8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание И. П. Климов Ключевые слова

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• 3 (12) 2011 Мы и право Научно-практический журнал Издается с декабря 2008 года, 1520kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.

И. П. Климов

К вопросу о двоевластии в России

после Февральской революции 1917 г.

Аннотация: целью статьи является анализ дискуссионных подходов к оценке государственной системы, сложившейся в России после Февральской революции 1917 г.

Annotation: тhe article deals with challenging questions concerning development of Russia’s state system after February Revolution in 1917.

Ключевые слова: буржуазно-демократическая революция, двоевластие в России, временное правительство, Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.


В феврале 1917 г. в России произошла буржуазно-демократическая революция, которая явилась результатом резко обострившихся экономических и социальных противоречий. В ходе революции было свергнуто царское самодержавие. Каковы были политические последствия ликвидации царизма?

Традиционно в историко-юридической литературе говорилось о том, что в резу-льтате Февральской революции в России было установлено двоевластие. К власти пришли разнородные политические силы, но ни одна из них не владела ею полностью, по существу, обе власти действовали одновременно: с одной стороны, ее осуществляло Временное правительство, а с другой – Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов.

Действительно, оба этих органа были созданы. Но что они из себя представляли, кто в них входил и располагали ли оба органа государственной властью? Давайте обратимся к фактам.

Начнем с определения понятий «власть» вообще и «государственная власть» в частности. Власть в широком ее понимании – это способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия и т.д. Власть может быть государственной, экономической, военной, семейной и т.д. «Государственная власть, есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях» [7, с. 134]. Каждая власть может норма-льно функционировать, если она легитимирована. Легитимной является та власть, которая учреждена, сформирована в соответствии с процедурами, предусмотренными нормами права, если она осуществляет волю народа, закрепленную в законе. То есть обязательными атрибутами государственной власти является наличие госаппарата и правотворческая деятельность.

Подойдем с данных позиций к оценке Временного правительства и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство было сформировано после отречения Николая II
от престола Временным комитетом Государственной Думы 2 марта 1917 г. 3 марта 1917 г. оно обнародовало декларацию о своем составе и задачах [8, с. 273]. Пост министра-председателя и министра внутренних дел занял князь Г.Е. Львов. Министрами стали: иностранных дел – П.Н. Милюков, военным и морским – А.И. Гучков, путей сообщения – Н.В. Некрасов, торговли и промышленности – А.И. Коновалов, финансов – М.И. Терещенко, просвещения – А.А. Мануйлов, землевладения – А.И. Шингарев, юстиции – А.Ф. Керенский. В составе Временного правительства преобладали представители партии конституционных демократов, что в дальнейшем обусловило изменения во всех сферах жизни государства и общества в соответствии с их программными установками кадетов. Единственным представителем «революционной демократии» был А.Ф. Керенский.

Временное правительство провозгласило полную политическую амнистию по политическим, религиозным и прочим преступлениям, демократические права и сво-боды граждан. Учитывая свой временный статус, оно заявило о намерении немед-ленно начать подготовку к созыву Учредительного собрания, которое должно было принять конституцию и сформировать постоянные органы власти и управления.

В исследовательской литературе советского периода утверждалось, что Временное правительство не внесло каких-либо существенных изменений в систему управления и что оно опиралось на царский государственный аппарат. Но сохранить в неизменном виде ранее действовавшую машину управления в новых условиях, когда была ликвидирована монархия, было практически невозможно, хотя отдельные её органы были сохранены. Так, были ликвидированы министерство императорского двора и уделов, царская канцелярия, затем последовало упразднение вызывавших особую неприязнь народа отдельного корпуса жандармов, департамента полиции, особого присутствия правительствующего Сената, Главного управления по делам печати.

Взамен упраздненной полиции создается «народная милиция». Термин «милиция» должен был показать большую её близость к народу. Милиция в переводе с латинского означает вооруженные люди. Милицией, в частности, назывались народные ополчения периода русско-прусско-французской войны 1806-1807 гг. В мае образуется министерство труда, которому было поручено регулирование взаимоотношений труда и капитала, рассмотрение конфликтов, организация рынка труда. К числу вновь созданных министерств относились также министерство продоволь-ствия, министерство призрения.

В целях укрепления связи государства с церковью в августе был упразднен Си-нод и образовано министерство вероисповеданий. Для выработки экономической политики при Временном правительстве были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет. Первый занимался разработкой экономической стратегии, второй – регулированием текущей хозяйственной жизни страны. В них наряду с промышленниками и министрами входили и представители профсоюзов.

Однако деятельность Экономического совета и Главного экономического комитета была недостаточно эффективной. По воспоминаниям Николая Суханова, экономиста-аграрника, в 1917 г. меньшевика, входившего в состав Экономического совета, последний вёл 2 раза в неделю «странные экономические словопрения», в нем не было постановлений, резолюций, одни доклады и возражения, как в «добропорядочном ученом обществе». Отсутствие конкретных решений не могло не сказаться на состоянии российской экономики, уровень которой из месяца в месяц понижался, что привело к тому, что к осени 1917 года Россия оказалась на грани экономической катастрофы. Это явилось одной из причин падения рейтинга Временного правительства.

Существенные изменения произошли в государственном аппарате на местах. Здесь наблюдалось два процесса – децентрализация (вследствие ослабления цент-рального государственного аппарата) и демократизация (под давлением снизу). Были ликвидированы посты генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальни-ков. Упраздненные должности заменялись комиссарами Временного правительства. В первые дни революции на местах в противовес Советам буржуазия создава-ла Комитеты общественных организаций, которые сотрудничали с комиссарами.

Возрастает роль местных земских и городских органов самоуправления. Они стали избираться на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Если раньше земские органы местного самоуправления создавались только в губер-ниях и уездах, то теперь они учреждались и в волостях. В губерниях, где действова-ли земства, обязанности губернских комиссаров Временного правительства времен-но возлагались на председателей губернских и уездных земских управ [1, с. 422].

22 марта 1917 г. при Временном правительстве было учреждено Юридическое совещание. В его состав входили председатель и шесть членов. Все они назначались Временным правительством. В компетенцию Юридического совещания входило обсуждение правовых вопросов, возникавших в связи с изменениями, происходившими в государственном строе России, а также подготовка предварительных заключений к мероприятиям Временного правительства, которые облекались в форму законодательных актов. Фактически в Юридическом совещании разрабаты-вались законопроекты по самым различным вопросам государственной политики.

После прихода Временного правительства к власти были отменены Основные государственные законы 1906 г., выполнявшие в России роль зачатка конституции, но в данный момент совершенно не соответствовавшие историческим реалиям. Что касается остального царского законодательства, то Юридическое совещание рекомендовало оставить в действии царские Судебные уставы 1864 г. и Уголовное уложение 1903 г. лишь с некоторыми коррективами: ужесточением ответственности за призыв к анархии, тяжкие преступления против личности, за выступления против политики правительства.

В этой связи необходимо затронуть такой малоизвестный сюжет, как разработка Временным правительством проекта российской конституции. Его подготовкой занималась особая комиссия Юридического совещания, образованная 26 июля 1917 г. Возглавлял комиссию первоначально председатель Юридического совещания Н.И. Лазаревский, затем он передал свои полномочия профессору В.М. Гессену. Материалы работы особой комиссии были опубликованы в журнале «Красный архив», 1928, № 3.

По подготовленному комиссией проекту Россия по форме правления должна была стать республикой во главе с президентом. Президента предполагалось избрать на Учредительном собрании путем закрытой баллотировки (тайного голосования). Он наделялся широкими полномочиями. Ему поручалось осуществлять исполнительную власть при содействии Совета Министров. Президент должен был назначать и увольнять председателя Совета Министров, министров, высших должностных лиц гражданского и военного ведомств, председательствовать на заседаниях Совета Министров, представлять российское государство на международной арене, осуществлять верховное командование вооруженными силами. Президенту принадлежало право законодательной инициативы. «Все правительственные законопроекты, – говорилось в тексте проекта конституции, – вносятся Советом Министров в Учредительное собрание не иначе, как по распоряжению и от имени Президента». Хотя законодательная власть должна была принадлежать двухпалатному парламенту, в полномочия Президента входило наблюдение за исполнением законов и издание соответствующих распоряжений. То есть в проекте речь шла о президентской республике.

В вопросах государственного устройства в качестве основополагающего положения было записано: «российское государство едино и неделимо». Вместе с тем в проекте говорилось об областной автономии, на местах предполагалось образо-вание областных учреждений с правом принятия местных законов, не противоречивших законодательным актам, изданным центральной властью.


Таким образом, проект российской конституции был подготовлен, но он не получил юридического закрепления, поскольку Учредительное собрание не было созвано.

Одним из значимых документов, разработанных Юридическим совещанием, был проект Положения о выборах в Учредительное собрание. В нем впервые были изложены демократические принципы избирательного права (всеобщее, равное, прямое и тайное).

Началась подготовка земельной реформы, которая была возложена на земе-льные комитеты, образованные в губерниях, уездах и волостях, а также при Временном правительстве [8, с. 274-275].

Вышеизложенное даёт достаточные основания утверждать, что Временное пра-вительство являлось органом государственной власти. Оно опиралось на государ-ственный аппарат, принимало законодательные и распорядительные акты.

Что собой представлял Петроградский Совет? Первое заседание Петроградско-го Совета рабочих депутатов состоялось 27 февраля 1917 г. в Таврическом дворце. Он был сформирован на выборной основе от промышленных предприятий города 24-25 февраля. 1 марта Петросовет пополнился представителями от гарнизона и стал называться Советом рабочих и солдатских депутатов. В его состав вхо-дили представители революционной демократии: эсеры, меньшевики, большевики. Преобладали эсеры и меньшевики. Из 1500 членов Петроградского совета большевиков было только 40. В исполком из 15 человек было избрано 13 эсеров и меньшевиков и только 2 большевика (А.Г. Шляпников и П.А. Залуцкий). Председателем исполкома стал меньшевик Н.С. Чхеидзе, заместителями – меньшевик М.И. Скобелев и трудовик А.Ф. Керенский (затем он вошел в эсеровскую партию).

Представители социал-демократической (меньшевистской) партии предпочита-ли видеть дальнейшее развитие России в рамках классической марксистской теории. Согласно её положениям после буржуазно-демократической революции власть должна была перейти к буржуазии, а общество должно было бы развиваться по капиталистическому пути. Меньшевики считали, что Россия пока ещё не созрела для революции социалистической. Таким образом, меньшевики, а также эсеры не предполагали захватывать власть у буржуазии, а свою роль видели в содействии буржуазии к продвижению России по демократическому пути развития.

Меньшевики не видели в Советах органа государственной власти, они рассматривали их как профессиональные организации, с помощью которых пролетариат мог завоевать лишь более прочное экономическое положение при капитализме. Поэтому не случайно Петроградский совет дал санкцию Временному комитету Государственной Думы на формирование Временного правительства.

А.Ф. Керенский в своей книге воспоминаний «Россия на историческом повороте», написанной им незадолго до его смерти, положение о якобы существовавшем двоевластии в России после Февральской революции называет вымышленной легендой, не имевшей ничего общего с реальной действительностью [5, с. 146]. Эту позицию подтверждает управляющий делами Временного правительства, впоследствии эмигрант В.Д. Набоков [6, с. 19-32]

Известный специалист по советскому государству французский историк Никола Верт отмечает: отличие Советов 1917 г. от Советов 1905 г. заключалось в том, что Советы 1917 г. находились под контролем политических активистов, считавших «всякое участие в управлении преждевременным и полагавших, что Советам следует ограничиться надзором за действиями правительства, с тем, чтобы оно на деле проводило демократические реформы» [2, с. 82]. Об этом пишут и российские историки – авторы учебного пособия «История России. ХХ век» (отв. ред. В. Дмитренко): «Вернувшись в Россию в апреле 1917 года, Ленин разглядел в Советах их возможный потенциал как инструментов борьбы за власть в ходе углубления революции. В рамках этой гипотетической модели служебную роль играл тезис о двоевластии, якобы установившемся после Февраля. Положением о двоевластии (хотя Ленин одновременно констатировал, что Советы еще «неразвитое, слабое, зачаточное правительство») искусственно поднималась значимость Советов, которые фактически не являлись второй самостоятельной властью, а выполняли хотя и важную, но все-таки вспомогательную роль в общей системе демократических органов власти» [4, с. 159-160]. В учебном пособии по истории отечества (отв. ред. проф. В.Н. Шевелёв) отмечается, что Петросовет представлял «совершенно не организованную силу толпы … и был не в состоянии организовать управление государством» [3. с. 406].

Анализ позиции руководства Петросовета, а также аргументов, приведенных А.Ф. Керенским, В.Д. Набоковым, Н. Вертом, В. Дмитренко, В.Н. Шевелёвым, убеждает в недостоверности традиционного подхода к оценке государственной систе-мы, сложившейся в России после Февральской революции. Отдельными властны-ми полномочиями Советы располагали, в частности, они контролировали вооруженные силы Петрограда – в Петроградском совете была военная секция, им был подготовлен приказ №1 по Петроградскому гарнизону), решал он и некоторые эко-номические вопросы (10 марта 1917 г. было заключено соглашение с Петроградским обществом фабрикантов и заводчиков о введении 8-часового рабочего дня, организации фабрично-заводских комитетов и примирительных камер). Советы находились в оппозиции к Временному правительству, но какой-либо государственной власти не имели. У них отсутствовал аппарат управления и они не прини-мали законодательных актов общероссийского значения. Советы начинают прете-ндовать на государственную власть лишь после их большевизации осенью 1917 г.

В силу сложившихся обстоятельств Временное правительство сконцентрировало в своих руках не только исполнительную, но и законодательную власть, поскольку Государственная Дума, распущенная на перерыв еще указом Николая II 27 февраля 1917 г., фактически не собиралась в полном составе, действовал лишь ее Временный комитет. Государственный Совет также лишился возможности нормально функционировать, ибо в мае 1917 г. были упразднены должности членов Госсовета по назначению. А 6 октября 1917 г. в связи с назначением выборов в Учредительное собрание Временное правительство объявило о роспуске Государственной Думы и Государственного Совета.

Какая же форма правления действовала в России в рассматриваемый период? Поскольку выборные представительные учреждения фактически не работали, представляется не совсем точным называть форму правления, сложившуюся в России после Февральской революции, республиканской. Тем более, что Россия официально была провозглашена республикой только 1 сентября 1917 г. Причем данное провозглашение в значительной мере носило декларативный характер. Попытки Всероссийского демократического совещания (14-22 сентября) сформировать Всероссийский представительный орган в лице Временного Совета республики (Предпарламент) не увенчались успехом. Предполагалось, что Предпарламенту станет подотчетно правительство, но на деле он стал лишь совещательным органом при Временном правительстве и заметной роли в укреплении государственной системы не сыграл. Временное правительство заявило о своем намерении осенью 1917 г. созвать Учредительное собрание, которое должно было окончательно решить вопросы о форме правления и форме государственного устройства, но до октября 1917 г. оно было не созвано. На наш взгляд, в период между двумя революциями 1917 г. в России существовала переходная форма правления от монархии к республике.


Литература

1. Великая Октябрьская социалистическая революция. Документы и материалы. – М.: «Госполитиздат». 1957.
   
2. Верт Н. История советского государства. – М.: Инфра. 1994.
   
3. История отечества. – Ростов н/Д. 2007.
   
4. История России. ХХ век. – М.: Аст. 1999.
   
5. Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте // Вопросы истории. 1990. №12.
   
6. Набоков В.Д. Временное правительство – в кн.: Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции 1917 г. – М.: Проспект. 1991.
   
7. Теория государства и права. Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М.: Норма. 2001.
   
8. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. Изд. 2-е. – М.: «Проспект». 2007.