Geum.ru

8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы

Содержание


П. А. Борноволоков
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   44

П. А. Борноволоков




ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ВЫБОРАХ



Аннотация: в данной статье рассматриваются наиболее значимые изменения законодательства о выборах в Российской Федерации. Основное внимание уделено федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.02 г. Отмечены изменения сроков конституционных полномочий Президента и Государственной Думы Российской Федерации, что представляется обоснованным.

Annotation: the most meaningful changes of legislation about the elections of Russian Federation are examined in this article. Basic attention is given to a federal law «About the main guarantees of the right to vote and right on participating in the referendum of citizens of Russian Federation» from 12.06.2002. The changes of terms of constitutional powers of President and State Duma are also marked in the article, that appears grounded.

Ключевые слова: законодательство о выборах в Российской Федерации, минимальный порог явки избирателей на выборы, графа «против всех», ограничения пассивного избирательного права, избирательный залог, сроки конституционных полномочий.


Законодательство о выборах в Российской Федерации характеризуется высокой динамикой своего развития. В последние годы в нашей стране совершенствуются федеральное и, соответственно, региональное избирательное законодате-льство, что проявляется в первую очередь в изменениях и дополнениях в «базовый» федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

Указанный Федеральный закон претерпел многократные изменения и дополнения, что отражает качество работы законодателя и отсутствие стабильности в указанной сфере. Многочисленные изменения в федеральный закон и иные правовые акты были внесены в 2006-2009 гг.

Изменения избирательного законодательства России можно свести к нескольким основным направлениям.

Отмена минимального порога явки избирателей на выборы, то есть теоретически, если хотя бы один избиратель проголосовал, выборы считается состоявшимися. Активность избирателей – одна из ключевых проблем избирательного процесса. Она определяет уровень легитимности формируемых органов государственной власти, является показателем настроений избирателей при оценке политических и экономических программ того или иного политического деятеля.

Вследствие отмены порога явки избирателей на выборы исчезла проблема абсентеизма и признания выборов несостоявшимися. Хотя следует привести статистические данные. Например, активность избирателей на выборах депутатов в законодательные органы государственной власти субъектов РФ в среднем составляла в 1995-1997 гг. 42,8%, в 1997-2000 гг. – 49,5%. На выборах высших должностных лиц субъектов России средняя активность избирателей в 1995-1997 гг. – 55,56%, в 1997-2000 гг. – 56,1%. В 2008 г. в выборах Президента Российской Федерации при-няли участие 74 849 264 избирателя, или 69,81% от числа включенных в списки на избирательных участках. В 2004 г. число избирателей, участвовавших в выборах Президента РФ, составило 69 292 875, что на 5 556 389 избирателей меньше, чем в 2008 г. По сравнению с 2004 г. явка избирателей возросла на 5,42%. В восьми субъектах Российской Федерации явка превысила 90%, в 25 составила от 70 до 90%, в 39 – от 60 до 70% и в 11 – от минимального значения 53,05% до максима-льного 60%. Максимальная явка избирателей зафиксирована в Республике Мордовия (92,89%), Республике Ингушетия (92,32%) и Карачаево-Черкесской Республике (92,20%)1. Однако такая высокая активность наводит на мысль о нарушениях в ходе проведенных там выборов. Активность участия избирателей в выборах в России не различается с показателями в других демократичес­ких государствах, но это не свидетельствует о том, что можно оставить этот вопрос без внимания. С на-шей точки зрения отмена минимального порога явки избирателей на выборы является достаточно спорной. Иначе о каком уровне легитимности органов власти можно говорить? Все таки, органы государственной власти должны выражать волю большинства граждан России.

Исключение из избирательного бюллетеня графы «против всех». В бюллетене для голосования графа «против всех» является формой выражения отношения избирателей к «формируемой власти», и не следовало ее отменять, так как при таком голосовании проявляется свобода волеизъявления избирателей и их недоверие конкретным кандидатам и политическим партиям, поэтому сомневаться в необходимости этой графы нет никаких оснований. Указанное положение закона вызывает большой интерес, особенно, связанное с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, так как допускается безальтернативное голосование, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. Какой же выбор делать избирателям, если в избирательном бюллетене будет только одна графа?

Введение дополнительных ограничений пассивного избирательного права. В статье 4 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что не имеют права быть избранными граждане РФ:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления и др.

Это положительное дополнение закона, так как практика свидетельствует, что некоторые кандидаты имели не снятую или непогашенную судимость.

Также отметим, что выявляются случаи участия в выборах кандидатов со снятой или погашенной судимостью1. Автор провел анкетирование 300 избирателей по данной проблеме и выявил, что, по мнениям 81% анкетированных, следует обя-зать кандидатов указывать сведения о снятой или погашенной судимости; только по мнениям 2% – в этом нет необходимости. Исходя из этого, представляется, что следует обязать кандидатов указывать сведения о снятой или погашенной судимости2 в целях полной информации о личностях кандидатов на выборные должности, так как это не влечет правовых последствий, связанных с судимостью.

Предоставление преимущественного права политическим партиям выдвигать кандидатов на выборные должности. Федеральным законом № 42-ФЗ от 05.04.09 г. внесены изменения, согласно которым выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено только политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее реги-ональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах соответствующего уровня. Также, согласно федеральному закону от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» введена пропорциональная система выборов депутатов Государственной Думы, то есть на выборах только политические партии могут выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Необходимо указать, что статьи 28-30 федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 10.07.01 г.) устанавливали, что «кандидаты могут быть выдвинуты избирателями, а также по инициативе избирателя соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Кандидаты (списки кандидатов) могут быть выдвинуты также избирательными объединениями, избирательными блоками». То есть в предыдущей редакции закона предусматривался более демократичный порядок выдвижения.

Отмена избирательного залога на выборах. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в послании Федеральному собранию указал: «Использование денежного залога на выборах всех уровней должно быть отменено. Участвовать в выборах или нет – должны решать не деньги, а мнение людей, репутация партии и доверие избирателей к ее программе…»1.

В связи с этим, следует отметить, что действующее законодательство предусматривает сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов. Исследование практики показало, что существенное число жалоб и обращений о нарушениях законов о выборах поступают в избирательные комиссии и суды в связи с проведением сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. И обоснованно были внесены изменения в ст. 38 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и уменьшен допустимый процент недостоверных и недействительных подписей с 25 до 10% от количества подписей, необходимых для регистрации, что исключает фиктивность сбора подписей2.

Увеличение сроков конституционных полномочий Президента и Государственной Думы Российской Федерации, что представляется обоснованным. Д.А. Медве-дев в Послании Федеральному Собранию РФ предложил увеличить сроки полномо-чий Президента и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно. Также он отметил, что эти вопросы, начиная уже с 90-х годов, поднимались неоднократно, и история знает достаточное количество случаев, когда демократические государст-ва изменяли сроки полномочий органов государственной власти. Президент особо подчеркнул, что речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректиров-ке Конституции России, о действительно важных, но все же уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов.

В настоящее время в демократических странах прослеживается тенденция уве-личения сроков полномочий выборных органов и должностных лиц. Наглядными примерами являются сроки полномочий президентов и парламентов европейских стран. Президент Германии избирается сроком на 5 лет, Бундестаг избирается на 4 года, сенаторы в США избираются на 6 лет, Президент Италии избирается на 7 лет, парламент Италии избирается на 5 лет, Президент Франции избирается на 5 лет.

Также были внесены и иные изменения в Российское законодательство о выборах.

Укажем, что в юридической литературе предлагаются такие направления совер-шенствования избирательного законодательства, как включение в Конституцию Российской Федерации самостоятельной главы «Избирательная система», придание статуса федерального конституционного закона Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятие избирательных кодексов во всех субъектах РФ, увеличение размеров штрафов за нарушения избирательных прав граждан России в Кодексе Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, установление уголовной ответственности за подкуп избирателей и др.

Итак, в целом следует отметить положительное развитие избирательного законодательства России. В то же время законы о выборах требуют дальнейшего совершенствования.