Geum.ru

Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей

Вид материалаУчебно-практическое пособие

Содержание


2.4 Этапы преобразования собственности в Казахстане.
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   55

2.4 Этапы преобразования собственности в Казахстане.



Радикальное реформирование экономики страны не могло быть осущес­твлено без коренного преобразования отношений собственности. Практическая реализация политики разгосударствления и приватизации в Казахстане начала происходить в несколько этапов. Начало и завершение каждого из них было оформлено принятием соответствующих законодатель­ных и нормативных актов, а также программ, определяющих цели, задачи, формы и методы приватизации.

Принятый 22 июля 1991 г. закон "О разгосударствлении и приватиза­ции" предусматривал следующие экономические формы преобразования объектов государственной собственности: сдача их имущества в аренду, его выкуп; выкуп имущества госпредприятия членами трудового коллектива, продажа имущества юридическим лицам, имущество которых не является государственной собственностью, а гражданам - по конкурсу или на аукционе; преобразование государственных предприятий в акционерное общество; пере­дача объектов государственной собственности в концессию. Закон положил начало первому этапу приватиза­ции (1991 - 1992 гг.). На этом этапе намечалось приватизировать около 50% мелких и средних промыш­ленных и сельскохозяйственных предприятий, большинство мелких магази­нов, ряд организаций материально-технического снабжения и сферы услуг.

Учитывая темпы инфляции и отсутствие у населения средств для приватизации, в Казахстане на первом этапе ввели специальные платежные средства для участия населения в приватизации – приватизационные купоны. Число их определялось стажем работы. Для нера­ботавших, включая детей и инвалидов, устанавливалась единая цифра - 2 тыс. купонов (один купон по стоимости был эквивалентен тогдашнему рублю). Быстрые темпы и относительно простой механизм выкупа жилья за купоны позволил в краткие сроки сформировать рынок жилья и заложить основы для развития рыночных отношений. Купоны, помимо выкупа жилья (для этих целей они используются и в настоящее время), применялись и при выкупе объектов малой приватизации и объектов сельского хозяйства.

По итогам первого этапа был преобразован 4771 объект государственного имущества, в числе которых 472 совхоза, переданных в коллективную собственность. В дальнейшем приватизация государственных сельхозпредпри­ятий регулировалась специальным законодательством.

Наибольшая доля приватизиро­ванных предприятий приходилась на объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%). В соответствии с Указом президента от 5 марта 1993 г. "О национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг." начал свое осуществление второй этап приватизации. Важнейший момент этого этапа - создание единой системы управления и приватизации государственной собственности. Были упразднены органы по управлению собственностью и приватизацией, подчиненные местным администрациям. Преобразование и приватизация государственной собствен­ности в областях осуществлялась только территориальными органами Госкомимущества. При этом председатели его территориальных органов получили статус заместителей акимов (глав администраций) областей.

Основными направлениями Национальной программы стала приватиза­ция: малая (аукционная и конкурсная продажа объектов торговли, бытового обслуживания и производственных предприятий с численностью работающих до 200 человек); массовая (предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек); по индивидуальным проектам (предприятия с численностью работающих свыше 5000 человек); агропромышленного комплекса.

На втором этапе еще сохранялись отдельные льготы трудовым коллекти­вам. Если в аукционе или конкурсе участвовало хозяйственное товарищество, объединяющее более 50% работников реализуемого объекта, то им предостав­лялась скидка до 10% цены продажи.

Малая приватизация проводилась в форме аукционов или конкурсов, где оплата приобретаемого государственного имущества могла производиться за счет денежных средств (на 50%) и жилищных купонов (на 50%). Всего за 1993-1995 гг. в рамках малой приватизации было выставлено на торги 11 625 объектов, из них продано 6 037. По инициативе правительства началось акционирование государственных предприятий, что послужило началом массовой приватизации и приватизации по индивидуальным проектам. Была законодательно закреплена норма о полу­чении трудовыми коллективами права безвозмездного получения до 10% привилегированных акций от величины уставного капитала. 90% акций устав­ных капиталов акционерных обществ реализовывалось государством по двум направлениям приватизации: массовой и по индивидуальным проектам.

По мере продажи государственных пакетов акций большая часть компа­ний, возникших на этом этапе, была преобразована и приватизирована. В стратегических отраслях в настоящее время существуют 15 компаний со 100%-ным участием государства, носящих статус национальных. В 1993 г. этап массовой приватизации был связан с реали­зацией государственных пакетов акций на специализированных купонных аукционах. Для продажи на аукционах выделялся 51% акций уставного капита­ла акционерных обществ. В это время начали формироваться и основы рынка ценных бумаг. В качестве институциональных инвесторов были созданы инвес­тиционные приватизационные фонды. Население страны было наделено новым видом приватизационных купонов - приватизационными инвестици­онными купонами, которые существуют в виде персональных счетов в Сбере­гательном (Народном) банке.

Участие в массовой приватизации приняли свыше 11 млн. человек, т. е. более 67% населения республики. За время купонной приватизации было выставлено 172,53 млн. акций 1707 акционерных обществ. Полностью проданы государственные пакеты акций 1529 акционерных обществ, а это около 90% всего количества выставленных на торги предприятий.

На втором этапе разгосударствления и приватизации была начата привати­зация по индивидуальным проектам крупных объектов и предприятий особой экономической и социальной значимости. Реализация индивидуальных проектов велась через продажу на оговоренных условиях определенному инвестору, реализацию на аукционах и конкурсах, через заключение контракта на управление и посредством открытой продажи акций. Именно с 1994 г. применяется практика передачи государственных пакетов акций крупных предприятий в доверительное управление.

В конце декабря 1995 г. был принят указ президента Республики Казахстан "О приватизации", имеющий силу закона, а в феврале 1996 г. постановлением правительства введена в действие программа третьего этапа приватизации на 1996-1998 гг. Основная цель его - достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике путем завершения в основном процесса приватизации.

На данном этапе приватизация объектов государственной собственности начала осуществляться только за денежные средства. Важными разделами программы третьего этапа стали секторные програм­мы приватизации в стратегических отраслях, а также в здравоохранении, образовании, науке и культуре. В течение 1996 г. правительством были проданы государственные пакеты акций и государственной доли 889 АО и ТОО, а также 3526 объектов социальной сферы, недвижимости, 27 объектов приватизирова­ны по индивидуальным проектам. В бюджет поступило всего за этот год 31,2 млрд. тенге.

1997 г. стал годом ускоренного проведения приватизации, особенно в энергетических и добывающих отраслях. В ряде отраслей она была завершена. Всего за 1997 г. приватизирован 5641 объект недвижимости, 608 государствен­ных пакетов акций предприятий, началось разгосударствление объектов здра­воохранения, образования и культуры. Сумма средств, поступивших от про­данных и выкупленных объектов приватизации, составила 54,5 млрд. тенге. В течение 1998 г. приватизировано 513 государственных пакетов акций АО и го­сударственных долей ТОО, 2716 объектов социальной сферы, отдельные еди­ницы имущества и имущественные комплексы предприятий.

Характерной особенностью третьего этапа стала приватизации по индиви­дуальным проектам. Первоначально планировалась продажа иностранным инвесторам только отдельных крупных предприятий. В 1993 г. список включал 38 объектов. Первым казахстанским предприятием, привати­зированным по индивидуальному проекту, стала Алматинская табачная фабри­ка. За нее американская компания Philip Morris заплатила более 100 млн. долл., инвестор обязался вложить 240 млн. долл. в производство, сразу начал осущес­твлять свою социальную программу: увеличил зарплату трудовому коллективу, начал покупать жилье для работников, ввел льготы.

С 1994 г. было разрешено вложение иностранного капитала в приватизаци­онные инвестиционные фонды, а с весны 1995 г. иностранные юридические и физические лица допущены к аукционам по продаже любых объектов, где они могут расплачиваться валютой и приобретать до 31% акций приватизируемых предприятий. В качестве обязательных перед иностранными инвесторами ставились следующие условия: инвестиции в основное производство, сроки, объемы и направления; рост объемов производства основной номенклатуры выпускаемой продукции; обязательства по выплате долгов предприятия по заработной плате, перед бюджетом и поставщиками.

В конце 1994 г. было принято решение о передаче ряда крупных предпри­ятий в доверительное управление иностранным инвесторам, с тем чтобы вывести предприятия из критического состояния, что позволило привлечь финансовые средства в оборот предприятий, использовать опыт менеджмента в рыночных условиях, добиться положительных изменений в экономике. Так, объем ВВП за 1995 г. составил 992,5 млрд. тенге, а промышленного производства возрос на 13,6 %, при этом в черной металлургии он увеличился на 17,4 %, в цветной - на 1,9 %. Заработная плата на этих предприятиях составляла 16-18 тыс. тенге, что в 3 раза превыша­ло средний уровень по республике.

В то время мы уже оперировали положительными результатами продажи активов Карагандинского металлургического комбината - компании Ispat International. В 1995 г. совместным акционерным обществом "Испат-Кармет" было израсходовано около 150 млн. долл. для закупки сырья, выплаты заработ­ной платы, оплаты железнодорожных перевозок, связанных с поддержанием работы комбината. В середине 1990-х гг. не просчитались и в выборе инвестора для другого крупнейшего предприятия - АО "Жезказганцветмет", переданного в июне 1995 г. в управление одной из крупнейших компаний мира Samsung Deutschland GmbH, которая в мае 1996 г. выиграла тендер на приобретение 40% акций медного гиганта. До прихода "Казахмыс" долги предприятия превышали 170 млн. долл., из которых 10 млн. долл. являлись задолженностью по заработной плате, а остановка предприятия, определяющего развитие целого региона, означала бы потерю работы для 30 тыс. человек.

В1997 г. были подписаны договоры по продаже крупных объектов нефтегазовой отрасли, например, в мае - купли-продажи 60% государственного пакета акций ОАО "Мангистаумунайгаз". Победителем открытого инвестиционного тендера стала индонезийская компания "Централ Азия Петролеум", предложившая 4,35 млрд. долл. (сумма сделки, включающая покупную цену и инвестиционные обязательства).

В июне 1997 г. государственный пакет акций в размере 60% уставного капитала ОАО "Актобемунайгаз" приобрела Китайская национальная нефтегазовая компа­ния. Она приняла на себя обязательства в течение 20 лет инвестировать в основное производство 4 млрд. долл., из которых 585 млн. долл. должны быть инвестированы в течение первых пяти лет (1998-2002 гг.). По индивидуальным проектам за второй и третий этапы приватизировано 94 предприятия, в том числе 57 продано иностран­ным инвесторам.

Передача крупных предприятий в доверительное управление, а затем их прода­жа по индивидуальным проектам создали новые промышленные компании Каза­хстана с участием частного и государственного капитала. Эти компании нашли свою нишу на международных рынках, что позволило обеспечить рабочие места сотням тысяч людей и в значительной мере укрепить экономику страны.

Программа приватизации и повышения эффективности управления государ­ственным имуществом на 1999-2000 гг. обозначила очередной этап в реализации политики приватизации. Ключевым моментом стало перераспределение полномочий между республиканской и коммунальной собственностью. В комму­нальную собственность в 1999 г. были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответствен­ностью. Право на решение и проведение приватизации объектов коммунальной собственности было предоставлено акимам областей, городов Алматы и Астаны.

Также было определено 10 ведущих предприятий, в которых государство имеет долевое участие, в качестве "голубых фишек". В их числе: акционерные общества "Мангистаумунайгаз", "Актобемунайгаз", "Казцинк", "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат" (УКТМК), "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение" (ССГПО), "Алюминий Казахстана", "Транснациональная компания "Казхром", "Народный Сберегательный Банк Казахстана", "Казахтелеком", "Казахмыс". В настоящее время полностью проданы государственные пакеты акционерных обществ "Мангистаумунайгаз", "Актобемунайгаз", "Алюминий Казахстана" "Казахмыс", "Народный сберегательный банк Казахстана".

В рассматриваемый период активизировалась работа правительства по увеличению поступлений в бюджет средств от использования государ­ственной собственности. До 2002 г. средства, полученные от приватизации государственной собственнос­ти, поступали в доход государственного бюджета, а с 2002 г. - на финансирование дефицита бюджета. Начиная с 2003 г. они направляются в Национальный фонд. Более чем десятилетний период реализации политики разгосударствления и приватизации в стране позволяет отметить следующие основные моменты. Главное - сформирован и функционирует частный сектор экономики, который создает 75% ВВП страны. Образован новый социальный слой частных собственников. Развива­ется малое и среднее предпринимательство. Достигнуто оздоровление финансового состояния предприятий. Снята напряженность бюджета за счет ликвидации расхо­дов на содержание убыточных предприятий, жилого фонда. Поступившие от прива­тизации средства позволили направить значительные средства на решение самых неотложных задач в переходный для экономики страны период. В экономике в целом создана конкурентная среда за счет создания и функционирования различ­ных рыночно-ориентированных хозяйственных структур.