8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание

А. Н. Тарасов
От отбывания наказания
Ключевые слова

Подобный материал:

1 ... 30 31 32 33 34 35 36 37 ... 44

А. Н. Тарасов

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УСЛОВНОГО ОСУЖДЕНИЯ,

РОЗЫСК УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫХ, УКЛОНИВШИХСЯ

ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

Аннотация: речь в статье идет о порядке осуществления прокурорского надзора за работой уголовно-исполнительных инспекций, раскрываются вопросы, связанные с рассмотрением представлений инспекций судом об отмене условного осуждения скрывшемуся осужденному в порядке объявления условно осужденного в розыск и его проведения.

Annotation: it is referred to the order of ссылка скрыта over work of criminal and executive inspectorates, the matters connected with consideration of inspection reports on reversal of conditional sentence by the court to an escaped probationer, the order of putting a probationer on the wanted list and its implementation are pursued in the article.

Ключевые слова: условное осуждение, надзор за уголовно-исполнительными инспекцями, розыск условно осужденных, прокурорские проверки, постановка условно-осужденного на учет.

Эффективность наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы, во многом зависит от строгого соблюдения законов при их исполнении. Гарантом точного исполнении законов является прокурорский надзор. Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы [4].

Наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы, занимают значительное место в системе мер уголовных наказаний. Из года в год доля осужденных с назначением таких видов наказания растет.

В среднем в России около 70% всех приговоров не связаны с лишением свободы, большинство из них – условные приговоры. Как правило, если человек совершил первый раз нетяжкое преступление, в тюрьму его не отправляют. Делается это для того, чтобы он мог одуматься и изменить жизнь к лучшему. В основном так и происходит. Но если урок человеку не впрок, он нарушает порядок, не отмечается в милиции и подозрительно себя ведет, его в любой момент могут отправить за решетку.

Об уровне правосудия нередко судят по такой значимой составляющей, как предсказуемость судебного решения. Она в немалой степени зависит от усмотрения – главного элемента внутреннего убеждения. Однако вывести единую формулу, определяющую с математической точностью алгоритм судейского усмотрения, и определить механизмы его ограничения означало бы открыть универсальный способ осуществления правосудия [7, с. 3-7].

К одним из проблемных институтов уголовного судопроизводства, недостаточно четко урегулированных законодателем и по этой причине нуждающихся в восполне-нии пробелов именно с помощью усмотрения судьи, относится условное осуждение.

Существенные недостатки в усмотрении допускаются при решении вопроса о возложении на условно осужденных исполнения определенных обязанностей в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ. Сложился стереотип судейского мышления, при котором в приговорах в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 307 УПК РФ не приводятся соответствующие мотивы целесообразности возложения тех или иных обязанностей, в том числе не предусмотренных УК РФ.

Исполнение наказаний в виде условного осуждения и контроль за условно осужденными и осужденными женщинами, в соответствии со ст. 16, 177 и 187 УИК РФ возложено на уголовно-исполнительные инспекции [3].

Уголовно-исполнительные инспекции, в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21.07.98 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-ис-полнительной системы», с 1999 г. являются учреждениями уголовно-исполнитель-ной системы Минюста России.

Эффективность прокурорского надзора в первую очередь зависит от знания уго-ловного, уголовно-исполнительного и иного законодательства, а также методики проведения проверок и умения применять их в практической работе.

Прокурору, осуществляющему данный надзор, следует систематически анализировать статистические данные и другие материалы, относящиеся к деятельности уголовно-исполнительных инспекций, оценивать состояние законности и, в зависимости от результатов, планировать проведение проверок как наиболее действенной формы осуществления прокурорского надзора [6].

При наличии сведений о нарушениях законности, в случае чрезвычайного происшествия прокурор обязан произвести проверку, не ожидая наступления планового срока. При этом может быть осуществлена проверка состояния законности в целом или по отдельным вопросам.

В соответствии с поставленной задачей прокурор подготавливает план проведе-ния проверки в уголовно-исполнительной инспекции с перечнем вопросов, подлежащих выяснению. В плане предусматриваются сроки проведения проверки, привлекаемые специалисты и проверяемые ими конкретные вопросы. Намечаются задания должностным лицам инспекции по подготовке и предоставлению требую-щихся сведений, материалов, документов.

При подготовке к проверке следует исходить из того, что исполнение наказаний и иных мер уголовно-правовой ответственности, не связанных с изоляцией от общества, включает в себя:

ведение учета осужденных;
разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказания;
привлечение осужденных к отбыванию наказания согласно приговору (определению, постановлению) суда;
осуществление контроля за соблюдением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных на них судом обязанностей и запретов;
осуществление контроля за исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запре-щенной для осужденных;
проведение воспитательной и профилактической работы;
применение к осужденным мер поощрения и взыскания, установление для них обязанностей и запретов, предусмотренных УК РФ и УИК РФ;
проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных;
привлечение к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом.

После принятия уголовно-исполнительной инспекцией приговора (определения, постановления) суда к исполнению, осуществляется постановка осужденных на учет, который должен вестись на протяжении всего назначенного судом испытательного срока наказания условно осужденных.

Основанием для постановки осужденного на учет являются поступившие в уголовно-исполнительную инспекцию документы: копия приговора (определения, постановления) суда, распоряжение об исполнении приговора и справка о его вступлении в законную силу.

На каждого осужденного инспекцией должно быть заведено личное дело, по материалам которого можно проверить все вопросы, связанные с исполнением приговора, заполняется также учетная карточка. Такой порядок установлен в отношении всех категорий осужденных.

При необходимости прокурор сопоставляет с материалами личных дел осужденных сведения, содержащиеся в учетных, сторожевых, контрольно-сроковых и контрольных карточках, регистрационных листах, справках проверок инспекции по месту работы осужденных.

Для проверки правильности ведения уголовно-исполнительной инспекцией уче-та осужденных, совершивших повторные преступления или правонарушения, прокурором истребуются соответствующие сведения из органов внутренних дел. Полученные из ОВД сведения сверяются с данными учета, которые имеются в инспекции.

При проверке соблюдения требований закона в части порядка ведения учета осужденных прокурору следует иметь в виду, что согласно ч. 4 ст. 390 УПК РФ приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.

В соответствии с ч. 5 ст. 393 УПК РФ уголовно-исполнительная инспекция обязана немедленно известить суд, постановивший приговор, о его исполнении. Это значит, что копия приговора (определения, постановления) суда, распоряжение об исполнения приговора и справка о его вступлении в законную силу должны быть зарегистрированы в журнале учета в день поступления в инспекцию (т.е. осужденный в тот же день ставится на учет), а извещение о принятии судебного решения к исполнению – направлено в соответствующий суд. Такое уведомление инспекция обязана направить в суд, постановивший приговор, и в том случае, если приговор получен из учреждения, где осужденный отбывал основное наказание (в отношении осужденного, которому суд назначил лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы) [1].

Уголовно-исполнительная инспекция информирует органы внутренних дел о постановке осужденных на учет для проведения сотрудниками милиции мероприятий, определенных ст. 8 и п. 6, 14, 18 ст. 10 Закона РФ «О милиции», а также направляет сторожевые и контрольные карточки для внесения данных об осужденных в соответствующие системы учета ОВД.

В отношении несовершеннолетнего осужденного инспекция обязана направить сообщение в ОВД для постановки его на учет в подразделении по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, а в отношении лица, подлежащего призыву на военную службу, – в соответствующий военный комиссариат.

После постановки на учет уголовно-исполнительная инспекция обязана провес-ти беседы с осужденными, в ходе которых последним разъясняются порядок и условия отбывания наказания, их права и обязанности, основания и порядок применения мер поощрения и взыскания, уточняются их анкетные данные, а также выяс-няются другие сведения, необходимые при исполнении наказания и осуществлении контроля. При этом осужденные предупреждаются об ответственности за уклонение от отбывания наказания или контроля. Материалы по результатам проделанной работы должны находиться в личных делах осужденных.

При проверке законности прекращения отбывания наказания и снятия осужден-ного с учета следует иметь в виду, что дату и основания снятия с учета инспекция обязана занести в журнал учета, учетную карточку и личное дело осужденного. Основания освобождения от отбывания наказания предусмотрены ст. 79, 81-83 УК РФ и ст. 172 УИК РФ, прекращение отбывания наказания и порядок освобождения регламентируются ст. 173 УИК РФ. О снятии осужденных с учета заинтересованным органам направляются соответствующие сообщения.

На основании ст. 187 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции обязаны осуществлять контроль за поведением лиц, осужденных условно в порядке ст. 73 УК РФ, что регламентируется ст. 188 УИК РФ, а также другими федеральными законами, которыми обязанность контролировать поведение условно осужденных возложена на работников милиции.

В ходе прокурорской проверки выясняются:

своевременность постановки на учет условно осужденных;
порядок исчисления испытательного срока;
полнота и своевременность осуществления контроля за поведением условно осужденных, за соблюдением возложенных на них судом обязанностей;
законность применения мер поощрения к условно осужденным;
обоснованность осуществления приводов условно осужденных;
законность направления в суд представлений о возложении на условно осужденных дополнительных обязанностей, продлении испытательного срока либо отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда;
порядок проведения первоначальных мероприятий по розыску скрывшихся от контроля условно осужденных;
обоснованность и своевременность снятия с учета условно осужденных.

Прокурору следует иметь в виду, что контроль за соблюдением условно осужденным общественного порядка и исполнением возложенных на него судом обязанностей – важное направление в деятельности уголовно-исполнительной инспекции; несоблюдение осужденным указанных требований приводит к продлению испытательного срока либо к отмене условного осуждения и реальному исполнению наказания.

В случае примерного поведения условно осужденного в течение испытательного срока, инспекция может направить в соответствии с ч. 7 ст. 73 и ч. 1 ст. 74 УК РФ представление в суд о полной или частичной отмене ранее установленных обязанностей, а в отношении доказавшего свое исправление и отбывшего не менее половины испытательного срока – об отмене условного осуждения и снятии судимости [2].

При проверке прокурору необходимо обращать особое внимание на законность и обоснованность принятия инспекцией решений в отношении условно осужденных, которые систематически или злостно не исполняют возложенные на них судом обязанности или скрылись от контроля.

В соответствии с ч. 5 и 6 ст. 190 УИК РФ систематическим неисполнением возложенных на условно осужденного обязанностей является их неисполнение продолжительностью более 30 дней, а скрывшимся от контроля признается осужденный, местонахождение которого не установлено в течение срока свыше 30 дней. Исходя из этого инспекция на основании ч. 4 ст. 188 УИК РФ обязана принять меры к приводу осужденного, а в случае установления факта уклонения последнего от контроля приступить согласно ч. 5 ст. 188 УИК РФ к проведению первоначальных розыскных мероприятий.

При уклонении осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей или нарушении общественного порядка, за которое наложено административное взыскание, инспекция обязана внести в суд представление о продлении испытательного срока, а при злостном или систематическом неисполнении осужденным возложенных на него судом обязанностей – представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

Следует иметь в виду, что представление о продлении испытательного срока в связи с совершением нарушения общественного порядка, повлекшим наложение административного взыскания, направляется в суд в течение срока действия меры административного взыскания, установленного ст. 4.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По выявленным фактам нарушений законности прокурор принимает исчерпывающие меры к их устранению, как правило, непосредственно на месте, в ходе проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушений установленных законом порядка и условий исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы, требуется время, предложения прокурора могут быть облечены в форму представлений.

В практике возникают некоторые проблемы, связанные с рассмотрением представления инспекции об отмене условного осуждения без участия уклонившегося от отбывания наказания условно осужденного, а также вынесения постановления об объявлении последнего в розыск.

Действующие УПК и УИК РФ (статьи 397 и 46 соответственно) не содержат порядок и не закрепляют обязанность за уголовно-исполнительной инспекцией или судом выносить постановление об объявлении скрывшегося условно осужденного в розыск. Данный вопрос решается по-разному, в одних случаях постановление выносится руководством розыскного управления (отдела) уголовно-исполнитель-ной инспекцией, в остальных судом на основании представления инспекции.

В соответствии с п. 20 ч. 4 ст. 47 УПК РФ осужденный вправе участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора. В связи с этим на основании ч. 2, 3 ст. 247 Кодекса при неявке условно осужденного в суд для рассмотрения представления инспекции об отмене условного осуждения суд вправе подвергнуть его приводу. Для обеспечения исполнения приговора ч. 2 ст. 97 УПК РФ позволяет избрать меру пресечения. Если осужденный скрылся, суд приостанавливает производство до его розыска, о чем выносит постановление (ч. 3 ст. 253 Кодекса).

В целях правильного применения норм права и установления однообразного порядка вынесения постановлений и объявления скрывшихся условно осужденных в розыск в УПК и УИК РФ необходимо внести коррективы, вменив в обязанность суду выносить такие постановления на основании представлений инспекции.

Кроме этого Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.08 г. "О внесении изменения в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 года № 2 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" внесены изменения в абзац третий п. 46, который изложен в следующей редакции: "Вопрос об отмене условного осуждения раз-решается в присутствии лица, в отношении которого принимается такое решение, за исключением случая, когда подтверждено, что условно осужденный скрылся
от контроля" [5].

Ранее, при решении судом вопроса о замене условного осуждения, необходимо было присутствие самого осужденного. Если же гражданин скрывался, суд не мог заменить ему наказание, а милиция не могла объявить его в розыск, поскольку формально человек не совершал нового преступления, просто переставал отмечаться в инспекциях. В настоящее время вопрос об отмене условного осуждения может быть разрешен и в отсутствие осужденного, если тот скрылся от контроля.

Отмена условного осуждения ставит осужденного в печальные ряды злостных нарушителей установленного порядка и условий отбывания наказания. Трудно говорить о будущем, но все амнистии последних 10 лет не затрагивали эту категорию осужденных.

Таким образом, отмена испытательного срока лишает условно осужденного возможности рассчитывать на освобождение по амнистии.

Литература

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 22.11.01 г. (в ред. от 15.03.09 г.). – М.: ЭКСМО, 2009.

2. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.96 г. (в ред. от 10.02.09 г.). – М.: ОМЕГА-Л, 2009.

3. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ от 08.01.97 г. (в ред. от 03.04.08 г.). – М.: ЭКСМО, 2009.

4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 г. № 2202-1 (в ред. от 24.07.07 г.).

5. Постановление Пленума ВС РФ от 03.04.08 г. "О внесении изменения в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 года № 2 "О прак-тике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" // Консультант Плюс. Высшая школа. Вып. 11. – 2009.

6. Материалы прокурорских проверок деятельности уголовно-исполнительной инспекции. Архив прокуратуры Центрального округа г. Тюмени за 2008-2009 гг.

7. Мартышкин В.Н. Пределы судебного усмотрения / В.Н. Мартышкин // Уголовный процесс. – 2007. – № 7. – С. 3-7.