8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание Т. А. Набиев Ключевые слова

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• 3 (12) 2011 Мы и право Научно-практический журнал Издается с декабря 2008 года, 1520kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.

Т. А. Набиев

ИНСТИТУТ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ:

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ (XI ВЕК – 1926 г.)

Аннотация: актуальность избранной темы состоит в том, что она в ранее опубликованной историко-юридической литературе мало изучена. История становления института опеки и попечительства в России получила лишь косвенное освещение в работах Г.Ф. Шершеневича и А.М. Нечаевой, М.В. Антокольской.

Annotation: the timely of the selected theme coming from the theme is a little studied in earlier published history and legal literature. The development of guardianship and custody institute in Russia has received only indirect presentation in works of G.F.Shershenevich and A.M. Nechaeva, M.V. Antokolskaya.

Ключевые слова: опека, институт опеки и попечительства, законодательство, опекун и попечители, недвижимое имущество, Проект Гражданского уложения, не-дееспособные.


Как справедливо отмечала профессор Л.Ю. Михеева: «К сожалению, в юридической литературе современное состояние института опеки и попечительства не исследуется… [6, с. 9]. Цель данного исследования проследить историко-право-вые аспекты института опеки и попечительства от Русской правды до Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г.

Поскольку институт опеки и попечительства является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов, остановимся на основных этапах его становления и развития [12, c. 67].

Первые сведения об опеке содержатся в ст. 99 Пространной редакции Русской правды, где говорится: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им быть отчим». По правилам Русской правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел, опекуны и попечители должны были заботиться о воспитании ребенка-сироты.

С Петра Великого законодательство начинает уделять больше внимания опе-ке. Постановления этого государя об опеке изложены в двух указах: в указе об единонаследии 1714 г. и в инструкции магистратам 1724 г. В первом указе устанавливается единая законная опека, которая принадлежит наследнику в недвижимом имуществе, но во втором указе допускается опять завещательная опека, а если она не установлена, вменяется в обязанность магистрату назначить опекуна из родственников или из посторонних добрых граждан; здесь же узаконяется надзор над опекунами как по призрению малолетнего, так и по управлению его имуществом, с обязанностью не только сбережения этого имущества, но и возможного приумножения его, а равно и представления отчета.

В период правления Екатерины II отношения к опеке подверглись серьезным изменениям – главной чертой стала сословность. Согласно указу Екатерины II «Учреждения для управления губерний всероссийской империи» 1775 г., от сословия ребенка-сироты зависело то, какие учреждения назначали опеку и попечительство. Особо тщательно регламентировалась так называемая Дворянская опека. При каждом Верхнем земском суде существовала опека для дворянских вдов и малолетних. Орган Дворянской опеки осведомлялся о том, кто по воле родителей был определен опекуном к малолетнему и не нужно ли ему самому избирать опекунов к имению и особе малолетнего. Довольно подробно ст. 209 указа формулировала требования, предъявляемые к будущему опекуну: он должен быть человеком честным и порядочным из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании». Не могли быть опекунами: расточители собственности своего имения, если «ничего от оного не осталось»; находящиеся или ранее находившиеся в явных и главных пороках или под наказанием судебным; совершающие суровые поступки, известные членам Дворянской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего. После назначения опекуна действовало примерное или повальное наставление опекунам. Оно состояло из 17 самостоятельных статей, входящих в текст самого Указа. За труды по охране имущественных прав подопечного опекунам причиталось вознаграждение, не превышающее 5% годовых доходов малолетнего.

К сказанному можно добавить одну интересную деталь: через 10 лет после появления «Учреждения для управления губерний всероссийской империи», в 1785 г., было установлено различие между опекой и попечительством: опека устанавлива-лась до 14 лет, а попечительство с 14 до 21 года.

Свод Законов Российской Империи 1832 г. регулировал вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними, безумными, сумасшедшими, глухонемыми и немыми. Исследователи отмечают, что многие законодательные нормы свода во многом дублировали церковные каноны.

Интересная постановка общественных отношений в сфере опеки и попечите-льства прослеживается в Своде законов гражданских Российской империи, регулирование опеки и попечительства ставится по-разному “заведования опекунскими делами в местностях”.

В разделе опеки и попечительства ст. 213 устанавливаются возраста: первый – от рождения до четырнадцати лет; второй – от четырнадцати до семнадцати; третий – от семнадцати до двадцати одного года. В течение первых двух возрастов являлись малолетними, в третьем – несовершеннолетними. Малолетний не мог управлять своим имуществом, его сделки были ничтожны. Несовершеннолетний мог, провозглашен дееспособным, но и его сделки были ничтожны, им назначался опекун по завещанию или Дворянской опекой. В своде законов гражданских Российской империи появляется особый раздел об опеке в казачьих войсках, действующий по общим правилам для Дворянских опек и Сиротских Судов.

Следующим шагом в регулировании опеки и попечительства стал Проект Гражданского уложения 1910 г. в котором подробно регламентировались порядок и назначение опекунов с учётом новых регламентов. Так, в соответствии со ст. 531 опекунами могли быть назначаемы такие лица, кои по своим нравственным качествам и имущественному положению давали надежду на то, что несовершеннолет-ние получат надлежащее воспитание и имущество их будет сохранено в целости. Не могли быть опекунами: приговоренные к каторге, ссылке на поселение или к заключению в исправительном доме, a также к соединенному с лишением прав заключении в тюрьме; уволенные от обязанностей опекуна за злоупотребление опекунскою властью; ведущие гласно безнравственную жизнь; не достигшие двад-цатилетнего возраста, за исключением совершеннолетнего мужа и совершеннолетних лиц, назначенных в опекуны по завещанию или иному акту; душевноболь-ные, глухонемые, немые и слепые, состоящие под опекою или попечительством; объявленные недееспособными вследствие расточительности или привычного пьянства; объявленные несостоятельными, впредь до определения свойства их несос-тоятельности, a также лица, признанные несостоятельными, неосторожными или злостными; монашествующие.

Проект предусматривал возможность отказаться от принятия опеки, как видно из ст. 532, такими правами распологали: женщины; престарелые (свыше 60 лет); жители из других уездов, за исключением мужа и родственников по прямой или боковой линии до третьей степени включительно, и состоявшие на действитель-ной военной службе.

В ст. 533 отмечалось, что освобождение от опекунских обязанностей допуска-лось, если будет признано, что их выполнение могло быть затруднено вследст-вие: болезни или увечья; занятий по государственной или общественной службе; расстройства собственных дел или обременения большим семейством, при недостаточном состоянии; малограмотности; перемены опекуном места жительства, либо нахождения принадлежащего опекаемому имущества вне пределов округа, где опекун имел жительство.

Особая роль отводилась имущественым отношениям в период от принятия иму-щества опекуном до его возврата опекаемому. Значительная часть статей проекта Гражданского уложения отводится надзору за опекунами и определению их ответ-ственности за нарушения законодательства об опеке.

В 1914 г. опека приобретает всё более публично-правовой характер. Назначение опекуном рассматривается в качестве почетной обязанности, а опекунство считалось должностью, на которую опекуна назначал орган опеки и попечительства. От-казаться от такого назначения можно было только при наличии особых обстояте-льств, указанных в законе. Соглашение будущего опекуна на его назначение не требовалось [1, c. 34].

После революции 1917 г. проблема устройства детей приняла общегосударственный характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии [2, с. 87].

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. заложил новые нормы опеки и попечительства в период становления советской власти, ввел более конкретные обязанности опекунов. В специальном разделе «Опекунское право» предметом особого внимания стала административно-правовая сторона опеки, поскольку главным считали обеспечение правильной постановки дела общественного воспитания осиротевшего ребенка. Поэтому в центре внимания находились личные, а не имущественные права подопечного. Опекун же назначался из числа лиц, способных выполнять эту задачу. И лишь немногие граждане вправе были отказаться от назначения на должность опекунов: лица, сами состоявшие под опекой; лишенные по суду гражданских прав (доброго имени, общественного доверия, семейных и имущественных прав); интересы которых находились в противоречии с интересами подопечного.

Как видно из вышесказанного, по сравнению с Гражданским уложением в Кодексе об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. расширяется круг лиц, которые могли быть опекунами и попечителями. Опека устанавливалась над малолетними (до 14 лет), а также над недееспособными. Опекуны совершали от их имени и в их интересах все сделки, являясь законными представителями.

Попечительство вводилось над лицами 14-18 лет, а также над ограниченно недееспособными, попечители оказывали содействие подопечным и давали согласие на совершение ими сделок (кроме разрешенных).

Особенность опеки состояла в том, что критерии утраты родительского попечения были весьма специфическими. Опекун назначался, например, и тогда, когда родители с обывательской точки зрения хорошо обращались с детьми, давали им воспитание, противоречащее всем началам нового строя, внушая детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивая в детях контрреволюционные идеи. Так общеполитические, сугубо идеологические установки влияли на судьбу осиротевшего ребенка [5, с. 55].

В принятом в 1926 г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекунами могли назначаться граждане независимо от желания, но им в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Попечитель в отличие от опекуна был неким контролёром деятельности подопечного, а опекун полностью замещал своей деятельностью действия подопечного, связанные с созданием и осуществлением им своих прав и обязанностей.

По ГК РСФСР 1922 г. попечительство назначалось в связи с "чрезмерной расточительностью, ведущей к разорению находящегося в распоряжении лица имущества, что было основанием для объявления лица недееспособным. В ст. 9 Кодекса было закреплено: "Лица, взятые под опеку, как расточители, могут совершать сделки с согласия своих законных представителей (опекунов). Они вправе самостоятельно распоряжаться получаемой ими заработной платой и отвечают за вред, причиненный их действиями другим лицам”. Заметим, что первое упоминание об опеке над людьми, чрезмерно расточительными, было в Своде Российской империи 1832 г., согласно которой опека над имуществом расточителей учреждалась "в предупреждение и пресечение роскоши безмерной и разорительной, в обуздание излишества, беспутства и мотовства". При этом инициатива в установлении опеки должна была исходить не от членов семьи расточителя, а от главного начальника губернии или иного органа власти.

Обращает на себя внимание, что в кодексе 1926 г. значительная часть ограничений на право опекунской и попечительской деятельности носила классовый характер, поскольку запрет касался в основном тех, кто лишался избирательных прав: лица, прибегающие к наемному труду с целью увеличения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления от имущества и т.п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

Усыновление производилось постановлением органов опеки и попечительства, а его отмена – либо органами опеки и попечительства, либо судом. При этом родители и усыновители признавались опекунами или попечителями без специального назначения. В общих положениях, касавшихся опеки и попечительства, уточнялось, когда устанавливалась опека, а когда – попечительство, специально предусматривались правила выбора того и другого, подчеркивалось, что опека и попечительство осуществлялись безвозмездно [7, c. 67].

Особое место Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. уделял имущественным правам и обязанностям опекунов и попечителей. Перечислению сделок, которые им разрешалось заключать, сопутствовал перечень того, что опекуну делать нельзя.

Таким образом, на протяжении российской истории институт опеки и попечительства претерпевал существенную эволюцию, адаптируясь к конкретной социально-экономической и политической обстановке. Наиболее обстоятельную разработку он получил в Гражданском уложении, а так же кодексах законов о семье, браке и опеке 1918 и 1926 гг.


Литература

1. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. – М.: Юристъ, 1995.

2. Гойхбарг А.Г. Брачное, семейное и опекунское право Советской Республики. – М., 1920.

3. Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО) 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 82. С. 611.

4. Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 76. Ст. 818.

5. Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. – М.: Юристъ, 2000.

6. Михеева Л.Ю. //Опека и попечительство: Теория и практика – Волтерс Клувер 2004.

7. Полянский П.Л. Развитие понятия брака в истории советского семейного права // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998. № 1. С. 98-106.

8. Проект гражданского уложения // Кодификация российского гражданского права – Екатеринбург, 2003.

9. Русская Правда. Пространная редакция // Хрестоматия по истории государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова.– М., 1998 10. Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. – М.: Юриздат, 1926.

11. Свод законов гражданских // Кодификация российского гражданского права – Екатеринбург, 2003.

12. Свод законов Российской империи – Пг. 1914. 13. Шершеневич Г.Ф. // Наука гражданского права в России – Статут 2003.

13. Шершеневич Г.Ф. // Наука гражданского права в России – Статут 2003.