Geum.ru

Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов

Вид материалаМетодическое пособие

Содержание


3.2. Первичный экологический анализ
Формат задания
Оценка остроты решаемых экологических проблем и установление
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   30

3.2. Первичный экологический анализ


По результатам экологического скрининга инвестор принимает решение о возможности дальнейшего рассмотрения ИП, а инициатор начинает подготовку проектных решений в соответствии с требованиями инвестора. Требования связаны с форматами документов, перечнем обязательной информации, необходимыми согласованиями. В то же время, независимо от различий в подходах к представляемым материалам для принятия инвестором финансового решения, в Российской Федерации существует ряд экологических процедурных ограничений, единых для всех участников инвестиционного проектирования, а именно требуется наличие:
  • материалов, подтверждающих проведение ОВОС при подготовке обосновывающей документации;
  • заключения государственной экологической экспертизы обосновывающей документации.


Таким образом, инициатор при подготовке ИП должен, во-первых, провести ОВОС и включить ее рекомендации в решения по проекту, а во-вторых, учесть все рекомендации инвестора. Для того, чтобы выработать единый «пакет» требований к составу, объему и качеству таких требований, инвестор проводит первичный экологический анализ*. Кроме того, инвестор может устанавливать очередность оценки ИП, если обладает достаточно обширным пакетом предложений.


Задачей проведения первичного экологического анализа на основе общего представления о сложившейся на территории экологической ситуации и информации о предлагаемых технологических, размещенческих и иных решениях является:
  • оценка значимости и установление очередности проведения оценки ИП;
  • разработка требований к ОВОС (подготовка ТЗ) при подготовке Обоснования ИП.


Первичный экологический анализ включает в себя (в зависимости от необходимости) все или некоторые из ниже перечисленных действий:
  • изучение всей имеющейся у инициатора на данный момент времени информации по прошлой и текущей деятельности, связанной с планами реализации ИП;
  • изучение методов управления качеством окружающей среды на предприятии (наличие природоохранных служб, экологического мониторинга и т.д.);
  • анализ результатов проведенных инициатором экологических исследований при подготовке предложения по ИП (экологическая ситуация на территории реализации ИП, уровень и масштаб существующего загрязнения окружающей среды и т.д.).


В случае, если инвестор посчитает необходимым посетить предприятие-заявитель, при посещении необходимо:
  • познакомиться с ведущими специалистами по вопросам “экологических” планов реализации ИП;
  • осмотреть территорию расположения объекта инвестиционной деятельности с точки зрения: (1) экологической уязвимости территории; (2) масштаба воздействия (текущего и планируемого) деятельности предприятия-заявителя на окружающую среду;
  • посетить органы власти (администрацию, мэрию), территориальные органы Госкомэкологии России с целью сбора информации об их отношении к предприятию-заявителю, ИП, приоритетности намечаемых планов реализации ИП для региона, города.


Во время посещения предприятия-заявителя может выясниться с какими организациями необходимо связаться для решения тех или иных экологических проблем, кого из специалистов наиболее предпочтительно рекомендовать заявителю для дальнейших исследований по проекту. Конечно, такое посещение не может заменить тщательной инспекции территории, проводимой природоохранными органами (или экологического аудита предприятия), но помогает в конкретных случаях выявить текущие или будущие экологические проблемы. Оно также поможет специалисту по ЭО определить, является ли будущий субзаемщик «беспроблемным» с экологической точки зрения или требуется провести более глубокую проверку экологической ситуации с привлечением специалистов-экологов (образец 10).



Образец 10

ФОРМАТ ЗАДАНИЯ

ДЛЯ ПОСЕЩЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ-ЗАЯВИТЕЛЯ ПРИ ПЕРВИЧНОМ

ЭКОЛОГИЧЕСКОМ АНАЛИЗЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

_______________________________________________________________

(название ИП)


Информация общего характера
  • краткое описание проекта и альтернативы, рассмотренные в процессе планирования работ по проекту;
  • описание территории реализации ИП (географическое месторасположение, степень хозяйственного освоения: хорошо освоена, совершенно не освоена);
  • наличие документации информационного характера (карты, схемы).


Технические аспекты

Задачи экспертов - все заинтересованные стороны (включая предприятие-заявитель) должны быть осведомлены о целях посещения и результатах, которые должны быть получены после реализации ИП.

Вопросы, подлежащие изучению на месте:
  • информация по прошлой и текущей деятельности предприятия-заявителя, связанной с ИП;
  • экологическая ситуация на территории реализации ИП, уровень и масштаб существующего загрязнения окружающей среды и т.д.;
  • осмотр месторасположения объекта с точки зрения возможности трансграничного воздействия на окружающую среду;
  • выявление источников и видов воздействия ИП на окружающую среду.

Объем исследований - описание характера исследований и их масштаба. Необходимо включить оговорку “не обязательно ограничиваясь этим”, которая означает, что эксперт должен тщательно изучить другие важные проблемы, если они будут выявлены в ходе посещения предприятия .

Встречи с представителями органов власти, местного самоуправления, природоохранных органов - необходимо оценить роль органов власти в планах реализации ИП, привлечение их к проведению экологической оценки.

Собеседование: с дирекцией предприятия-заявителя, ведущими специалистами, ответственными за реализацию ИП по вопросам его экологической оценки, авторами технической части ИП, специалистами природоохранных служб, соисполнителями.


Результаты посещения предприятия-заявителя: информация общего характера, анализ и заключения, рекомендации дальнейших действий, определение трудозатрат по оценке ИП.


Форма представления результатов посещения предприятия - могут излагаться в виде: (1) краткого резюме, (2) проекта отчета о первичной экологической оценке, (3) устного сообщения.



      1. Оценка остроты решаемых экологических проблем и установление

очередности проведения оценки инвестиционных проектов


Каждый инвестор привлекает множество ИП, среди которых одни (в соответствии с критериями приоритетности) являются первоочередными, другие требуют доработки или полностью отклоняются по тем или иным причинам. Например, в РПОИ на стадии подготовки к ПЭА в Рабочем списке по состоянию на 01.01.2000 насчитывалось более 100 заявок на субзаймы, уже прошедших процедуру экологического скрининга. Учитывая невозможность одновременного проведения исследований по всем ИП, ИД РПОИ устанавливает очередность таких исследований, что позволяет ввести определенную унификацию подходов к анализу первичной информации. Специфика каждого конкретного ИП заключается в спектре тех экологических проблем, на решение которых он направлен*. Анализ ключевых показателей при определении остроты решаемых экологических проблем должен отражать общие цели реализации того или иного ИП. Рассмотрим некоторые экологические проблемы, так или иначе решаемых различными ИП.


Загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов загрязняющих веществ и связанное с этим изменение климата, истощение озонового слоя, выпадение “кислотных” дождей и др. может зависеть от самых разнообразных видов хозяйственной деятельности в таких отраслях, как:
  • энергетика, характеризующаяся ростом объема потребления горючих ископаемых, и соответственно, объема выбросов загрязняющих веществ. В том числе, создающих парниковый эффект;
  • нефтегазодобывающая и перерабатывающая промышленность, основным воздействием которой на окружающую среду являются выбросы топливного газа
  • строительство и эксплуатация промышленных предприятий, где используются хладоны, галогенсодержащие углеводороды и другие искусственные соединения, приводящие к разрушению озонового слоя атмосферы;
  • утилизация промышленных отходов;
  • лесное хозяйство в связи со сплошной вырубкой леса, строительством лесоперерабатывающих предприятий и т.д.;
  • сельское хозяйство в связи с развитием животноводства, применением азотных удобрений, сжиганием сельскохозяйственных отходов.


Улучшению состояния атмосферного воздуха может способствовать реализация ИП в области:
  • энергетики, для которых характерны эффективное использование и экономия топлива, освоение альтернативных источников энергии, сбор и использование в качестве энергоносителя метана, выделяющегося при подземной добыче угля и т.д.;
  • нефтегазодобывающих и перерабатывающих предприятий, где предусматриваются утилизация топливного газа и ликвидация факелов их сгорания;
  • отраслей промышленности, предлагающих замену озоноразрушающих фреонов на озонобезопасные вещества и т.д.;
  • лесного хозяйства, направленных на непрерывное неистощительное использование леса, развитие агролесоводства, лесовосстановление, облесение территорий и т.д.;
  • сельского хозяйства, нацеленных на внедрение системы устойчивого земледелия, восстановление нарушенных земель, повышение эффективности ведения животноводческого хозяйства, использование удобрений и др.


Особое внимание уделяется проектам, позволяющим повысить эффективность производства и потребления энергии, а также уменьшить зависимость от озоноразрушающих веществ, галогенсодержащих углеводородов и горючих ископаемых.


РПОИ финансирует ИП «Техническое перевооружение производства картона на ДАО «Картон» ОАО «Архангельский ЦБК» с целью снижения потребления энергии и вредных выбросов в атмосферу» (г.Новодвинск), направленный на повышение эффективности производства и потребления энергии. Целью проекта является сокращение выбросов в атмосферу вредных веществ, в том числе дурнопахнущих (метилмеркаптана), образующихся при производстве целлюлозы, за счет модернизации оборудования и технологического процесса, а также снижения энергоемкости производства. В результате реализации ИП будет сокращен объем выбросов различных загрязняющих веществ на 3033.8 т/год, в том числе метилмеркаптана на 150 т/год (полная ликвидация). В результате сокращения расхода пара на упаривание щелоков ожидается снижение потребления пара на 90 тыс.Гкал в год, что приведет к снижению объемов сжигаемого каменного угля на ТЭС-1 до 24 тыс.т в год. Соответственно, ожидается сокращение выбросов вредных веществ и "парниковых газов" (СО2) в атмосферу, в том числе:
  • взвешенных веществ (зола углей) - на 400 т в год;
  • сернистого ангидрида - на 300 т в год;
  • окислов азота - на 100 т в год;
  • окиси углерода - на 70 т в год.


Выполнение обязательств по международным договорами и соглашениям об охране окружающей среды и природных ресурсов. Одним из приоритетных условий реализации ИП в рамках РПОИ является выполнение международных или двусторонних «природоохранных» обязательств Российской Федерации. Соответственно приоритет отдается рассмотрению тех проектов, которые направлены на решение экологических проблем, подпадающих под действие международных актов и соглашений, таких как:
  • Рамсарская конвенция, 1971 г.;
  • Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, 1975 г.;
  • Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 1979 г.
  • Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г.;
  • Венская конвенция о защите озонового слоя, 1985 г.;
  • Базельская конвенция, 1989 г.;
  • Конвенция об изменении климата, 1992 г.;
  • Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, 1992 г.;
  • Конвенция о сохранении биоразнообразия, 1995 г. и ряд других.


Охрана водных объектов. К проектам хозяйственной деятельности, которые могут влиять на состояние водных объектов, относятся проекты, могущие привести к истощению водных ресурсов, осушению водно-болотных угодий, ликвидации важных водных объектов и их загрязнению:
  • строительства гидроэлектростанций и гидроузлов комплексного назначения;
  • ирригационных систем,;
  • водоснабжения и канализации;
  • строительства промышленных и прочих объектов, сопровождающихся использованием объектов*;
  • строительства промышленных и прочих объектов, реализация которых сопровождается сбросом загрязняющих веществ.


Приоритет отдается тем ИП, которые направлены на решение проблем загрязнения водных объектов, их сохранения и рационального использования.


Сохранение биологического разнообразия. Примерами ИП, потенциально способных нанести наиболее значительный ущерб биологическому разнообразию могут служить проекты строительства промышленных предприятий, реализация которых неизбежно связана с загрязнением окружающей среды, способные привести к крупномасштабному уничтожению мест обитания животных и растений (например, в результате разведки и разработки месторождений минерального сырья) и/или связанные с освоением новых территорий и др.


Предпочтение в рассмотрении ИП при подготовке их для финансирования отдается тем, которые связаны с сохранением биологического разнообразия.


ИД РПОИ рассматривает возможность участия в финансировании ИП «Очистка рек северо-западной части Вологодской области от затонувшей древесины с ее последующей переработкой в мебельные щиты и оконные брусы» (г.Череповец). В результате реализации проекта ежегодно будет подниматься 80 тыс.куб.м топляка, что позволит сохранить 130 тыс.га лесных насаждений от вырубки для промышленных целей и, как следствие, способствовать сохранению биологического разнообразия в данном регионе.


Рациональное использование и охрана природных ресурсов. Анализ ИП свидетельствует, что, если на ранней стадии подготовки ИП для финансирования в него не будут включены положения, предусматривающие охрану и рациональное использование природных ресурсов, экологический эффект проекта значительно снизится. Хотя мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов могут усложнить проект, они редко становятся причиной значительных задержек в его оформлении, если вопрос был рассмотрен и решен еще на стадии экологического скрининга.


Землепользование. Строительство и эксплуатация хозяйственных объектов почти всегда сопровождаются изъятием земельных ресурсов из традиционного пользования и/или. нарушением земной поверхности, например:
  • расчистка земель, удаление верхнего слоя почвы, планировка грейдером;
  • отсыпка грунта;
  • осушение земель;
  • изменение традиционных видов землепользования (переселение, новое строительство на неосвоенных землях и др.).




ИД РПОИ рассматривала возможность финансирования ИП «Переработка отходов обогащения железных руд и рекультивация Черемшанского шламохранилища» (г.Нижний Тагил), в котором предусмотрена рекультивация Главного карьера (глубина 60 м) и Черемшанского шламохранилища (площадью 250 га) путем переработки лежалых хвостов флотации. Реализация ИП позволит вернуть для хозяйственного использования 250 га земель, уменьшить процессы деформации земной поверхности, связанные с гидродинамическими процессами в скальных грунтах Главного карьера.


К числу первоочередных относятся ИП, направленные на минимизацию ущерба земельным ресурсам или рекультивацию ранее нарушенных земель.


Региональная принадлежность инвестиционного проекта. При определении очередности проведения оценочных исследований по ИП принимается во внимание месторасположение объекта инвестиционной деятельности (территория реализации ИП) по отношению к:
  • центрам концентрации населения, включая школы, больницы, детские лагеря отдыха и т.д.;
  • особо чувствительным природным территориям и рекреационным зонам, паркам, водоохранным зонам, историческим территориям и памятникам;
  • территориям, отнесенные к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия (города Братск, Кемерово, Нижний Тагил и др.) в соответствии с решением Госкомэкологии России.




На предоценочных исследованиях в РПОИ находится ИП «Организация цеха легированной сварочной проволоки на базе литейно-деформационного модуля в составе производственной базы АООТ «Суперметалл» в поселке Воровского Ногинского района Московской области». Для реализации ИП планируется выделение земельного участка в «зеленой» зоне г. Москвы. Именно этот фактор является наиболее серьезной причиной для решения вопроса о финансировании проекта, хотя по совокупности других экологических проблем, решаемых при его реализации (снижение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сокращение энергопотребления и сырья и др.), ИП соответствует экологическим критериям РПОИ. Для устранения проблем, связанных с изъятием земельного участка, используемого в настоящее время в рекреационных целях, заявителю было рекомендовано представить анализ размещенческих альтернатив и документы о согласии органов власти на предоставление данного земельного участка. ИП потребует проведения общественных слушаний по вопросу землепользования.