Geum.ru

8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы

Содержание


С. А. Девятов
Ключевые слова
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   44

С. А. Девятов




Пути повышения эффективности управления

муниципальной собственностью в г. Тюмени



Аннотация: автор исследует стратегические направления развития муниципальных унитарных предприятий. Их выявление имеет целью повышение качества жизни местного населения, что возможно благодаря выпуску качественной и конкурентоспособной продукции. В статье так же обсуждаются вопросы инвестиционных отношений для развития технологий.

Annotation: the author examines strategiс lines of development of municipal unitary enterprises. These lines are marked out in order to improve the quality of population’s life by means of output of high-quality and competitive production. The article covers the field of investment relations that can lead to technological development.

Ключевые слова: муниципальная собственность, муниципальное унитарное предприятие, бюджет муниципального образования.


Поскольку большинство муниципальных унитарных предприятий г. Тюмени являются убыточными и имеют низкую рентабельность, их развитие может осуществляться лишь за счет дотаций муниципальных образований. Соответственно, при планировании развития муниципального сектора экономики основное внимание должно уделяться созданию условий эффективного функционирования муниципальных унитарных предприятий, так как свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы.

Так как основной целью деятельности муниципальных унитарных предприятий является повышение качества жизни населения, можно предположить, что органами местного самоуправления должны решаться следующие задачи:
  • внедрение системы планирования, ориентированной на результат;
  • замена технологического оборудования на менее энергоёмкое и более производительное;
  • улучшение условий труда и мотивация работников муниципальных промышленных предприятий;
  • оптимизация структуры управления муниципальными унитарными предприятиями;
  • ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных уни-

тарных предприятий;
  • установление порядка принятия управленческих решений при невыполнении поставленных перед муниципальным промышленным предприятием задач;

Реализация поставленных задач должна привести к следующим результатам:
  • улучшение финансовых результатов деятельности отечественных муниципальных унитарных предприятий;
  • обеспечение населения услугами первой необходимости;
  • поступление дополнительных доходов в местный бюджет в результате получения части прибыли и роста налоговых отчислений;
  • рост бюджетных ассигнований на развитие образования, здравоохранения, капитальное строительство, улучшение инфраструктуры муниципального образования [2, с. 90].

Конечно, решение каждой из поставленных задач в отдельности вряд ли сможет дать ожидаемый результат, поэтому предложенные мероприятия должны проводи-ться в комплексе. Только в этом случае возможно преодоление кризиса и создание системы эффективного функционирования муниципальных унитарных предприятий.

В рамках выполнения задач по поиску внутренних резервов производства и вы-хода из кризиса отечественных муниципальных унитарных предприятий, обеспече-ния стабильного экономического роста вопросы технического перевооружения и модернизации оборудования играют ключевую роль. Быстрое и эффективное внед-рение новой техники и технологий, привлечение финансовых ресурсов в обновление материально-технической базы научно-промышленного комплекса, ускоренное обновление основных фондов в промышленности являются критерием конкурентоспособности отечественного производства [1, с. 78].

На основе проведенного исследования были предложены стратегические направления развития муниципальных унитарных предприятий. Целью первого порядка является повышение качества жизни местного населения, что возможно благодаря выпуску качественной и конкурентоспособной продукции.

Представленная стратегия направлена на достижение следующих стратегичес-ких целей развития муниципальных промышленных предприятий второго порядка:
  • развитие научно-технологического и производственного потенциала муниципальных промышленных предприятий в интересах повышения качества жизни местного населения;
  • совершенствование механизма планирования на муниципальных промышленных предприятиях;
  • развитие природоохранного комплекса в муниципальном секторе экономики.

С точки зрения устойчивого развития природоохранные мероприятия связаны не только с дополнительными издержками муниципальных промышленных предприятий, но в значительной степени с получением преимуществ в конкурентной борьбе [4, с. 168].

С целью привлечения инвестиций в разработку новых технологий нужно обеспечить интеграцию муниципальных унитарных предприятий. Компании с высокой степенью интеграции менее подвержены влиянию кризисных явлений, характеризуются высоким уровнем инвестиционного обеспечения и технического вооружения.

С целью развития научно-технологического и производственного потенциала муниципальных унитарных предприятий следует направить инвестиционный капитал на создание и внедрение энерго- и ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий.

С целью совершенствования механизма планирования на муниципальных унитарных предприятиях было предложено использование механизма планирования, ориентированного на результат.

Исследования показали, что одна из основных причин неэффективного управления муниципальными промышленными предприятиями кроется в механизме планирования, действия которого в настоящем времени можно схематично представить в следующем виде:


Стратегия Целевые программы Цели Целевые показатели


В представленной форме необходимо сначала понять, что нужно сделать на основе принятой стратегии (то есть сформировать целевые программы), а только потом – для чего это нужно (то есть установить целевые показатели реализации программ). Именно поэтому такой механизм трудно использовать для определения приоритетности и эффективности расходов на основе долгосрочных целей.

Был рассмотрен новый подход к планированию на муниципальных предприятиях, представляемый следующим образом:


Стратегия Цели Целевые показатели Целевые программы


То есть, на основе стратегии определяются цели, которые необходимо реализовать, затем – показатели достижения цели, и только потом формируются целевые программы и мероприятия, которые позволяют достичь намеченных рубежей. Тем самым, в виде целевых показателей сначала определяем, чего необходимо добиться, а потом – каким образом это сделать.

Последняя цель предполагает проведение природоохранных мероприятий на территории муниципального образования. С точки зрения устойчивого развития природоохранная деятельность предприятия связана, в первую очередь с получе-нием преимуществ в конкурентной борьбе. Такие предприятия всегда будут обладать преимуществом перед своими конкурентами, не использующими новые подходы в своей деятельности. К сожалению, в России уровень экологического менталитета на крупных муниципальных предприятиях очень низок. Это связано, преж-де всего, с низким уровнем финансирования муниципального сектора экономики и развития отечественных промышленных предприятий, когда экологические проблемы остаются, с точки зрения финансирования, на втором плане [3; с. 81].

Таким образом, реализация поставленных стратегических целей второго порядка приведет к достижению следующих результатов:
  • повышение качества производимой продукции и услуг;
  • возможность занять и удерживать конкурентные позиции в экономике за счет конкурентных преимуществ, а именно развитого научно-технологического и производственного комплекса;
  • рост на основе развития эффективно работающих муниципальных промышленных предприятий;
  • решение проблем ресурсосбережения и улучшения экологической ситуации на территории муниципального образования;
  • снижение затрат на выполнение экологических требований;
  • повышение производительности труда;
  • создание новых рабочих мест.


Литература
  1. Еремин А. Теория и практика собственности в современной экономике // Экономист. – 2003. – № 10. – С. 42-80.
  2. Михеев А. О мониторинге развития отношений собственности в Российской Федерации // Общество и экономика. – 2007. – № 1. – С. 115-125.
  3. Науменко Г. Эффективное управление собственностью // Муниципальная власть. – 2003. – № 5. – С. 81-89.
  4. Широков А.Н. Реализация конституционных полномочий органов местного самоуправления. Проблемы, перспективы, механизмы. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 318 с.