8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание Е. Н. Бырдин, М. А. Новосёлова Ключевые слова

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• 3 (12) 2011 Мы и право Научно-практический журнал Издается с декабря 2008 года, 1520kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.

Е. Н. Бырдин, М. А. Новосёлова

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация: статья посвящена проблемам совершенствования юридической практики. Автор указывает, что, несмотря на бесспорную социальную ценность и значимость юридической практики, в процессе ее реализации проявляются стороны и элементы, нуждающиеся в качественном улучшении. В частности, в работе рассмотрены проблемы и пути совершенствования правотворческой практики, информационного обеспечения, подготовки и переподготовки кадров юридического профиля.

Annotation: this clause is devoted to problems of perfection of legal practice. The author specifies, that, despite of indisputable social value and importance of legal practice, during its realization there are parties and elements requiring for qualitative improvement. In particular, in work are considered the problems and ways of perfection of law-making practice, information maintenance, preparation and retraining of the staff of a legal structure.

Ключевые слова: юридическая практика, информационное обеспечение, правотворчество, правоприменение, профессиональная подготовка.


Юридическая практика, выступающая как разновидность практики социальной, играет существенную роль в обеспечении развития и функционирования правовой системы. Без нее невозможны эффективное правотворчество и правоприменение, толкование и конкретизация, систематизация и восполнение пробелов в праве. В юридической практике находят отражение дискуссионные вопросы юридической деятельности, основные пути их решения, содержатся перспективные, жизненно необходимые направления общественного развития, ориентиры правового творчества, применения, конкретизации, разъяснения правовых предписаний, рационального использования средств и приемов их выполнения, выводы и заключения по тем или иным проблемам.

Несмотря на бесспорную социальную ценность юридической практики, в ходе осуществления ее видов и реализации свойственных функций, проявляются такие стороны и элементы, которые необходимо совершенствовать и качественно улуч-шать.

Совершенствование юридической практики – объективное требование социальной действительности. В этом процессе можно выделить несколько основных, стратегических направлений, которые сводятся к тому, чтобы создать четкий организационно-правовой механизм внедрения результатов теоретических исследований в конкретную практику, повысить эффективность, максимально увеличить социально-преобразующую роль и значимость практики. Одним из главных путей совершенствования практики является создание необходимой и достаточной информационной системы, которая бы позволяла доводить результаты обобщения практики не только до сведения субъектов последней, но и до населения в целом, что благотворно скажется на уровне правовой культуры и правосознания граждан.

К сожалению, даже с информационным обеспечением деятельности правопри-менительных органов в настоящее время существуют многочисленные проблемы, не говоря уже о предоставлении сведений о результатах юридической деятельности широкому кругу лиц.

Возьмем, к примеру, информационные ресурсы судов. Здесь – в качестве приоритетной – должна рассматриваться идея создания аналитических программ и общесистемных информационных ресурсов, позволяющих решать задачи судебной системы на основе сетевых технологий. Надо признать, что определенные шаги в этом направлении уже были сделаны. В настоящее время материалы судебной практики, в системе судов общей юрисдикции, представлены, главным образом, на уровне Верховного суда РФ в виде электронных ресурсов, содержащих информацию о постановлениях Пленума и коллегий Верховного Суда РФ; в электронном варианте имеются достаточно полные обзоры судебной практики в системе арбитражных судов РФ. Однако такой уровень изучения и обобщения не отражает состояния всего массива российской судебной практики. Необходимо создать более совершенную информационную систему, которая представит, по существу, коллективный опыт судейского сообщества.

Информационный ресурс должен предоставлять возможность найти алгоритмы решения рутинных судебных вопросов, обнаружить прототипы ситуаций, облегча-ющие принятие судебных решений в сложных и аналогичных случаях. Эта система должна помочь осуществить анализ судебных ошибок и статистических показателей в процессе обобщения практики по категориям уголовных и гражданских дел, прогнозировать тенденции развития судебной практики. Создание нового механизма потребует разработки принципов организации технологий, правил перевода материалов судебной практики в электронные базы данных, унифицированных процедур поиска информации.

Информационная система, кроме того, должна предусматривать поддержку подготовки разъяснений Верхового суда РФ как формы выражения судебной политики и инструмента текущего регулирования деятельности судебной системы.

По-прежнему остается актуальной и проблема совершенствования законодательства и правотворческой практики. Любые законы со временем отстают от темпов общественных преобразований и в них необходимо вносить определенные коррективы. Юридическая практика как раз обладает способностью сигнализировать правотворческим органам о возникшей потребности изменения законодательства. При этом обеспечивается установление правильного соотношения динамизма и стабильности законодательства, разумное сочетание которых является источником развития права. Сейчас ход законопроектных работ характеризуется явным «перекосом» в сторону динамизма в ущерб стабильности. О негативных последствиях такого превалирования информирует юридическая практика.

Сложившаяся в России социально-экономическая, политическая и национальная ситуация, обстановка в сфере образования, культуры и духовной среды в целом требуют повышения темпов законодательной деятельности, скорейшего принятия законов. Однако это не должно идти в ущерб их качеству. Многие недавно изданные законы, указы Президента и акты Правительства в этом плане подлежат существенной критике. Опыт правотворческой и правоприменительной деятельности показывает, что некачественные и противоречивые законы подрывают авторитет издавшего их органа и всего законодательства, негативно влияют на экономику и другие сферы общественной жизни, порождают правовой нигилизм, трудно реализуются, обрастают массой разъяснений, ведомственных инструкций, которые сводят на нет суть основного акта.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего – вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество неточностей, недочетов, пробелов и противоречий, которые приходится немедленно исправлять.

Преобразования в правотворческой сфере в первую очередь призваны обеспе-

чить верховенство закона во всех сферах жизни общества, поэтому остается актуальной «… задача системной законодательной регламентации основных сторон правотворческого процесса, упорядочения видов и форм издаваемых нормативных правовых актов, установления их четкого соотношения между собой» [2,
с. 88]. «В научном плане потребность в создании теоретической модели юридических операций, обеспечивающих подготовку нормативного правового акта и иные действия, с которыми связано приобретение им юридической силы, в значительной мере снята» [3, с. 12], однако доктринальная обеспеченность практической законопроектной деятельности не снимает проблемы законодательного урегулирования таких вопросов.

С этой целью следует, принять специальный Закон о нормативных правовых ак-тах, устанавливающий порядок подготовки, экспертной оценки, издания и обнародо-вания нормативных актов, четко определяющий круг вопросов, подлежащих урегу-лированию исключительно с помощью закона, регламентирующий иерархию норма-тивных правовых актов, порядок внесения изменений и дополнений, порядок отмены, а так же процедуру мониторинга реализации нормативных правовых актов. Этот акт должен резко сузить рамки ведомственного и местного правотворчества.

Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить разработке концепции будущего нормативно-правового акта, включающей его проработку с содержательной, и юридико-технической сторон. Динамизм экономических, политических и социально культурных потребностей современного общества выдвигает все новые и новые задачи правового опосредования соответствующих общественных отношений. Многогранность и глубокая социальная обусловленность этих задач наглядно обнаруживается в тех сферах, которые требуют учета при подготовке законопроектов и выражаются в необходимости:

• исследования различных социальных факторов, определяющих потребность в нормативно-правовом регулировании общественных отношений;
  
• выявления и тщательного учета при формировании законов многообразных интересов социальных и национальных образований, общественных групп и общества в целом, их особенностей, обычаев, традиций;
  
• использования в процессе создания закона соответствующих достижений науки, техники и культуры;
  
• проведения сравнительного анализа проектируемого закона с аналогичными установлениями законодательных систем других государств, международными стандартами в области обеспечения прав человека;
  
• постановки в возможных случаях специальных экспериментов для определения оптимального варианта правового регулирования соответствующих групп общественных отношений и выработки наиболее эффективной формы правового воздействия на эти отношения,
  
• определения связи, соответствия и взаимодействия проектируемого закона с правовой системой в целом и, прежде всего, с Конституцией;
  
• прогнозирования возможных социально неблагоприятных последствий и т.д.
  

Именно поэтому предпосылкой создания закона должно быть познание тех сложных условий, факторов и обстоятельств, тех развивающихся общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального прог-ресса. Важно демократизировать законодательный процесс, который должен осуществляться на основе гласности, компетентной научной оценки и обсуждения законопроектов с участием граждан страны, по предварительно разработанному механизму подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

Для научной экспертизы законопроектов нужно шире привлекать не только юристов, но и экономистов, психологов, экологов, социологов, и представителей других наук. Безусловно, важно при разработке проекта закона использовать мировой опыт правового решения данного вопроса. Содержание закона должно соответствовать объективным потребностям времени и экономическим условиям, учитывать национальный менталитет и особенности российского правоприменения.

На сегодняшний же момент, ситуация складывается таким образом, что лишь небольшая часть предложений и замечаний к законопроектам используется в их окончательном варианте. Судьба остальных остается неизвестной, как и мотивы, по которым были отклонены те или иные замечания. В связи с этим, думается, необходимо придать каналам общественного мнения большую упорядоченность и эффективность, в частности, выделить в банке данных парламента блок «предложения общественности» для их автоматизированной обработки и использования. Тогда по каждому законопроекту можно будет давать концентрированно обработанную и достаточно объективную информацию.

Как справедливо отмечает Е.А. Юртаева, «поиск наиболее удачных нормативных правовых решений для закрепления их в качестве нормы закона, который бы ввел практику правотворческой работы в русло законодательно обеспеченной, отвечающей современным требованиям социального развития деятельности, целесообразно проводить на основе мониторинга законодательства. Например, необходимо специально отслеживать своевременность подготовки проектов федера-льных законов, которыми реализуются отсылочные нормы какого-либо изданного федерального закона. Целесообразен мониторинг практики по преодолению коллизионности законодательных актов или отдельных правовых норм, исправлению погрешностей принятых и действующих нормативных правовых актов» [3, с. 21].

Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства, его единообразия. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.

Необходимо также помнить, что законотворчество предполагает не только общую культуру законодателей, но требует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов, которые, к сожалению, не всегда присутствуют. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей и ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующая практика.

Следует организовать в стране высокоэффективную право-внедренческую де-ятельность, своеобразный «сервис» после издания актов: содержание принятых нормативных актов должно широко освещаться в средствах массовой информации, весьма полезно давать их официальное и доктринальное разъяснения, проводить социологические измерения знаний нормативно-правовых предписаний и оптимальности их реализации, проводить глубокое и всестороннее обобщение материалов правоприменительной практики и т. п.

На федеральном уровне, а также на уровне всех субъектов РФ следует разработать и скоординировать их правотворческую стратегию, обеспечить четкое планирование и прогнозирование всего законотворчества на достаточно длительную перспективу. «Единому общегосударственному плану правотворческой деятельности целесообразно придать статус документа, обеспечивающего согласованное и гармоничное течение деятельности по подготовке законов, а также разрабатываемых на их основе подзаконных актов» [3, с. 16].

В области правоприменительной практики неотложной на сегодняшний день яв-

ляется идея создания четкой системы подбора, воспитания, подготовки и перепод-готовки кадров юридического профиля, отправляемых на государственную службу, в хозяйственные структуры, правоохранительную систему [1, с. 15].

Любая деятельность невозможна без определенных навыков и мастерства. Меж-ду тем правоприменением, конкретизацией, разъяснением права и другими разно-видностями юридической деятельности нередко занимаются лица, не обладающие достойным уровнем правовых знаний и юридической квалификацией. Это обуслов-лено недооценкой роли профессиональных юристов во всех сферах жизни нашего общества, что, в частности, выражается в недостаточной количественной, а иногда и качественной подготовке.

Работники, осуществляющие юридическую деятельность, должны иметь не то-лько правовую, но и иную специальную подготовку, в частности, в конкретной области экономики, экологии, знать современные методы управления. Особого внимания в современных условиях требует воспитание у всех работников юриспруденции высоких гражданских качеств, поскольку любая юридическая деятельность связана с жизненно важными интересами людей [1, с. 15].

Особого внимания требует качественное улучшение учебного процесса в высших учебных заведениях, его интенсификация, переход на активные формы обучения (деловые игры, моделирование профессиональных ситуаций и пр.). Необходимо осуществить всестороннюю компьютеризацию занятий, усилить связи между изучаемыми дисциплинами, ликвидировать дублирование отдельных тем, а так же избавиться от подробного рассмотрения вопросов, не связанных с практической деятельностью. Следует поднять на новый уровень преподавание общественных наук, юридической психологии, этики, поскольку профессия юриста требует не только мастерства, высоких правовых качеств, но и тонкого понимания психологии людей, всестороннего и глубокого интеллектуального развития, образованности, общей культуры.

Совершенствование юридического образования должно предполагать обеспечение оптимального сочетания фундаментальной подготовки и глубокой специали-зации студентов. Глубокая специализация требует совершенствования производственной практики студентов, более тесного взаимодействия учебных заведений с местами прохождения практики. Руководителям компетентных органов необходимо шире привлекать на вакантные должности студентов старших курсов в качестве стажеров с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей. Следует развивать научную и учебно-исследовательскую работу студентов на основе обо-бщения материалов юридической практики. Все это будет способствовать соединению фундаментальных знаний с решением конкретных практических задач, и позволит студентам в дальнейшем легче освоиться в практической деятельности.

В настоящее время, в условиях мирового финансового кризиса, особенно актуален вопрос о трудоустройстве молодых специалистов в области юриспруденции, не имеющих опыта работы. Сейчас количество предложений для выпускников и студентов снизилось в несколько раз, многие крупные компании закрывают или сокращают программы привлечения молодежи, а оставшиеся работодатели готовы предложить соискателям без опыта слишком низкую заработную плату. В итоге ожидается, что все больше специалистов с высшим юридическим образованием будут менять квалификацию или уходить в малый бизнес. В целях защиты права получения первого рабочего места целесообразно разработать законопроект о квотировании рабочих мест либо ввести программу распределения выпускников юридических учебных заведений.

Таким образом, для совершенствования юридической практики большое значе-ние имеет разрешение проблем, касающихся процесса их реализации. Причины возникновения подобных затруднений различны. Это может быть слабая профессиональная подготовка субъектов практики, низкая эффективность использования материалов обобщения последней, отсутствие единства практики, ее разноречивость, наличие противоположных суждений, высказанных по одному и тому же вопросу, ряд других моментов объективного и субъективного характера. Все это лиш-ний раз свидетельствует о необходимости совершенствования юридической практики, что позволит обеспечить решение проблем в процессе правотворчества, пра-воприменения, толкования, конкретизации, систематизации права, а также объективного изменения окружающей действительности в целом.


Литература

1. Беляев В.П. Юридическая деятельность: Признаки, субъекты, функции // Право и образование. – 2004. – № 6.

2. Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н., Хабибуллин А.Г. Закон о нормативных правовых актах – актуальная повестка дня // Журнал российского права. – 2006. – № 5.

3. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. – 2006. – № 5.