Geum.ru

1. Понятие и структура общественного сектора (далее – ос)

Вид материалаДокументы

Содержание


Производительность используемых ресурсов –соотношение количества продукции или услуг и величины затрат на их производство.
Анализ издержек и выгод –
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Производительность используемых ресурсов –соотношение количества продукции или услуг и величины затрат на их производство.

Результативность - характеризует соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью конкретных целей.


Результативность имеет решающее значение.

Для оценки результативности невозможность ориентироваться на показатели прибыли заставляет использовать и разрабатывать специальные индикаторы достижения цели. Например, средняя скорость реагирования на вызов служб скорой помощи или пожарной охраны.

Анализ издержек и результативности – совокупность приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели. (в каждой конкретной сфере).

В таком анализе применяются обычные экономические инструменты. Большой практический смысл имеет сравнение средних расходов ресурсов на единицу результата, так же как и сравнение предельных издержек

Модифицированный вариант – анализ издержек и полезности, в отличие от анализа издержек и результативности позволяет сравнивать близкие по характеру результаты. (пример про смерть и прочие несчастья).

Анализ издержек и выгод – служит для обоснованного перераспределения ресурсов между сферами общественного сектора.

В качестве универсальной формой оценки затрат и результатов, естественно, используют денежную форму.

Понятно, что такой анализ должен отражать полезность благ для потребителей, выражать в денежной форме ценность результатом, которого не становится рыночная реализация товаров и услуг по известным ценам. Такой анализ может отвечать на два вопроса. Первый – какую наибольшую сумму согласились бы отдать налогоплательщики, чтобы не лишиться выгод, полученных в результате реализации проекта (величина компенсирующего изменения)? Второй – какая минимальная денежная сумма, выплаченная потребителем вместо реализации проекта, была бы в их глазах эквивалентна выгодам проекта (величина эквивалентного изменения)? Чистая выгода – это разность между выраженными в денежной форме выгодами и издержками проекта. Максимальное значение чистой выгоды соответствует точке, в которой предельные издержки уравновешивают предельную готовность платить

Однако при практическом определении общественных издержек и выгод могут возникнуть некоторые проблемы:

А) Разница между реальными и денежными экстерналиями. Денежные экстерналии имеют перераспределительный характер. Реальные экстерналии в отличие от денежных следует оценивать в составе издержек и выгод. На практике трудно разграничить реальные и денежные экстерналии, а также выделить самые значительные экстерналии.

Б) Корректировка рыночных цен. Например, при использовании в общественном строительстве материалов, производимых монополистом. Также необходимо учитывать, от каких альтернативных возможностей обществу придется отказаться ради осуществления данного проекта.

В) Оценка неосязаемых благ.

Г) Приведение издержек и выгод к одному моменту времени.

Д) Учет риска.

Е) Учет приоритетов распределения.


85. Субсидии и ценообразование общественных благ.


В общественном секторе цены играют специфическую роль, которая определяется особенностью формирования спроса и предложения общественных благ с учетом их разновидностей. Это означает, что существуют различия в ценообразовании в зависимости от сегментации общественного сектора.

Порядок установления цен на чистые общественные блага отличается от ценообразования на смешанные общественные блага разного рода (например, от формирования цен на обще­ственные блага, созданные естественными и институциональны­ми монополиями, цен на социально значимые общественные блага и на перегружаемые общественные блага).

Поскольку чистое общественное благо потребляется всеми и невозможно исключить из потребления тех, кто не готов по­купать его, а для всех новых потребителей предельные издерж­ки его потребления равны нулю, то эта разновидность общест­венных благ не имеет рыночной цены (нулевая цена). Непо­средственно потребители не производят денежной оплаты чис­того общественного блага, они получают его бесплатно. Бес­платность чистых общественных благ имеет мнимый характер. Их финансирование осуществляется с помощью налогов.

Ценообразование в общественном секторе, за исключением некоторых видов смешанных общественных благ, представляет собой ценообразование в условиях несовершенной конкуренции. Типичным примером является государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий, к которым отно­сятся коммунальные службы по снабжению населения элект­роэнергией, теплом, водой, газом, телекоммуникации, город­ской пассажирский транспорт, железная дорога и т. д.

Особое место в ценообразовании на блага, создаваемые в общественном секторе, занимает назначение цен на перегру­жаемые общественные блага и на исключаемые общественные блага клубного типа (общественные блага с ограниченным до­ступом).

Широкое применение в хозяйственной практике многих стран находит государственное регулирование цен с помощью субсидий. Они призваны интернализовать (трансформировать) положительный внешний эффект в цены. Принято различать субсидии со стороны спроса (потребителя) и со стороны пред­ложения (производителям).

Субсидии со стороны спроса имеют своей целью повышение покупательной способности малообеспеченных групп населе­ния на приобретение конкретных товаров и услуг, которые да­ют положительные внешние эффекты, например лекарства, дет­ское питание, проезд на городском транспорте. Это проявляет­ся в предоставлении правительством бедным семьям соответст­вующих талонов (карточек) на соответствующие товары и услуги.

Вместе с тем существует практика субсидирования (дота­ция) производителей, выпускающих социально значимую про­дукцию, имеющую положительный внешний эффект. В нашей стране в дореформенный период такая практика получила ши­рокое распространение. Круг товаров и услуг, которые относи­лись к социально значимым общественным благам, был весьма широким. Сюда входили многие продовольственные товары, ус­луги детских дошкольных учреждений, детские изделия, газе­ты и книжная продукция, лекарства, услуги всех видов транс­порта, телекоммуникации, бытовое обслуживание, обществен­ное питание, жилищно-коммунальные услуги и т. д.

Благодаря этому расширяется спрос на товары и ус­луги для всех потребителей. Субсидии производителей означа­ют применение дотационных, социально низких цен.

Субсидии производителям и установление социально низ­ких, дотационных цен имеют ряд существенных недостатков.

Во-первых, от применения дотационных цен в большей сте­пени выигрывают высоко- и среднеоплачиваемые слои населе­ния, чем малообеспеченные.

Во-вторых, субсидии производителям деформируют структу­ру цен, подрывают их основную информационную, сигнальную функцию. А это ведет к нарушению ценового равновесия, к не­рациональному размещению и использованию ресурсов.


86. Бюджетное планирование и сбалансированность бюджетной системы.


Для начала определим понятие финансового планирования – это один из важнейших элементов управления финансами. Финансовое планирование осуществляется во всех развитых государствах, во многих из них оно поставлено на высокий технический и научный уровень и имеет краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный характер.

Бюджетное планирование является важнейшей частью финансового планирования. Оно представляет собой процесс определения объема той части финансовых ресурсов, которая может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения финансовых ресурсов между отдельными звеньями бюджетной системы. Состав расходов каждого вида бюджета зависит от распределения функций между отдельными уровнями государственной и местной власти; состав и объем налогов – от особенностей налоговой системы государства, и механизма бюджетного регулирования. Бюджетное планирование играет ведущую роль в управлении финансами всей страны потому, что через государственный бюджет перераспределяется основная часть национального дохода.

В Российской федерации сегодня формируется новая система управления финансами, которая постоянно совершенствуется. Управление финансами осуществляют, прежде всего, органы высшей государственной власти и управления – Федеральное Собрание Российской Федерации и Президент РФ. Это управление имеет место при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и утверждения отчета о его исполнении.

Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управление финансами, выступают Министерство финансов РФ и его органы на местах. Основными задачами Министерства финансов являются:
  • Разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики
  • Составление проекта и исполнения федерального бюджета
  • Обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны
  • Эффективность хозяйствования
  • Осуществление мер по развитию финансового рынка
  • Совершенствование методов финансово-бюджетного планирования
  • Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств и средств из внебюджетных фондов

Важная роль принадлежит Государственной налоговой службе РФ, осуществляющей контроль за правильным и своевременным перечислением юридическими и физическими лицами налогов в бюджетную систему, а также Федеральной службе налоговой полиции России.

Бюджетное планирование включает в себя бюджетный процесс, как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологию составления бюджетов страны. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией РФ и законами нашей страны. В России сейчас разрабатывается бюджетный Кодекс страны.

Бюджетный процесс в России – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального, регионального и местного бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правилами соответствующих органов власти управления.

Он охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:
  • Составление проекта бюджета
  • Рассмотрение и утверждение бюджета
  • Исполнение бюджета
  • Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в РФ, а также контроль за их использованием, регулируется законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (октябрь 1991), а также законами республик в составе РФ и решениями государственных органов власти других субъектов РФ, и Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ. Продолжительность бюджетного процесса составляет около 3-х лет, и при этом можно выделить следующие три стадии:
  • Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение – 20 месяцев
  • Исполнение, или финансовый год – 12 месяцев

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение – 5 месяцев.


87. Изъяны государства


Изъян государства — это его неспособность обеспечить аллокационную эффективность и соответствие политики распределения принятым в обществе представлениям о справедливости.

Выделяются четыре группы факторов, негативно сказывающихся на выработке и реализации решений, основанных на общественном выборе.

К первой относится ограниченность доступной информации. Само по себе участие госу­дарства далеко не всегда позволяет решить эти проблемы. В ряде случаев общественный сектор лучше справляется с перераспре­делением информации, чем с увеличением ее объема. Между тем каждое конкретное решение, прежде чем быть при­нятым, нуждается в анализе с точки зрения возможных потерь. Там, где не хватает объективных данных, позволяющих с достаточ­ной достоверностью прогнозировать результаты, следует, как пра­вило, воздерживаться от чрезмерного расширения зоны ответст­венности государства и экспансии общественного сектора.

Вторая группа факторов - это неспособность государства пол­ностью контролировать реакцию контрагентов на его действия. Общественный сектор - лишь одна из составных частей рыноч­ного хозяйства. Действия государства, в том числе связанные с принуждением, вплетаются в сложную структуру взаимодействий между другими субъектами экономики. Государство не может и не стремится нейтрализовать их активность, оно лишь в некото­рой мере ее модифицирует.

Третья группа связана с несовершенствами политического про­цесса. Под воздействием обстоятельств, в частности рационального неведения избирателей, при­нятия произвольных и манипулируемых решений, политика государст­ва отнюдь не всегда обеспечивает даже ту меру эффективности и справедливости, которая в принципе достижима на основе до­ступной информации и фактического влияния на рыночные про­цессы.

Четвертая группа факторов касается ограниченности контроля над государственным аппаратом. Особенности положения и пове­дения бюрократии способны усиливать не­эффективность функционирования общественного сектора, в част­ности, вести к его чрезмерному разрастанию и неоправданному увеличению затрат.

В силу изъянов государства на практике не удается обеспечи­вать равновесия Линдаля, а значит, при производстве общест­венных благ возникают потери эффективности. Очевидно, на­пример, что ограниченность информации, обусловленная, в част­ности, сокрытием предпочтений, препятствует достижению точ­ного соответствия между налогом и индивидуальной готовнос­тью платить за общественное благо.

Для реальной экономики, не укладывающейся в рамки эле­ментарных моделей, характерны ситуации, когда одновременно дают о себе знать и изъяны рынка, и изъяны государства, причем ослабить влияние одних зачастую удается, лишь усиливая влияние других. На практике редко встречаются идеальные решения. Одна­ко в любой ситуации важно выявлять все имеющиеся варианты действий. Варианты, предполагающие активное государственное вмешательство, помогают преодолевать изъяны рынка, но часто связаны с изъянами государства. Принимая политическое реше­ние, следует сопоставить экономические последствия тех и других, чтобы определить оптимальную форму и меру вмешательства. Экономика общественного сектора помогает, насколько это возможно, избегать как изъянов рынка, так и изъянов государства.