Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей

Вид материала

Учебно-практическое пособие

Содержание 3.4 Теория общественного выбора

Подобный материал:

• Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1395.3kb.
• Учебно-практическое пособие для дистанционного обучения студентов всех специальностей, 3153.53kb.
• Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1258.5kb.
• Учебно-практическое пособие для студентов заочного обучения всех специальностей Москва,, 1522.07kb.
• Учебное пособие для студентов специальности 060700 Национальная экономика Чита 2006, 2183.14kb.
• Алексеева Ирина Валентиновна Беляева Ирина Петровна Полупанова Валерия Александровна, 1334.23kb.
• Учебно-методическое пособие по дипломному проектированию для студентов специальности, 532.3kb.
• Учебно-методический комплекс (умк) дисциплины "Основы теории цепей" предназначен для, 20.39kb.
• Оформление пояснительных записок, 563.43kb.
• Методика обучения техники легкоатлетических прыжков учебно-методическое пособие для, 695.99kb.

3.4 Теория общественного выбора

В середине XX в. были заложены основы масштабного учения, известного под общим названием теории рационального выбора. Основоположниками теории общественного выбора явились американские экономисты Дж. Бьюкенен (род. в 1919 г.) и К. Эрроу (род. в 1921 г.), ставшие лауреатами Нобелевской премии. Теория общественного выбора, как известно, рассматривает взаимосвязь экономики и эко­номической политики с политическими, правовыми, психологическими факторами и большое внимание в этой связи уделяет государственному аппарату, его качеству и деятельности. Теория общественного выбора пытается объяснить, что правительство в реальности делает или будет делать при различных обстоятельствах в отличие от попыток предписать, что прави­тельство должно делать.

С точки зрения сторонников теории общественного выбора существуют объективные и субъективные причины, в силу которых государственные чиновники не в состоянии выполнить должным образом свои обязанности, возложенные на них обществом.

К объективным причинам следует отнести такие, которые напрямую не связаны с деятель­ностью государственного аппарата как бюрократической организации. Это происходит, когда правительство принимает неверное решение, находясь в заблуждении относительно поступив­шей к нему информации об интересах и предположениях различных групп общества. К таким причинам относится, например, лоббирование, в результате которого, наблюдается неравномер­ное распределение издержек и выгод от реализации «продвигаемого» проекта.

К субъективным причинам относятся такие, которые зависят от самого правительства. Оно принимает противоречащие интересам общества решения не в силу недостатка информации, а руководствуясь собственными интересами. Во-первых, это связано с частными интересами чиновников, как живых, экономически ра­циональных людей, стремящихся максимизировать свою индивидуальную полезность. Во-вторых, это связано с интересами чиновников как профессионалов, главное стремление которых – быть вновь переизбранными и остаться у власти.

Общественный выбор, так же, как и общественный договор, предполагает свободу, но не безбреж­ную и безграничную. Абсолютная свобода безнравственна по самой своей сути, у нас же речь идет о свободе выбора, путево­дителе экономического поведения людей (покупатель выбирает товар, инвестор – объект для капиталовложений, работающий по найму – род занятий и место работы). Свобода выбора это ключевая тема демократии, превращающая экономического человека в избирателя. Для законодателей свобода выбора со­стоит в предпочтении одного решения другому, для чиновника – это выбор методик и инструментов для реализации приня­тых решений.

Выбор, в том числе и общественный, основан на индивиду­альных предпочтениях, общественное сознание – это сознание совокупности индивидов. Коллективные решения происходят из расчетов индивидов, для которых действовать сообща пред­ставляется более рациональным. В то же время, находясь в группе, человек ограничен решениями, которые он принимал как член коллектива. Теория общественного выбора занята процессами принятия по­литических решений, демонстрирует тесную связь между экономическим, политическим и психологическим мо­тивами поведения.

Задача политики, считает Бьюкенен, состоит в определении правил поведения и рамок дозволенного, т.е. мандата, полу­чаемого субъектом. Политика – это сфера отношений субъектов и государства.

Какое место в системе политических отношений занимают экономисты? Экономисты обязаны прежде всего изучать структуру принятия решений вообще и в области государственных финансов в особенности. Предпосылками анализа в теории выбора являются:

1. методо­логический индивидуализм;
   
2. экономический человек;
   
3. понимание политики как процесса обмена.
   

Исходным и конечным пунктами общественного развития выступает индивидуум. Поведением экономического человека движет эгоизм. Действиями экономического индивида управляет стремле­ние к предельной полезности. Реализовать эту цель он может лишь в ограниченных рамках своего дохода. Экономическому человеку свойственен рационализм и стремление к максими­зации возможного. Преградой, тормозом на этом пути высту­пают, например, недостаток или искажение информации.

Принцип рыночных отношений можно обнаружить и на политической сцене. Каждый индивид рассматривает политическую систему как коллективную защиту своих частных це­лей, которые не могут быть эффективно обеспечены индивиду­альными рыночными действиями. «Если на экономическом рынке лица обмениваются апельсинами или яблоками, то в политике они добровольно обменивают свою долю участия в за­тратах на услуги, необходимые всем: от помощи местных пожарных команд до судейских услуг» (Дж. Бьюкенен).

В политике государства содержится элемент принуждения, насилия, внутренне присущий коллективному действию. Как примирить его с добровольностью политического обмена между государством и личностью? Ответ очевиден: индивид соглаша­ется терпеть коллективное насилие лишь в том случае, если оно помогает ему достичь своей частной цели. В этих рассуждениях мы обычно имеем перед глазами эко­номического человека, но ведь существуют и «неэкономические люди», которые не ищут «сущности бытия» в кошельке, дейст­вуют «наперекор золотому тельцу». Их, по мнению Бьюкенена, много, они живут рядом с людьми экономическими, оказывают смягчающее влияние на жесткость рыночных отношений, хотя именно последние прямо или косвенно инициируют достиже­ние общественного интереса.

Обменивая участие в коллективных расходах на обеспече­ние своих частных целей, мы, тем не менее, неприязненно от­носимся к подобным же действиям бюрократов. Ведь в конеч­ном счете государственный чиновник может достичь своих ча­стных целей лишь за наш счет. Проблема сочетания личных и общественных интересов у государственных чиновников деликатна и несколько двусмыс­ленна. Можно допустить, что чиновник, рационально и с ми­нимальными издержками разрешающий вопрос, должен полу­чить поощрение. Но где находится предел, за которым начина­ется коррупция? Бьюкенен специально уточняет позиции, по которым его подход не согласуется с другими, возможно, общепринятыми. Среди них:

• несогласие с рассмотрением государства как единого, ор­ганического целого;
  
• положение о том, что государство всегда принимает ре­шение, исходя их общественных интересов;
  
• государство не следует приравнивать к механизму, который автоматически корректирует недостатки рыночного хозяйства.