует профессионального умения, даже мастерства, вкуса и чувства меры.
О национальной психологии
Вертикали Нью-Йорка и средневековая готика Европы отражают не только возраст, но и психологический склад, предпочтения нации. Под национальным компонентом экономического поведения мы понимаем специфику мотивации – человека, группы, общества, сложившуюся на основе переживаний, исторического опыта и традиций; соотношение эмоционального, бессознательного и рационального начал; активности волевых действий, направленных на изменение окружающей среды.
Изучение национальной психологии, ее учет при создании политической модели представляется делом первостепенной важности. В психологии существует понятие интерференции – жизненного опыта, осознанного или бессознательного, но отрицательно влияющего на память, на последующие действия. Интерференции могут иметь социальный масштаб, оказывать влияние на генотип нации.
3.7 Основные направления административной реформы Казахстана
Одним из важных условий реализации государством своих функций является формирование эффективной структуры государственного управления и соответствующего аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде.
Основными задачами государства являются формирование ключевых стратегических факторов экономического роста, обеспечение социального прогресса и конкурентоспособности стран. Внимание государственных органов сосредоточено на повышении качества жизни населения, обеспечении безопасности, эффективности государственных функций и прозрачности в деятельности государственных органов.
Одним из важнейших направлений государственной политики республики стала административная реформа, направленная на формирование эффективной системы государственного управления как важнейшего фактора в достижении долгосрочных целей развития страны.
Первое. Была выстроена новая модель государственного устройства. Принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 г. Конституция Республики Казахстан укрепила государственность молодой республики и утвердила президентскую форму правления. Был создан устойчивый механизм осуществления единой государственной власти, которую составляют три ветви: законодательная - двухпалатный парламент, исполнительная - во главе с правительством, судебная - во главе с Верховным судом. Функционирует Конституционный совет как орган, осуществляющий контроль за неуклонным соблюдением конституции. Установлена четкая система сдержек и противовесов во взаимоотношениях между ветвями власти. Тем самым нашел свое воплощение главный принцип демократического правления - принцип разделения властей.
Второе. За период реформ значительно сокращена и оптимизирована чрезмерно громоздкая директивно-отраслевая структура управления, существенно сокращена численность государственного аппарата, сформирована система государственного управления, адаптированная к требованиям современной рыночной экономики. На 1 июля 2003 г. количество государственных служащих сократилось до 75647 человек, что составляет около 0,5% общего количества населения страны, и соответственно снизилась нагрузка на государственный бюджет - до 530 тыс. тенге в год, или 3580 долл. на одного государственного служащего. Количество центральных государственных органов - министерств, агентств, комитетов - сократилось с 42, существовавших в 1996 г., до 27.
Третье. Осуществлена реформа административно-территориального устройства республики. В годы структурных реформ рыночной экономики количество административно-территориальных единиц сократилось до 14 областей и 2 городов республиканского значения, а количество районов областного подчинения - до 160.
Четвертое. Усовершенствована система государственной службы. Республика одной из первых среди постсоветских государств приняла специальный законодательный акт о государственной службе. С 1 января 2000 г. вступил в силу новый закон "О государственной службе", создавший правовые предпосылки для формирования новой модели государственной службы, базирующейся на принципах оценки и продвижения служащих на основе их профессиональных качеств и знаний. Все государственные должности разделены на политические и административные. Такая их классификация является общепринятой в мировой практике. К политическим государственным служащим отнесены все назначаемые должностные лица и их заместители. Это руководители центральных органов власти, назначаемые президентом страны, министры и их заместители, на региональном уровне - главы исполнительной власти (акимы) областей и их заместители, районов, городов, сел и аулов и т. д. По состоянию на 1 июля 2003 г. политических государственных служащих насчитывается 3048 (около 4% всего количества государственных служащих в стране). Все остальные должности в исполнительной ветви власти относятся к административным государственным служащим. Это позволило снизить влияние политических процессов на государственный аппарат и обеспечить правовую защиту административных государственных служащих.
На основе закона о государственной службе введен обязательный конкурсный отбор при поступлении и продвижении по административной государственной службе. В целях институционального укрепления реформирования государственной службы созданы новые институты - Агентство по делам государственной службы, Академия государственной службы при президенте Казахстана.
В рамках совершенствования государственной службы особое внимание уделяется кадровой политике. В этом направлении поощряется и поддерживается практика подготовки и переподготовки новых кадров путем обучения в развитых странах. Так, уже несколько лет существует президентская стипендия "Болашак" ("Будущее") для молодых граждан республики, которые самостоятельно поступают в высшие учебные заведения западных и развитых азиатских стран. Создание в г. Астане по инициативе президента страны в ближайшей перспективе Евразийского центра обучения государственных служащих (по аналогии с Объединенным венским институтом), создаваемого в рамках совместного проекта Агентства по делам государственной службы и ТАСИС, позволит не только получать информацию о мировых тенденциях в государственной службе, обучать высших должностных лиц из Казахстана и стран СНГ, но и подготовить преподавателей для региональных центров обучения, создать современные обучающие программы.
Пятое. Заложены основы по разграничению функций и полномочий между государственными уровнями власти, передаче полномочий от центра регионам и от государства в частный сектор. С принятием в 2001 г. закона "О местном государственном управлении", новой редакции закона "О бюджетной системе", а также внесением изменений и дополнений в Гражданский кодекс отрегулировано закрепление за каждым уровнем власти полномочий и ответственности по осуществлению государственных функций.
Одно из ключевых направлений успешной реализации административной реформы - снижение бюрократических процедур при осуществлении предпринимательской деятельности. Часть несвойственных для государства функций передана в частный сектор, определен круг вопросов, реализуемых государственными органами и учреждениями. Осуществляется работа по упрощению процедур выдачи лицензий, таких как сокращение сроков их выдачи, четкое формулирование квалификационных требований к лицензиатам, уменьшение числа представляемых документов и др.
Основные задачи сегодняшнего этапа административной реформы - повышение эффективности деятельности государства как главного фактора, определяющего перспективы развития республики. Принимаемые меры затрагивают основы функционирования всего государства, включая дружелюбную внешнюю политику, бюджетную сферу, и требуют последовательного, систематического уточнения правовых и финансовых взаимоотношений между уровнями государственного управления.
Приоритетами административной реформы являются: формирование компактного и профессионального правительства, сконцентрированного на выполнении лишь наиболее важных функций; совершенствование системы и методов управления, внедрение эффективных механизмов координации и контроля; улучшение системы кадрового обеспечения; создание системных основ взаимоотношения общества и государства, направленных на предупреждение всех форм проявления коррупции.