1. Понятие и структура общественного сектора (далее – ос)

Вид материала

Документы

Содержание 69. Модель экономического федерализма США Особенности американского федерализма Экономичность общественных расходов. Экономичное решение

Подобный материал:

• 1. Понятие и структура общественного сектора, 1618.1kb.
• Темы курсовых и выпускных квалификационных работ Направление: экономика общественного, 412.82kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины «Экономика общественного сектора. Часть Финансы, 172.71kb.
• Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
• Тематика рефератов, докладов, научных исследований публикаций по курсу «Экономика общественного, 23.51kb.
• Примерная программа наименование дисциплины: Экономика общественного сектора Рекомендуется, 330.11kb.
• Рабочая программа дисциплины (модуля) Экономика общественного сектора, 549.18kb.
• Лекции №1 13 учебного курса "Экономика общественного сектора", 1799.23kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования: понятие,, 38.95kb.
• Положение о конкурсе "лучший студенческий проект по развитию общественного транспорта", 82.31kb.

69. Модель экономического федерализма США Особенности американского федерализма

• •развитая система межправительственных субсидий
  
• •федеральные субсидии с долевым участием штатов
  
• •все возрастающая доля собственных поступлений в бюджеты штатов
  
• •имущественные налоги
  
• •неналоговые поступления (доходы от использования водоемов, поступления от пользования дорогами, и т.п.)
  
• •налоги, характеризующие гос. монополию и относящуюся в других гос-х к общеобязательным федеральным налогам (акцизы на табак, спиртные напитки, значительная часть подоходного налога, налог на продажу)
  

В США получил распространение 2 способа организации взаимосвязи федерального правительства, органов власти штатов и местных властей: прямой в виде федеральных субсидий и косвенный в виде вычитания определённой суммы местных налогов из величены общеобязательного федерального налога. Косвенный метод позволяет местным властям самостоятельно принимать решения, что представляет собой гибкую форму разграничения бюджетов рваного уровня. Субсидии фед-го правительства распределяются между штатами и местными органами власти по строго определенным критериям: численность населения, доход на душу населения, возможности налоговых поступлений. Горизонтальное финансирование выравнивание представляет собой процесс конкуренции штатов за предоставление им федеральных су6сидий и за удовлетворение потребностей своих налогоплательщиков. Идея налоговой конкуренции сформулирована в гипотезе либо при наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето улучшениям, т.к. она создает предпосылки для полного выявления предпочтений в потреблении общественных благ и реализации этих предпочтений


70. Модели экономического федерализма в Германки и России.


Для модели экономического федерализма Германии и России характерна высокая доля отчислений от общенациональных федеральных налогов в территориальных бюджетах. Это способствует большему единству бюджетной политики всей страны и заинтересованности региональных властей в полном сборе налогов Для России характерна германская модель.

Особенности федерализма в ФРГ

• •высокая степень централизации бюджетно-налогового процесса
  
• •вертикальное и горизонтальное выравнивание взаимодополняемы с целью всего финансового выравнивания и уменьшения территор. различий в уровне и качестве жизни людей
  
• •ведущие налоги — подоходный, налог с корпораций и налог с оборота, т.е. регулирующие налоги Их доля в территориальных бюджетах устанавливается законодательством страны. Определение бюджетных расходов и получаемых доходов и горизонтальное фин. выравнивание
  
  1. Определение доходов территории, которые могут быть получены за счет закрепленных чистых местных и от регулируемых налогов в зависимости от доли территории в соответствующих доходах
     
  2. Определение объема средств, из которых образуется совместный фонд терр1тто-рки, направленный на горизонтальное выравнивание.
     

Особенности федерализма в РФ:

1. Сохраняются некоторые черты прежней бюджетно-налоговой системы:
   
   • •централизованный контроль за формированием территориальных бюджетов
     
   • •Преобладание регулируемых налогов над закрепленными, т.е. маленькая собственная база (финансовая) у местных бюджетов, что придает им неустойчивость, т.е. зависимость от федер. бюджета
     
   • •переносится на уровень местного бюджета значительная часть социальных расходов, но не расширяются права местных органов (по сбору налогов, например).
     

2 Несовершенный механизм межрегионального перераспределения доходов и перечисления средств в федеральный бюджет.

3 Проводится налоговая реформа – проект налогового кодекса, по которому вводятся новые налоги и упрощаются старые для различных уровней бюджетов.


71. Горизонтальное и вертикальное выравнивание.


Горизонтальное финансовое выравнивание осуществляется в прямой форме путем создания субвенционного фонда и других общефедеральных фондов финансовой поддержки для последующего перераспределения средств из богатых территорий в бедные. Т.к. в финансовой практике США применяются рамочные условия налогового регулирования взаимоотношений федеральных и местных властей, то горизонтальное выравнивание представляет собой позитивный процесс конкурентного состязания штатов за предоставление им федеральных субсидий и за удовлетворение потребностей своих налогоплательщиков. Формула для определения федеральных субсидий включает сопоставление средневзвешенного по стране в целом уровня дохода со средним уровнем дохода конкретного штата. При определении в условиях высокой миграции населения и интенсивной подвижности капитала непродуманная налоговая политика в конкретном штате может привести к чрезмерному налоговому бремени н отрицательной реакции населения и предпринимателей на неблагоприятную социально-экономическую ситуацию на соответствующей территории. С сокращением численности населения штата уменьшается объем его федеральных ассигнований, а также сужается база налогообложения.

В некоторых странах с широкой автономией регионов (например, в Канаде) в налоговом регулировании социально-экономического развития территории применение получила практика предоставления льгот по налогам и платежам в бюджет хозяйствующим субъектам в зависимости от значимости этого региона для страны н с учетом суровости его природно-климатических условий для жизни населения.

В финансовой практике России в условиях административно-командной системы существовала жесткая централизованная система взаимоотношений бюджетов разного уровня, практически исключавшая участие местных органов власти в налоговой деятельности.


72-73. Федеральный фонд поддержки субъектов РФ и его использование. Федеральная и региональная социальная политика.


Бюджетно-налоговая система в России построена в соответствии с принципом многоканального формирования федерального бюджета. Это позволяет обеспечить стабильность федеральных налоговых поступлений для финансирования общегосударственных соц. - экономических программ н для создания межрегионального фонда субвенций, призванного регулировать уровень территориального развития в стране. Было проведено следующее разделение налогов по уровню бюджетов: НДС, акциз, налоги на доходы банков, от страховой деятельности, операции с цен бумагами, таможенные пошлины закреплены за федеральным бюджетом. Налог на прибыль предприятий и подоходный налог с физических лиц является регулирующими доходными источниками, пропорции их распределения м/у центром и территорией установлены в пользу территориальных бюджетов, а налог на имущество предприятий поровну делится между федеральным и территориальным бюджетами. К общеобязательным местным налогам относятся налоги на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. За территориальным бюджетом закрепляют лесной налог, плату за воду, забираемую предприятиями из водохозяйственных систем, налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения. Проведение экономической реформы в шоковом варианте привело к спаду объема производства и сужению налоговой базы, что вызвало деформацию в росте новых налогов и высокие налог ставки. Действующая бюджетно-налоговая система сохраняет многие аспекты бюджетного унитаризма. Продолжает оставаться жестким порядок централизованного контроля за формированием местных бюджетов Механизм межрегионального перераспределения доходов и порядок перечисления средств в федеральный бюджет остаются несовершенными. Отсутствует система объективных нормативных показателей и обоснованный подход к перераспределению средств субвенционного фонда и финансовому взаимодействию субъектов федерации м/у собой и с их подведомственными территориями. Все это не способствует финансовому выравниванию территорий и созданию им равной бюджетной обеспеченности в пределах нормативов.


74. Институциональные структуры ОС.


Существует четыре основных типа организации, которые могут служить в качестве структурных подразделении общественного сектора или в качестве его поставщиков Это частные предприятия, государственные предприятия, государственные некоммерческие организации и частные (негосударственные) некоммерческие организации Частные предприятия выступают по отношению к общественному сектору в двух ролях: объектов налогообложения и поставщиков товаров н услуг. Заключение контрактов с частными предприятиями наиболее целесообразно, когда требования к качеству поставляемых товаров и услуг удается подробно описать и точно зафиксировать. Коммерческие предприятия наиболее эффективно справляются с задачей снижения затрат, если они находятся в конкурентной среде Для государственных предприятий, принципиальное значение имеет мера административного вмешательства государственных органов а их хозяйственную деятельность Особенность контрактов между государственными органами и государственными предприятиями на поставку товаров и услуг состоит в том, что в распоряжении заказчика находятся нерыночные рычаги воздействия на поставщика. Это становится особенно полезным в случае, когда изъяны рынка чрезвычайно значимы и не все необходимые условия удается точно зафиксировать в контракте. Вместе с тем в той мере, в какой государство, используя права собственника, не позволяет предприятию ориентироваться исключительно на извлечение прибыли, в деятельность предприятия привносятся черты некоммерческой организации. По отношению к государственным некоммерческим организациям государственные органы относятся не столько в роли заказчиков, сколько в роли инстанций, воздействующих на сам процесс деятельности и определяющих его важнейшие черты Чем больше лимитирована свобода выбора производственных процессов, чем более детальные и жесткие требования предъявляет к ним государство в качестве заказчика или собственника, тем менее ощутима природа предпринимательской деятельности. В предельном случае предприятие уступает место некоммерческой организации. Государственное учреждение (организация) получает бюджетные ассигнования исходя не из фактически достигаемых результатов, а из объема и структуры выполняемой работы, причем направления этой работы н ее основные качественные параметры определяются правительственными агентствами. В особом положении находятся негосударственные некоммерческие организации Эти организации, подобно общественному сектору действуют в зонах изъянов рынков и играют значительную роль в обеспечении потребителей коллективными благами. Чем больше развит этот сектор экономики (третий сектор), тем меньшая нагрузка, при прочих равных условиях, ложится на общественный сектор Это оправдывает предоставление данному сектору определенных налоговых льгот. Вместе с тем, во многих случаях негосударственные некоммерческие организации успешно выступают партнерами общественного сектора на основе контрактации


75. Особенности государственного предпринимательства.


На начальном этапе своего развития ГП представляло собой хозяйственную деятельность казенных предприятий (имущество которых принадлежало государству). Шел процесс трансформации казенно-государственного предпринимательства в общественно-кооперативный и социально-ответственный тип акционерного и частного предпринимательства в экономике. В странах с развитой рыночной экономикой ГП в сочетании с работой административного аппарата государства имеет узкую сферу распространения (предприятия военного ведомства, силовых министерств. в градостроительстве, в программах охраны окружающей среды).

Государственное предпринимательство в условиях рынка и хозяйственная деятельность государственных предприятий в плановой экономике. Общее у двух систем:

1 тесная зависимость финансов предприятий от государственных финансов, предоставление льготных кредитов и субсидий, приоритетное размещение госзаказов.

2 патерналистский поход государства к принадлежащим ему (предприятиям политика занятости)

3 управление по принципу административного подчинения и строгой субординации

4 интересы предприятия продиктованы общественными интересами

Отличия систем:

• общественный контроль за государственной бюрократией при демократическом общественном строе выше, чем при тоталитарном и авторитарном режимах власти
  
• государственные предприятия в рыночной среде испытывают сильное давление рынка
  

Факторы, обеспечивающие высокую эффективность частного предпринимательства по сравнению с государственным:

• ясность цели
  
• управленческая автономия
  
• перманентная оценка частнопредпринимательской деятельности
  
• инициатива и вознаграждение частного предпринимательства
  
• доступ к рынку ценных бумаг
  
• конкурентная среда
  

76. Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе.


С углублением сегментации рынка, с диверсификацией производства, с широким внедрением разнообразных информационных технологий в современной рыночной экономике наблюдается тенденция сокращения и сужения сферы государственного предпринимательства в экономике развитого рынка путем различных форм разгосударствления н приватизации, перехода от жестких к более мягким формам государственного регулирования (дерегулирование).

Одним словом, приватизация в общественном секторе имеет своей целью внедрить противозатратный механизм в организацию предоставления общественных благ. Но в то же время внедрение частного сектора в организацию предоставления общественных благ сопровождается ростом доходов собственников н высокими вознаграждениями, привилегиями от акции и управленческих кадров Повышение налогового бремени частного предпринимательства ведет к увеличению затрат на предоставление общественных благ.

При полной приватизации предприятий н учреждений государственного и муниципального секторов экономики предпринимательство почти полностью освобождается от общественного контроля за исключением тех видов контроля со стороны государства, которая сохраняется для регулирования частного предпринимательства. Частичная приватизация в общественном секторе имеет различные формы и соответственно неодинаковый режим государственного регулирования.


77. Контрактация и квази-рынкн.


Где заключаются контракты органов власти различных уровней с частными фирмами на поставку тех товаров и услуг, ответственность за обеспечение которым лежит на организациях общественного сектора. В условиях контрактации партнерами общественного сектора становятся предприятия и организации не находящиеся в государственной собственности, но берущие на себя за плату часть функций общественного сектора. Наряду с этим внутри самого общественного сектора на основе разделения покупателя и поставщика все чаще формируются квази-рынки Ключевой вопрос, касающийся контрактации и квази-рынков в общественном секторе состоит в следующем: насколько столкновение интересов между правительственным агентствами, заказывающими продукцию или услуги, и их поставщиками идет на пользу конечным потребителями, избирателям, налогоплательщикам? Если некоторое административное подразделение государственного аппарата непосредственно руководит учреждением, оказывающим услуги, то у него, как правило, отсутствуют серьезные стимулы добиваться экономии и при этом существует тенденция скрывать недостатки в работе, за которую несется ответственность. Если же агентство выступает лишь в роли заказчика и контролера, а его сотрудников удается материально заинтересовать в заключении наиболее выгодных контрактов, то оно будет склонно выбирать тех поставщиков, которые согласятся на наименьшую плату, и будет требовать от них неукоснительного соблюдения условий контракта. При отсутствии контрактации либо квази-рынка правительственные агентства вынуждены постоянно совмещать роли представителей потребителей (населения), производителей (организаций общественного сектора), тогда как их позиции во многом противоречат друг другу.


78. Понятие, основные формы и виды некоммерческих организаций в России и за рубежом.


Вторая половина XX в. характеризуется развитием общест­венных организаций, которые отличаются особым типом хо­зяйствования, — некоммерческим. Российское законодательство признаёт некоммерческой любую организацию, чьей основной целью не является получение прибыли. С этой точки зрения, большинство некоммерческих организаций, существующих в России и в других странах, относятся к государственному сектору. Некоммерческий тип хозяй­ствования имеет следующие особенности.

Во-первых, доходы, получаемые при данном типе хозяйст­вования (в частности, их превышение над расходами), не при­обретают форму прибыли. Вместе с государственными бюджетными учреж­дениями они формируют неприбыльный сектор экономики, ко­торый некоторые исследователи некоммерческих организаций рассматривают в качестве третьего сектора экономики. Вместе с тем превышение доходов над расходами (квазиприбыль) в некоммерческих организациях может быть направлено как на их текущее содержание, так и на инвестиции в развитие ма­териально-технической базы самих некоммерческих организаций.

Во-вторых, важная особенность некоммерческого типа хо­зяйствования состоит в ориентации на максимизацию достижения специфических целей организаций, зафиксированных в ее уставе.

Целью деятельности некоммерческих организаций является удовлетворение социально-благотворительных, культурно-обра­зовательных и иных общественно-полезных потребностей.

В-третьих, бюджет некоммерческих организаций формиру­ется за счет:

— всего населения в виде правительственных субсидий и на­логовых льгот;

— членских взносов;

— благотворительных вкладов, имущественных взносов ор­ганизаций и частных лиц;

— поступлений средств от осуществления предприниматель­ской деятельности, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создана некоммерческая орга­низация.

В зависимости от преобладания вышеуказанных источников финансирования принято различать следующие типы некоммерческих организаций: учреждения, главным источником фи­нансирования которых являются государственные расходы; не­коммерческие организации, финансируемые преимущественно за счет членских взносов; и некоммерческие организации, пред­ставляющие собой благотворительные организации и фонды, для которых основным источником поступления средств являют­ся благотворительные вклады, пожертвования населения и ор­ганизаций.

К первому типу некоммерческих организаций относится учреждение, которое создается собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Второй тип некоммерческих организаций представляет собой общеизвестные, религиозные организаций, добровольные объеди­нения, ассоциации (союзы). Отличительной чертой этих неком­мерческих организаций является организация их на основе членства и финансирование преимущественно за счет взносов участников (членов).

Третьим типом некоммерческих организаций являются фонды. Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имуществен­ных взносов для достижения социальных, благотворительных,. культурно-образовательных и других общественно-полезных це­лей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учре­дителями), является собственностью фонда. Фонду предостав­лено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан.


79. Формирование и развитие некоммерческих организаций в смешанной экономике.


В современной развитой рыночной экономике некоммерче­ские структуры становятся весьма привлекательными для вклю­чения частного капитала. Это объясняется, во-первых, повы­шением их социальной ответственности по удовлетворению культурных, образовательных и общественно полезных потреб­ностей людей. Во-вторых, существует заинтересованность в не­коммерческих организациях тех владельцев частного капитала, которые не склонны к рисковому бизнесу, особенно в период возрастающей неопределенности экономической конъюнктуры. Не случайно поэтому имеется прямая зависимость между ухуд­шением экономической конъюнктуры и ростом частной неком­мерческой деятельности. Частной фирме или ее структурному подразделению, получившим статус некоммерческой организа­ции, предоставляется режим льготного налогообложения и, следовательно, они получают возможность легального ухода от налогов. Однако условия льготного налогообложения не­коммерческих структур, дифференцируемые в зависимости от того, связана их деятельность по продаже услуг и товаров не­посредственно с профилем этих организаций, с их уставными целями или не связана, или имеет нейтральный характер. К по­следним относятся получение дохода от помещения средств некоммерческих организаций в ценные бумаги, на депозиты, сдача помещения в аренду и др. Объем предоставления нало­говых льгот частным некоммерческим организациям выше для связанных видов деятельности, ниже для нейтральных и от­сутствует для несвязанных.

Так, например, для благотворительных фондов в связи с выполнением ими благородной и гуманной миссии предоставляется режим наибольшего благоприятствования в сфере налогообложения. Благотвори­тельная деятельность, добровольные вклады, пожертвования приобретают разнообразные формы. В последние годы возра­стает значение такого источника поддержки благотворительных организаций, как добровольно неоплачиваемый труд частных лиц.

На соотношение организационных форм некоммерческой дея­тельности влияют состояние государственного бюджета, степень жесткости налоговой политики, эффективность работы налого­вых служб и уровень социальной ответственности частного биз­неса, степень развития деловой этики и нравственных ценно­стей в разных странах. Это соотношение зависит от уровня раз­вития общественного самоуправления, добровольной самодея­тельности и низовой демократии. Добровольные ассоциации являются более гибкими и мобильными институциональными структурами по сравнению с государственными иерархическими организациями и имеют больше возможностей для некоммер­ческой деятельности.

Как показывает история, в англосаксонских странах полу­чила широкое распространение практика учреждения фондов и некоммерческих организаций на основе доверительной собст­венности, то есть на основе придания им статуса траста. Осо­бенно широко практикуется создание благотворительных фондов в порядке дарения и наследования. На такого рода фонды рас­пространяется режим наибольшего льготного налогообложения. Правоотношения, связанные с трастом, возникают в результате учреждения траста, на основе договора, заключаемого учреди­телем траста и доверительным собственником в пользу выгоды приобретателя.


80. экономические основы функционирования государственных и негосударственных некоммерческих организаций.


Бюджет некоммерческих организаций формиру­ется за счет:

— всего населения в виде правительственных субсидий и на­логовых льгот;

— членских взносов;

— благотворительных вкладов, имущественных взносов ор­ганизаций и частных лиц;

— поступлений средств от осуществления предприниматель­ской деятельности, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создана некоммерческая орга­низация.

В зависимости от преобладания вышеуказанных источников финансирования принято различать следующие типы некоммерческих организаций: учреждения, главным источником фи­нансирования которых являются государственные расходы; не­коммерческие организации, финансируемые преимущественно за счет членских взносов; и некоммерческие организации, пред­ставляющие собой благотворительные организации и фонды, для которых основным источником поступления средств являют­ся благотворительные вклады, пожертвования населения и ор­ганизаций.

Некоммерческие организации имеют дело с двумя видами налоговых льгот. С одной стороны, они сами получают налого­вые льготы в связи с некоммерческой деятельностью, а с дру­гой — налоговые льготы предоставляют дарителям, делающим вклады и взносы в некоммерческие организации. С ростом объема некоммерческой деятельности, с переходом от взаимной выгоды к всеобщей пользе повышается уровень налоговых льгот.

К первому типу некоммерческих организаций относится учреждение, которое создается собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Наиболее распространенным типом такой некоммер­ческой организации является государственное учреждение, глав­ным источником финансирования которого являются бюджет­ные средства, и оно, как и казенное предприятие, осуществляет право оперативного управления, т. е. правовладение, пользова­ние и распоряжение закрепленным за ним имуществом. Иными словами, здесь действует институт доверительного управления. Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой переход прав собственности к доверительному управ­ляющему. Последний обязан осуществлять управление имуще­ством в интересах собственника или указанного им третьего лица. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться этим имуществом, если оно приобретено за счет средств, выделенных ему по смете. Но оно имеет право осу­ществлять предпринимательскую деятельность и за счет доходов от этой деятельности приобретать имущество, самостоятельно им распоряжаться и учитывать его на отдельном балансе.

Второй тип некоммерческих организаций представляет собой общественные, религиозные организаций, добровольные объеди­нения, ассоциации (союзы). Отличительной чертой этих неком­мерческих организаций является организация их на основе членства и финансирование преимущественно за счет взносов участников (членов). Объединение членов (участников) неком­мерческих организаций происходит на основе общности их ин­тересов для удовлетворения общественно-полезных потребно­стей. Они не сохраняют право на переданное ими некоммерче­ским организациям имущество и членские взносы, они не от­вечают по обязательствам этих организаций, а последние не отвечают по обязательствам своих членов. Они вправе осу­ществлять предпринимательскую деятельность только для до­стижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Третьим типом некоммерческих организаций являются фонды. Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имуществен­ных взносов для достижения социальных, благотворительных,. культурно-образовательных и других общественно-полезных це­лей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учре­дителями), является собственностью фонда. Фонду предостав­лено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан. Он вправе создавать хозяйственные обще­ства и участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Для осуществле­ния надзора за его деятельностью создаются соответствующие органы фонда, в том числе попечительские советы. Кроме того, к некоммерческим организациям принято относить потреби­тельские кооперативы и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Предусмотрена возможность создания ими хозяйственных обществ и участия в них.


81. Благотворительные и другие общественные фонды: характеристика, основные области деятельности, перспективы развития в России.


Особый род некоммерческих организаций составляют благо­творительные организации. На них распространяются все положе­ния Закона "О некоммерческих организациях", но в то же время по отношению к ним действует также специальный Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организа­циях". Смысл его состоит в том, чтобы предъявить к благотвори­тельным организациям несколько более жесткие требования, чем к прочим некоммерческим, но тем самым создать предпосылки для предоставления им дополнительных преимуществ, в частно­сти налоговых льгот.

Закон определяет благотворительную деятельность как добро­вольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыст­ной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению ус­луг, оказанию иной поддержки. Гарантировано право свободно заниматься благотворительной деятельностью индивидуально или объединившись, с образованием или без образования с этой це­лью специальных организаций. Если для осуществления благо­творительной деятельности создается негосударственная неком­мерческая организация, она получает статус благотворительной. Такая организация может заниматься благотворительной деятельно­стью в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имуществен­ных взносов для достижения социальных, благотворительных,. культурно-образовательных и других общественно-полезных це­лей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учре­дителями), является собственностью фонда. Фонду предостав­лено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан. Он вправе создавать хозяйственные обще­ства и участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Для осуществле­ния надзора за его деятельностью создаются соответствующие органы фонда, в том числе попечительские советы. Кроме того, к некоммерческим организациям принято относить потреби­тельские кооперативы и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Предусмотрена возможность создания ими хозяйственных обществ и участия в них.

Любая благотворительная организация должна иметь колле­гиальный высший орган управления, члены которого выполняют свои обязанности в качестве добровольцев. В составе высшего коллегиального органа может быть не более одного работника ис­полнительных структур организации. Члены высшего органа управления благотворительной организацией и ее должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих или некоммерческих организаций, учрежденных при участии этой благотворительной организации.

Законом установлен целый ряд специфических ограничений на использование имущества организаций, созданных в благотво­рительных целях. В частности, эти организации не имеют права использовать свои средства для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

На оплату труда своего административно-управленческого персонала организация может затрачивать не более 20 % общей суммы средств, расходуемых ею за финансовый год. За исключе­нием особых случаев, оговоренных Законом, не менее 80 % каж­дого благотворительного пожертвования должно быть израсходо­вано организацией на ее основные цели в срок не более года с момента получения данного пожертвования. Это положение пре­дусмотрено, поскольку ранее была широко распространена прак­тика помещения очень значительной части пожертвований в бан­ковские вклады и ценные бумаги. Учредитель благотворительной организации не может приобрести у нее или продать ей какие-либо товары либо услуги на условиях, более выгодных, чем в сделках с другими лицами.


82. Источники доходов территориальных бюджетов.


Ресурсную основу бюджетного федерализма составляют доходы территориальных бюджетов. На территориальных уровнях, как и на общенациональном (федеральном) бюджетные поступления формируются в основном за счет налогов.

Решающую роль в формировании бюд­жетов территорий играют отчисления от федеральных налогов на доходы граждан, прибыль и добавленную стоимость. При этом за территориальными бюджетами закреплены преимущественно поступления от прямых налогов (подоходного и на прибыль), тогда как отличающиеся наибольшей организационной простотой налоги (на добавленную стоимость и внешнюю торговлю, а также акцизы) поступают преимущественно или исключительно в федеральный бюджет. Вместе с тем значительную часть доходов территориальных бюджетов составляют так назы­ваемые безвозмездные перечисления (дотации, субвенции, трансферты и средства, получаемые в порядке зачета).

Таким образом, преобладающая часть поступлений территориальных бюд­жетов в нашей стране непосредственно обусловлена использованием законного права принуждения, принадлежащего Российской Федерации в целом. Это относится как к безвозмездным перечислениям, так и к основным налоговым доходам, закрепленным за территориями. Как результаты общественного выбора, эти два типа поступлений различаются не столько с точки зрения субъектов, принимавших реше­ния, сколько с позиций сроков, на которые эти решения рассчитывались (впрочем, на практике параметры закрепленных доходов территорий также не являлись стабильными).

Для собирательного обозначения различных форм передачи средств из одних звеньев бюджетной системы в другие будем далее использовать термин "бюджетные гранты". Бюджетный грант имеет место во всех случаях, когда некоторое поступление средств в территориальный бюджет непосредственно обусловлено законным решением, принятым органом власти, не относящимся к данной терри­тории. Бюджетный грант необязательно предполагает межбюджетное перечис­ление денег (трансферт). Во многих случаях средства, составляющие грант, остаются на территории, на которой собраны.

В зависимости от соотношения грантов с бюджетными доходами, образуемы­ми на основе собственной политики территорий, различаются так называемые американская и германская модели бюджетного федерализма. Для первой характерно преобладание в бюджетных доходах территории налогов, непосредственно устанав­ливаемых ее легислатурой. Эта модель благоприятствует гибкости и самостоя­тельности бюджетной политики, стимулируя повышение аллокационной эффективности. Второй присуща высокая доля бюджетных грантов. Ей соответствует относительно большее единство бюджетной политики в масштабе всей страны и, как правило, более активное перераспределение.

Модели характеризуют именно степень бюджетной самостоятельности территорий, а не сугубо количественные различия в соотношении федеральной и территориальной долей в консолидированном бюджете. Вместе с тем в странах, избравших германскую модель, доля федерального бюджета в суммарных доходах консолидированнного, как правило, относительно выше.

Преобладающую часть своих доходов территории получают на основе бюджетных решений, принятых на федеральном уровне. В России удельный вес грантов в доходах территориальных бюджетов исключительно велик даже для страны, последовательно использующей германскую модель.

Тем не менее бюджетный федерализм в нашей стране реален, поскольку органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления имеют возможность в определенных пределах принимать независимые бюджетные решения как в области расходов, так и в области доходов. Некоторую роль в этом отношении играет, в частности, налогообложение имущества. За бюджетами субъектов Российской Федерации закреплены налоги на имущество предприятий и на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, а за местными бюджетами — налог на имущество физических лиц и земельный налог.


83. Экономическая природа социальной защиты и социального страхования.


Масштабы и характер соц. помощи определяется в основном укоренившимися в обществе представлениями о справедливости, и соответствующие расходы осуществляются в рамках распределительных программ.

Социальная защита и социальное страхование, несмотря на схожесть, имеют в основе различные формы распределения. Социальная защита представляет собой полное перераспределе- ние т.е. нуждающийся получает помощь за счет других лиц. Социальное страхование это частичное перераспределение, т.е. человек, столкнувшись с определенными трудностями, пользуется выплатами из общего фонда, накопленного при его участии (такие фонды накапливаются за счет маркированных налогов).

Необходимость социального страхования как принудительного возникает из несовершенства рынка.

Существуют такие события, вероятность которых для отдельного человека мала, однако для всего города практически равна 1. При наступлении подобных событий (например, пожар) человек может потерять все, поэтому удобна система долевого покрытия ущерба, т.е. создается фонд, из которого производятся выплаты.

Благодаря экономии на масштабе можно достичь уровня при котором административные издержки равны 5% совокупных расходов, тогда как частное страхование может обеспечить лишь 20-30%.

Одним из провалов рынка являются социальные риски, т.е. такие риски для которых не существует достоверных прогнозов. С подобными рисками сталкивается общество в целом, поэтому при наступлении неблагоприятного события частные компании из-за отсутствия средств могут обанкротиться, тогда как государство имеет множество инструментов для привлечения дополнительных средств (увеличение налогов, снижение страховых компенсаций и т.д.).

Другим изъяном рынка является проблема морального риска, т.е. когда снижается заинтересованность в предотвращении неблагоприятного события. В таких случаях возрастает вероятность наступления этого события и частным компаниям становится невыгодно страховать от них.

Соотношение соц. страхования и соц. защиты зависит от понятия справедливости в обществе. Снижение уровня соц. страхования означает увеличение соц. защиты. Однако соц. защита лишь защищает от неопределенности, тогда как соц. страхование возмещает потери от неблагоприятного события, которое не попадает в разряд общественно несправедливых.


84. Общественные расходы – оценка эффективности.


В отличие от частного сектора, где решения определяют интересы конкретных инвесторов, в общественном секторе решения, по идее, принимаются в интересах граждан (налогоплательщиков). Отсюда разница в оценки эффективности расходов – для частного сектора чистая отдача от инвестиций характеризуется прибылью, в то время как для общественного сектора чистая отдача подлежащая максимизации – разница между общественными выгодами и общественными издержками. То есть затраты и выгоды следует рассчитывать с учетом экстерналия. Очевидный пример - штрафные санкции на фирму, негативно воздействующую на природную среду.

Также ЛПР в общественном секторе не могут ориентироваться только на рыночную конъюнктуру, но вынуждены корректировать рыночные цены, ставки заработной платы и процента, в попытке отразить предпочтения общества и альтернативные издержки. Также специальные цены рассчитываются для благ, не поступающих на рынок. Такие расчетные цены называются теневыми.

Существуют определенные критерии оценивания эффективности общественных расходов.

Экономичность общественных расходов. Экономичное решение, когда ресурсы необходимого состава, количества и качества приобретаются с минимально возможными издержками.