1. Понятие и структура общественного сектора (далее – ос)

Вид материала

Документы

Содержание 25. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия. Рост общественного благосостояния и увеличение семейных доходов Количественные и качественные изменения народонаселения Закономерность отставания производительности труда работников сферы услуг от материального производства Неоклассическая теория

Подобный материал:

• 1. Понятие и структура общественного сектора, 1618.1kb.
• Темы курсовых и выпускных квалификационных работ Направление: экономика общественного, 412.82kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины «Экономика общественного сектора. Часть Финансы, 172.71kb.
• Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
• Тематика рефератов, докладов, научных исследований публикаций по курсу «Экономика общественного, 23.51kb.
• Примерная программа наименование дисциплины: Экономика общественного сектора Рекомендуется, 330.11kb.
• Рабочая программа дисциплины (модуля) Экономика общественного сектора, 549.18kb.
• Лекции №1 13 учебного курса "Экономика общественного сектора", 1799.23kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования: понятие,, 38.95kb.
• Положение о конкурсе "лучший студенческий проект по развитию общественного транспорта", 82.31kb.

25. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия.

1. Отличается механизм установления равновесия. На рынке действует саморегулирую- щий процесс установления равновесия с помощью механизма свободных рыночных цен, т.е. с помощью цен, уравновешивающих спрос и предложение.
   
2. Спрос и предложение общественных благ отличаются от спроса и предложения частных благ. Для частных благ объём спроса = сумме спроса индивидуумов при данной цене; кривая спроса – сложение объёма спроса при каждой цене вдоль горизонтальной оси. В случае общественного блага все должны потреблять один и тот же объём; кривая спроса есть сумма спроса на каждую единицу блага вдоль вертикальной оси. С помощью цен можно точно и мобильно выявить предпочтения и вкусы потребителей частных благ. Для общественных благ это сделать сложно, т.к. спрос на общественные блага зависит от готовности потребителя платить за общественные блага. Предельная полезность = готовность платить за дополни- тельную единицу. Он выявляется косвенно с помощью механизма общественного выбора, общественных опросов и т.д. Равновесный объём общественных благ находится в точке пересечения кривой предельной полезности с предельными затратами.
   
3. Отличия в предложении. Поскольку все потребители должны потребить определённый объём общественных благ целиком, то при любом объёме предложения объём потребления = предложению. Предложение общественных благ, как правило, осуществляется на коллективной основе, сетью государственных или муниципальных предприятий или общественно-добровольческими организациями.
   
4. В общественном секторе равновесие устанавливается главным образом с помощью целенаправленной бюджетно-финансовой политики (бюджетно-финансовый механизм  ценовому механизму в рыночном равновесии). Равновесие в общественном секторе называют также бюджетным равновесием.
   
5. Рынок: коммерческий принцип соотношения частных затрат и частных выгод. Общество: принцип соотношения социальных затрат и социальных выгод. Приоритет отдаётся социальным критериям над экономическими.
   
6. Разрыв во времени между оплатой населением общественных благ с помощью налогов и их использованием. Затраты на общественное благо отдалены от выгоды.
   
7. Рынок: однородность частичных равновесий. Общество: специфические особенности частичных равновесий. Они определяются тем местом, которое занимают общественные блага на шкале между чистым общественным благом и чистым частным благом.
   

P.S. при анализе общего равновесия в общественном секторе необходимо знать особенности частного равновесия соответствующего вида общественного блага.


26. Специфика формирования спроса чистых и смешанных общественных благ.


В общественном секторе так же, как и в рыночном, существует спрос и предложение общественных благ, которые значительно отличаются спроса и предложения на ча­стные блага.

Отличия спроса:

1) кривая спроса на частное благо получается путем сложения объема спроса для каждой цены (Р) вдоль горизонтальной оси, а кривая спроса на общ. блага есть сумма спроса на каждую единицу такого блага вдоль верти­кальной оси.

2) При рыночном спросе на частные блага с помощью цены становится воз­можными точное и мобильное отслеживание и учет предпочтений и вкусов потребителя, но отсутствие рыночного спроса на общ. блага создает труд­ности выявления предпочтений потребителей этих благ. Спрос на общ. блага зависит от готовности потребителей платить за обществ, блага и выявляется косвенно с помощью механизма общественного выбора, избирателей - налогоплатильщиков, общественных опросов, а также метода аналогии с ры­ночными ценами.

Дифференциация запросов потребителей в отношении частного блага проявля­ется в том, что они приобретают разное кол-во данного товара по одной и той же рыночной цене. В отношении общественного блага дифференциация запросов заключа­ется в дифференциации той платы, за которую благо в равном кол-ве достается разным потребителям.




Кривые индивидуального спроса (готовности платить за соответствующую единицу блага) Д1, Д2, ДЗ отражают некоторые из возможных позиций потребителей в отноше­нии конкретного блага. Пусть оно производится в кол-ве равном О* и потребля­ется тремя индивидами. В этом случае оптимальным было бы такое распределе­ние финансового бремени, при котором один из потребителей уплачивал бы «цену», рав­ную Р1, второй- «цену»Р2, а 3-ий получал бы компенсацию за неудобства, которые он вынужден терпеть, «пользуясь» благом, имеющим для него отрицательную полезность. Размер компенсации должен быть равен «цене» РЗ., а её источ­ником служила бы часть платежа двух первых индивидов. Индивидуальному потребителю достаточно внести некоторый вклад, соответствующий персональ­ной готовности платить, причем оптимум достигается в том случае, если сумма определенных таким образом вкладов = альтернативной стоимости ресурсов, которые нужны для получения единицы общественного блага. Если все потребители будут оплачивать общественное благо по одинаковой «цене» Р' (Р'<Р1, Р'> Р2), приращения функций полезности двух первых индивидов не будут равными и окажутся достигнутыми за счет третьего индивида, благосостояние которого ухудшится. Производство общественного блага при этих условиях повлечет за собой неявное перераспределение.

Цены, точно отражающие дифференциацию норм замещения, в идеале могут служить основой распределения налогового бремени. Состояние, которое при этом достигается, принято называть равновесием Линдаля., а сами эти «цены»-ценами Линдаля.


27. Цены Линдаля и равновесие Линдаля


Индивидуальному потребителю нет надобности целиком брать на себя цену, по которой благо поставляется обществу, ему достаточно внести вклад соответственно готовности платить за данное благо, причем оптимум достигается только тогда, когда сумма таких вкладов равна альтернативной стоимости ресурсов, необходимых для получения единицы ОБ.

Дифференциация оплаты потребителями блага желательна, т.к. если оплата едина для всех, то некоторые индивиды получат благо за меньшую цену, чем готовы были за него заплатить, а некоторые - за большую. Т.е. некоторые повысят свой уровень благосостояния за счет снижения уровня благосостояния других индивидов => индивидуальные цены ОБ не только могут, но и должны дифференцироваться, причем не производным образом, а в соответствии с дифференциальными нормами замещения (т.е. в соответствии желаниями потребителей платить за единицу ОБ). Если полезность блага для потребителя отрицательна, то оптимум по Парето предполагает ему выплачивать компенсацию. Возможны случаи, когда эта компенсация > готовности платить других потребителей. В этом случае благо является мнимым, и его увеличение неэффективно. Цены ОБ для различных потребителей, точно отражающие дифференциацию норм замещения могу служить основой распределения налогового бремени. Состояние, кот при этом достигается, называется равновесием Линдаля, а цены - ценами Линдаля.


28. Специфика формирования спроса чистых и смешанных общественных благ.


В общественном секторе так же, как и в рыночном, существует спрос и предложение общественных благ, которые значительно отличаются спроса и предложения на ча­стные блага.

Отличия предложения:

1) все потребители должны потреблять объем общ. благ целиком, т.о. при лю­бом объеме предложения общ. благ объем потребления этих благ = объёму предложения.

2) Оно осуществляется, как правило, на коллективной основе, сетью государственных уч­реждений или общественно-добровольными организациями Спрос на общ. блага может существовать как восприятие потребителем полезно­сти каждого из них в сопоставлении с другими благами. Спрос на общ. Блага подразу­мевает цену, которую индивид потенциально был бы готов за него уплатить при том или ином объеме потребления.


29. Общее и частичные равновесия в общественном секторе.


Равновесие в общественном секторе представляет собой сложный структурно-образующий процесс. Его особенности можно наиболее полно выявить путём сравнения с рыночным равновесием.

Во-первых, механизм установления равновесия в общественном секторе отличается от механизма рыночного равновесия. Рыночное равновесие – это саморегулирующийся процесс установления равновесия с помощью механизма свободных рыночных цен.

На рыночное равновесие большое влияние оказывают ограничения семейного бюджета. В общественном секторе равновесие устанавливается с помощью сознательно и целенаправленно проводимой бюджетно-финансовой политики (дискреционной фискальной политики). Поэтому равновесие в частном секторе часто называют бюджетным равновесием.

Во-вторых, концепция рыночного равновесия включает частичные равновесия (равновесия частных рынков). В отличие от рыночного равновесия общее равновесие в общественном секторе представляет собой сложную конфигурацию частичных равновесий, единство и различие которых определяется природой общественных благ. совместный, коллективный характер потребления общественных благ придаёт общие черты равновесия на эти блага. Но существуют и специфические особенности частных равновесий в общественном секторе. Они определяются тем местом, которое общественные блага занимают на шкале между двумя крайними точками: чистыми общественными благами и чистыми частными благами. Чем ближе благо к чистому общественному благу, тем сильнее роль госбюджета в установлении равновесия. С другой стороны, чем ближе благо к чистому частному благу, тем большее значение для равновесия в общественном секторе имеют ценовой механизм и ограничения семейного бюджета.

Особенности бюджетного равновесия:

1. Базируется на принципе соотношения социальных затрат и социальных выгод. Приоритет отдаётся социальным критериям над экономическими.
   
2. Строится на принципе учёта эффекта целого, синергического эффекта. Подчинение частных интересов общественным является характерной особенностью бюджетного равновесия.
   
3. Ярко выраженное преобладание обязательного характера установления финансовой сбалансированности и финансирования в соответствии с требованиями единства бюджетной системы.
   
4. Существует разрыв во времени и пространстве между оплатой населением общественных благ с помощью налогов и их использованием.
   

В общественном секторе частичное равновесие спроса и предложения таких смешанных общественных благ, как перегруженное благо и клубное благо, которые устанавливаются с помощью сборов и пошлин, вплотную приближается к частичному рыночному равновесию. Что касается равновесия спроса и предложения на квазиобщественные блага (на товары и услуги отраслей естественной монополии), то оно представляет собой равновесие спроса и предложения на монопольном рынке. В основе его лежит механизм установления монопольных цен.


30. Факторы роста общественных расходов.


Развитие современной цивилизации характеризуется постоянным ростом общественных расходов. Существуют объективные причины преимущественного роста общественных расходов по сравнению с частными:

1). Рост общественного благосостояния и увеличение семейных доходов. С их ростом увеличиваются расходы на общественные нужды. Это связано с тем, что эластичность спроса от дохода на общественные блага выше, чем на частные.

Впервые различия в динамике и степени удовлетворения первичных, элементарных и социально-культурных потребностей в зависимости от уровня семейного дохода были открыты в конце 19 века немецким статистиком Эрнестом Энгелем. Эти идеи были развиты американским профессором А. Н. Маслоу в «теории иерархии потребностей». Им было установлено, что потребности, относящиеся к высшему уровню иерархии(потребности самореализации личности) удовлетворяются с помощью расширения сферы социальных услуг, что стимулирует дальнейший рост общественных расходов. Немецкий экономист Н. Тимм выделяет несколько временных лагов отставания формирования общественных потребностей от частных: естественный и лаг системного характера. Естественный лаг в отставании спроса на общественные блага по сравнению с частными объясняется тем, что в первую очередь идет удовлетворение материальных потребностей в пище, еде, жилище, а потом уже в социокультурных благах. Лаг системного характера обусловлен стремлением капиталистической системы в первую очередь к максимизации прибыли, к накоплению, и во вторую очередь через механизм капиталистического накопления и платежеспособного спроса - к удовлетворению потребностей населения как в частных, так и в общественных благах.

2). Количественные и качественные изменения народонаселения. Увеличивают объём и улучшают структуру общественных расходов изменения в плотности, сдвиги в территориальном расселении людей, переход от традиционной патернальной структуры семьи к современной, от экстенсивного типа демографического воспроизводства к качественному, интенсивному с ориентацией на воспроизводство интеллектуального потенциала и развитие человеческой личности.

3). Рост общественных расходов вызывается объективными требованиями взаимного дополнения частно-предпринимательских и совместно координационных видов деятельности.

Например, современное общество не может обойтись без развитой производственной информационной структуры и единой инфраструктуры по охране окружающей среды; постиндустриальный этап современной цивилизации характеризуется возрастанием роли и значения духовного нематериального производства.

4). Закономерность отставания производительности труда работников сферы услуг от материального производства. Так называемая «болезнь Баумоля»(открыта американским профессором Баумолем). Эта закономерность объясняется тем, что НТП и замена живого труда общественным(капиталом) идет в сфере услуг ( в том числе и в социокультурной сфере) медленнее, чем в сфере производства материальных благ. Поэтому трудоемкость и зарплатоемкость в отраслях сферы услуг выше, чем в производственных отраслях.

5). На объем общественных расходов существенное влияние оказывают социально-политические факторы, связанные с ростом бюрократического аппарата, заинтересованностью его в своем расширенном воспроизводстве. Его стремление к увеличению гос. расходов не имеет достаточно сильных ограничителей, т.е. властные структуры не могут быть агентами рынка и оказываются вне сферы действия рыночных регуляторов дисциплины рынка. Высокий уровень общественных расходов может вызываться реализацией политиками так называемых «фискальных иллюзий избирателей» ( и отсутствием связи между налогами и соц. льготами) с целью переизбрания их на новый срок или прихода к власти.


31. Принципы построения бюджетной системы.


Формирование гос. бюджета осуществляется в соответствие со следующими принципами:

• гласности и открытость, т.е. составление, рассмотрение и утверждение госбюджета д.б. достоянием гласности и открытости. Проект госбюджета следует широко освещать средствами масс. информации. Одобренный, парламентом госбюджет д.б. опубликован.
  
• ежегодность, предусматривает ежегодное утверждение госбюджета на след год и составление бюджета с учетом календарного и бюджетного года
  
• включение бюджетного процесса в среднесрочное финансовое планирование. Взаимосвязь текущего финансового плана с решением перспективных финансовых задач.
  
• полнота бюджетного процесса – все доходы и расходы должны быть включены в общий бюджет. Бюджетная система представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъек­тов федерации к местных органов власти. В связи с различием способов финанси- рования общий госбюд­жет состоит по существу из двух разнородных по своей природе бюджетов Первый бюджет называ­ется административным, т к он утверждается парламентом и предполагает покрытие общими до­ходами бюджета (общими налогами) общих рас­ходов. В рамках этого бюджета у исполнительной адми­нистрации есть возможность маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприорнтетов. Второй бюджет — это бюджет, базирующийся на самофинансировании в соот­ветствии с принципом непосредственной целевой увяз­ки конкретных доходов с конкретными расходами
  
• единство бюджетной системы обеспечения единой правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации и финотчетности, согласованностью бюджетов разного уровня. единством денежной системы
  
• самостоятельность бюджетов всех уровней обеспеч-ся наличием собствен, источников доходов и правом определять направления их использования
  
• сбалансир-ть бюджетов Всех уровней ЯВЛ-СЯ необходимым условием бюджетно-финансовой политики В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета
  

• обязательности и эффективность исполнения бюджета
  
• реальность бюджета правдивость бюджетных показателей
  
• превентивность и временная преемственность: ГБ утверждают заблаговременно до начала бюджетного года, чтобы парламент имел достаточно времени на анализ исполнения-бюджета текущего года и выработку предложении по проекту нового бюджета. Бюджет включает, как финансовые расходы текущего года, так н обязательства на ближайшие годы бюджет текущих расходов и бюджет развития.
  

32. Структура бюджетов с позиции функции О.С.


Значительную долю доходной части бюджета составляют налоговые поступления. Оставшаяся доля доходной части бюджета падает на другие доходы (доходы от госпредпринимательства, поступления от фискальных сборов и пошлин, % от предоставления госкреди­тов и госзаймы). В некоторых критических случаях доходная часть бюджета пополняется с помощью госполитики эмиссии денег.

В формирование расходной части госбюджета большой вклад вносят расходы на оборону и гос­безопасность, содержание госаппарата, научные исследования, некоторые соц.-культуриые нужды общества в целом, социальные трансферты, субсидии ряду отраслей народного хозяйства и обслуживание госдолга.

В связи с различием способов финансирования общий госбюджет состоит по существу из двух разнородных по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, т к он утверждается парла­ментом и предполагает покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнительной администрации есть возможность маневрировать расходами раз­ных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприоритетов Второй бюджет — это бюджет, базирующийся на самофинансировании в соот­ветствии с принципом непосредственной целевой увязки конкретных доходов с конкретными расходами.


33. Проблемы обслуживания государственного долга.


Госдолг - это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране Обслуживание долга - выплата % и амортизация основной суммы долга Причины долга:

1) катаклизмы (например война)

2) Экономические спады (напр. Великая Депрес­сия)

3) Политика государства: сокращение налоговых поступлений при сохранении госрасходов. Финансирование (обслуживание) долга:

1) дефицитное финансирование, т.е. правительст­во рефинансирует свой долг путем продажи новых облигаций и использования выручки для выплаты держателям погашаемых облигаций.

2) повышенное налогообложение => опасность банкротства хозяйств

3) создание денег (печатание) => инфляция.

Госдолг является одновременно и общественным активом. Выполнение госдолга гарантируется в первую очередь наличием основных производственных фондов государства. Если госзаймы растут в большей пропорции, чем объем госинвестиций, то уровень гарантий госдолга за счет основных фондов гос-ва падает.

Проблема в том, что долговые финансовые обязательства гос-ва перед населением ложатся с налогопла­тельщиков текущего периода на налогоплатель­щиков будущего периода. Чем больше растет гос­долг, тем значительнее расходы на оплату % по нему.

Для облегчения налогового бремени происходит реструктуризация госдолга.


34. Концепция сбсш-смр-тм бюджета.


Бюджет м.б. сбалансирован в течении года или экономического цикла. Циклическая сбалансированность означает, что дефицит, возникший в период спада, должен быть устранен путем сдерживающей финансовой политики (рестрикц. фискальной по­литики) в период подъема. При таком подходе расходная часть бюджета устанавливается в зависимости от его доходиой части


35. Методы зашиты статей расходов на социальные цели.


Для преодоления остаточного финансирования социально-культурного фонда возможны:

• создание целевых (дорожный фонд) или внебюджетных (ФОМС) трастовских фондов. При таком порядке финансирования (спец. налог из доходов и при­былей) любая смена приоритетов не влияет на расходы в данной сфере и обеспечивает защищенность этой статьи расходной части от политических мотивов.

• установка мин. доли расходов (на образование и культуру) в национальном доходе.


36. Внебюджетные социальные фонды и источники их формирирования.


Важнейшей тенденцией современной финансовой политики являетсяся возрастание роли внебюджетных самофинансир. фондов, в основу их организации положен принцип фискальной эквивалентности. Особое место занимают внебюджетные фонды: пенсионный, ФМС, ФСоцС. ФС по безработице. Аккумуляция средств на их счетах производится за счет социальных взносов, которые проводятся регулярно н имеют принудительный характер. Порядок уплаты закреплён в законодательной форме. Фонды становятся трастовскими структурами, которые осуществляют владение, распоряжение, использование средств в строгом соответствии с их уставными целями и задачами. Во многих странах на трасты возложена обязанность не только простой аккумуляции фин. ресурсов, но и их умножения путем размещения определённого % средств спец. фондов на депозитные счета банков и приобретения акций и других ценных бумаг. Государственные трастовские спецструктуры в отличие от частных организаций имеют свои бюджеты, которые рассматриваются как дополнение к госбюджету, как спец. счет казначейства. Отношения м/у госбюджетом и трастовскими фондами строятся на финансово-контрактных отношениях.


37. Теории общественного благосостояния (классика, неоклассика).


Классическая:

• исследование общественного богатства с позиции его производства

• максимизация индивидуального благосостояния ведет к максимизации экономического благосостояния всего общества. Оно достигается благодаря действиям свобод­ного конкурентного рынка.

• общественное богатство сводится к вещественному, исследуется теория производительного труда, за­траченного на материальное производство. Пример классической теории - теория факторов производства.

• труд, капитал, земля - триединая формула общественного богатства.

• справедливость достигается при распределении богатства между собственниками факторов производства.

• эффективность определяется путем превыше­ния стоимости производства продукта над затратами использования факторов.

• все факторы производства экономики равнозначны и взаимо­заменяемы, уровень з/п определяется "железным за­коном¹', но "эк. законы производства отличаются от за­конов распределения богатства"(Дж. Милль)

Неоклассическая теория

1.Парето-эффективное распределение. Эффективность по Парето или оптимум Парето соответствует теории рыночной справедливости, в соответствии с которой растрата ресурсов - плохо, а эффективное использование ресурсов - хорошо. Поэтому устранение растрат, которое сопровождается улучше­нием благосостояния одних за счет других является справедливым с позиции Парето-эффективного распределения. Однако с позиции сдвигов в рас­пределении доходов различных групп населения, такое эффективное распределение ресурсов мо­жет быть социально не оптимальным => идея ком­пенсации Колдора-Хикса

2. Маршалл

Совокупное богатство - сумма совокупных излишков производителей и потребителей. Потери общества -сокращение потребительских излишков. Потребительский (производнтельский) излишек - разница меж­ду максимальной суммой покупки (продажи) и действительной суммой покупки (издержек производства).

Достоинство концепции Маршалла - сочетание производственного н потребительского, подходов к проблеме общественного богатства.

3. Энгель

Законы, связывающие доходы и структуру расхо­дов на потребление => практическое значение, для срав­нительного измерения уровня благосостояния человека, страны. Особенность неоклассической теории: формирование микроэкономических основ макроэкономики общественного благосостояния.


38. Особенности теоретических подходов к проблемам благосостояния общества (утилитаризм, либертаризм, эгалитаризм)


1.Утилитаризм

• функция общественного благосостояния = сумме индивидуальных функций полезности.

• благополучие общества складывается из достижений индивидов.

• оправдывает перераспределение (но в узких пределах), т.к. при росте дохода предельная полезность его единицы падает (бедняки способны приобрести больше, чем потребляют богачи)

2. Либертаризм

• индивидуальные полезности несравнимы

• приоритет индивидуальных свобод и право частной собственности

• гос-во обязано содействовать лишь таким изменениям, которые отвечают критерию Парето

• принудительное распределение заведомо неприемлемо

• индивидуализм, исключающий возможность суммирования индивидуальных полезностей

3. Эгалитариэм

• Приоритет равенства

• связан с идеями коллективизма

• благосостояние общества - это нечто, отвечающее высшим интересам самого общества как единого организма, в котором индивидуумы выполняют функции членов.

• сплоченность и солидарность важнее, чем индивидуальные достижения и независимость индивида от гос-ва.

• активная деятельность гос-ва по выравниванию доходов.

• не требовали абсолютного равенства доходов. но максимально возможного при данном уровне экономической эффективности

• частный случаи Эгалитаризма - роулзианский подход (акцентирует заинтересованность каждого индивида в социальных гарантиях). мысленный эксперимент "вуаль незнания" - определение предпочтений индивида, исходя из незнания собственного будущего. В таком случае индивиды предпочитают такую политику распределения, которая направлена главным образом на улучшение положения членов общества, находящихся в наихудшем положении.

Сейчас общественный сектор основывается на всех трех концепциях: признается право индивида на собственный выбор и частную собственность (либертализм), необходимо максимизировать благосостояние большинства (утилитаризм), а так же признается необходимость ответственности общества за положение своих наименее благополучных членов (эгалитаризм). В современном обществе эта ответственность за слабейших, возложенная на гос-во, определяет большинство перераспределительных процессов в обществе (особенно тех, которые пользуются широким одобрением граждан и которые целенаправленно осуществляются гос-вом).


39. Модели распределения доходов.


Центральное место в теории благосостояния занимают концепции распределения доходов населения. Сущ-ет несколько концепций распределения и, соответственно, несколько моделей распределения богатства. Распределение, рассматриваемое только с позиции рынка, с точки зрения экономической эффективности, относится к классической теории распределения в рыночной экономике и представляет собой рыночную модель справедливости. Равновесие, оцениваемое только с позиции критериев социального равенства и не связанное с экономической эффективностью, имеет отношение к уравнительной теории распределения и представляет собой уравнительную (эгалитарную) модель справедливости.

Рыночная и уравнительная модели находятся на разных полюсах. Между ними существует несколько моделей распределения, которые тяготеют в большей или меньшей степени к тому или иному полюсу. Каждая модель обладает своими достоинствами и недостатками.

При рыночной модели распределения понятие справедливости сводится к справедливости, свойственной совершенному рынку; под этим понимается равенство всех участников рынка перед законом, соблюдение всеми единых правил игры и создание справедливой рыночной конкуренции путём обеспечения равных стартовых возможностей. Соблюдение свободного рыночного равновесия рассматривается как условие эффективности распределения ресурсов, недопущения расточительности в их использовании. В соответствии с этой позицией справедливо всё то что эффективно и наоборот. Рыночная трактовка справедливости предусматривает принцип равных возможностей и исключает вторичное перераспределение доходов (с помощью прогрессивного налогообложения или трансфертов). Рыночная модель распределения рассматривает неравенство доходов как объективно сложившуюся реальность.

Распределение доходов, если оно полностью подчиняется законам рынка, описанным в теории факторов производства и оптимумом Парето, приводит к усилению имущественного расслоения и социально-классовой поляризации общества, обостряются социальные конфликты, что ставит под угрозу существование рынка. Поэтому возникает необходимость компромиссного решения проблемы распределения богатства. В 20-м. веке именно на такой путь развития встали высокоразвитые страны Запада. Он потребовал многообразия форм государственного вмешательства и широкого использования нерыночного распределения богатства.

Были введены законы о минимальной зарплате, о социальном страховании работников, о социальном обеспечении нетрудоспособных и наиболее бедных слоёв общества. Был очевидным отход от рыночной модели распределения, от рыночной справедливости к эгалитарной, уравнительной модели. В разных странах и на разных этапах их развития степень отхода была неодинаковой. В период войны и экономических кризисов тенденция к уравнительности была сильней, чем в период нормального экономического развития.

В настоящее время общепризнанно, что не может быть как классической, так и уравнительной модели в чистом виде. Современные модели распределения являются моделями смешанного типа. Они сочетают в различных пропорциях требования рыночной модели к экономической эффективности с одной стороны и требование к социальной справедливости с другой.

В нашей стране в период функционирования плановой экономики действовала смешанная модель распределения. В ней экономическая эффективность обеспечивалась на основе принципа по труду, а принцип социальных гарантий реализовывался с помощью общественных фондов потребления. Советская модель предусматривала постепенный переход в распределительных отношениях от принципа по труду к принципу по потребностям.

Во второй половине 20-го века в развитых странах сложился цивилизованный тип рыночной экономики и западное общество вступило в стадию постиндустриального развития. Сформировался средний класс, составляющий 2/3 численности населения. Произошла революция в потреблении и доходах у широких масс населения.

Современная политика распределения предусматривает сочетание равенства перед законом с перераспределением доходов через механизм прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей. Она включает программу по созданию равных стартовых возможностей, в том числе с помощью государственных программ развития человеческого капитала, поддержки малого и среднего бизнеса, антимонопольной политики, высоких налогов на наследство и имущество. Важное место в современной модели смешанных экономик занимает предоставление гарантий социальной защиты. Предусматривается установление прожиточного минимума (уровень бедности) как основы для определения минимального размера зарплаты, социальных пособий и выплат. Устанавливается общественный уровень социального обеспечения и социального обслуживания.


40. Социальные трансферты: природа, механизмы реализации, недостатки.


Трансфертный платеж представляет собой безвозмездную передачу части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Социальные трансферты обслуживают домашние хозяйства. Через трансфертные платежи меняется структура производства товаров личного потребления. Социальные трансфертные платежи составляют примерно 12% национального доход страны (США)

Природа - предоставление социальных трансфе­ртов обществом исходя из принципа справедливости, ресурсных возможностей (состояние экономики и структуры населения) Рациональная стратегия распределения социальных трансфертов

• те, кто не способен вносить вклад в формирование страховых фондов, должен получать социальную помощь в пределах установленных гарантий

• остальные члены общества должны быть охвачены обязательным страхованием с определенным уровнем гарантий, не превышающим уровень эффективности и справедливости

• государственная политика должна быть на основе добровольной реализации социального госстрахования и трансфертных платежей.


41. Проблема выбора между эффективностью и справедливостью в политике распределения государства.


Калдор-Хикс: принцип компенсации. Фактическое распределения между индивидам того выигрыша, который общество получает от экономически эффективных изменений, как правило, предопределяются конкретными институциональными условиями этих изменений и не может произвольно варьироваться.

Из всех возможных мероприятий, отвечающих критерию К • X, каждое общество осуществляет такие, которые согласуются с принятыми в нем представлениями о справедливости. Проблема выбора состоит в том, что требования справедливости ограничивают область максимизации экономической эффективности решений. Каждое общество вынуждено искать некоторый баланс м/у разными аспектами справедливости. Например, с одной стороны, правом на заработанный доход, а с другой - солидарностью с нуждающимися. И в той мере, в какой реализация сложившихся в обществе представлений о справедливости требует отклонений предельных доходов индивидов от предельных производительностей факторов производства возникает конфликт м/у этими двумя главными принципами. Эти отклонения не благоприятствуют экономически оптимальному использованию ресурсов. Но если общество идет на подобные отклонения, то оно делает это, как правило, только ради улучшения положения малоимущих, так что конфликт приобретает форму выбора м/у эффективностью н равенством.


42. Социальная теория общественного благосостояния.


Развитие нерационального потребления (алкоголизм. табакокурение и тп) приводит к необходимости госрегулирования производства и реклам вредных и недобросовестных товаров и услуг, также финансирования соц. программ. Соц. теория подразумевает использование метод "соц. затрат - соц. выгод". В ее основе лежит микроэкономический подход - исследование богатства с позиции общества как единого целого. Соц. теория помогает осмыслить такие понятия как соц. оптимум внешних эффектов и шкала соц. приоритетов, комплексный подход к оценке экономического и социального эффектов, а также понять идеи трансформации внешнего соц. эффекта и систему экономических инструментов - налогов, субсидий, цен.

При всей трудности выражения соц. внешнего эффекта в деньгах, метод соц. затрат и выгод находит широкое применение в практике разработки и осуществления госпрограмм капиталовложений в объекты инфраструктуры.

Соц. теория благосостояния необходима для разработки методики эк-го и соц развития. Оценка экономического развития:

1. ВНП на душу населения

2. Национальный продукт на душу населения

Оценка социального развития (три критерия).

I ОППЖ

2. Уровень образования
   
3. Подушевой доход
   

43. Источники доходов О.С. Место налогов в формировании бюджета.


Источники доходов:

1. налоги
   

1. доходы от госпредпринимательства
   
2. государственный долг и т.д.
   

Налоги - главный источннх государственного бюджета (от 3/4 до 4/5 всех доходов бюджета). Почему? Государство обладает законным правом принуждения, =э гос-во может получать доходы, ничего не производя, следовательно налог - обяза­тельный платёж по закону в пользу государства (на регулярной основе)

Госпредприятия: их доход ниже максимального потенциально достижимого, т к

• на естественные монополии - могут быть более низкие цены

• государство заботится о поддержании заня­тости (социальная поддержка трудящихся, государство не увольняет, например, шахты)

• содержит неконкурентные предприятия; бюд­жетные учреждения; (часто за счет налога)

• Государственное производство не является масштабным источником доходов

• Часто цель госпредприятия - не максимизация прибыли, а производство общественного блага и реализация перераспределительной политики. Государственный долг: опасно, т.к. дестабили­зирует общеэкономическую ситуацию.