Geum.ru

1. Понятие и структура общественного сектора (далее – ос)

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


1). Предположим, что необходимо выбрать в 1ом туре голосования или А или Б, тогда результат 2:1 в пользу А.

2) Б- отвергли, тогда во 2-ом туре либо А либо С. Результат 2:1 в пользу С. Тогда в результате голосования Б <А < C, но если посмотреть по таблице Б>С (2:1) – в этом и заключается парадокс.

Но если в 1-ом туре выбирать между А и С, то в результате 2-ух туров АБ .


20. Приоритет избирателя-центриста.


Предпочтение избирателя – центриста (или медианного избирателя)

Рационально действующий политик стремится обеспечить себе поддержку возможно большего числа избирателей. Ее удается найти, как правило, придерживаясь центральной части политического спектра.

Пусть имеется некоторая совокупность альтернатив, расположенных на одной шкале. Напр. Разные величины совокупных бюджетных расходов или параметры какой-либо бюджетной программы. Обозначенные буквами точки отмечают альтернативы, каждая из которых наиболее предпочтительна для одного из семи голосующих индивидов(семи одинаковых по численности групп избирателей). Если из трех политиков один защищает альтернативу А, второй Д, а третий Г, то на выборах, проводимых в несколько туров, первый окажется явно неконкурентоспособным, а второй в конечном счете уступит третьему.





А Б В Г Д Е Ж


Преимущество третьего политика в том, что его позиция совпадает с точкой зрения избирателя центриста (медианного избирателя), по обе стороны, от которого находится одинаковое число альтернатив, поддержанных другими избирателями. Важно чтобы ИЦ занимал серединное положение среди участников голосования. В этом случае ему обеспечена возможность коалиции, по крайней мере, с половиной остальных избирателей, а значит, одобренная им альтернатива получить большинство голосов. При сравнении Г и Д все , кто находился левее Г(сторонники позиции АБД), поддержат Г, а при сравнении Г с А в коалицию с медианным избирателем вступят все, кто находится от него справа (ДЕЖ).

Часто бывает, что в голосовании эффективные предпочтения могут оказаться менее приоритетными, чем неэффективные. Ам. Ученый К. Эрроу установил парадокс голосования.

Шкала приоритетов



Голосующие лица






I
II
III

1
A
B
C

2
B
C
A

3
C
A
B


Порядок голосования может привести к неэффективному принятию решения. Неэффективность также может быть обусловлена тем, что большинством допускается недооценка меньшинства.

На практике не представляется возможным добиться непротиворечивого согласованного выбора по сложным вопросам альтернативного характера. Речь может идти о том, как свести к минимуму недостатки голосования большинством.
  1. Целесообразно уменьшить количество альтернатив при принятии

решений избирателей. При наличии двух альтернатив избирателям легче прийти к согласованному, непротиворечивому выбору, чем при большом количестве альтернатив.
  1. Решением проблемы парадокса голосования большинством может быть

предложение об установлении самими избирателями количественных весовых характеристик, т.е. оценка альтернативы.











Альтернативы



Общее число







А
В
С
баллов

Голосующие лица
I
47
2
1
50




II
14
20
16
50




III
12
17
21
50

Общее число баллов



73
39
38
150


Каждое голосующие лицо имеет 550 баллов, однако, оно неодинаково оценивает степень своего предпочтения предложенных альтернатив. Боле высокая степень предпочтения альтернативы А I лицом по сравнению II и III предопределяет результат выбора этой альтернативы. Сконцентрированные интересы и предпочтения оказывают более сильное влияние, чем размытые и менее концентрированные. На практике широко применяется метод коалиции и обмена голосов, т.к. в большинстве случаев существует большой разброс интересов и предпочтений избирателей.
  1. Образование групп интересов и их коалиция с целью взаимной

поддержки для обеспечения благоприятного результата выборов представляют собой способ учета мнения меньшинства избирателей и принятия такого решения, которое было бы отвергнуто при голосования большинством.






Альтернативы



Общее число







А
В
С
баллов

Голосующие лица
I
23
15
12
50




II
14
20
16
50




III
13
15
22
50

Общее число баллов



50
50
50
150


Войдя в коалицию друг с другом, путем взаимной поддержки и обмена голосами избиратели добиваются указанной альтернативы.
  1. Практика избирательной системы показывает, что интересы

среднего избирателя (ИЦ) определяют исход выборов и победу политиков, выражающих его интересы. Именно эта ориентация политических кандидатов на медианного избирателя придает схожесть их политическим программам.

Если предпочтения большинства голосующих граждан (избирателя-центриста) в данном регионе в отношении соответствующих жизненно важных социально-экономических вопросов не устраивает отдельных граждан, то они мигрируют в пределах страны в такие регионы и сообщества, где их предпочтения совпадают с предпочтениями большинства голосующих.


21. Порядок и процедура учета меньшинства в парламенте.


Меньшинство может защитить свои права путем созданий коалиций либо с многими такими же малочисленными партиями, какой является сама, либо путем присоединения к одной большой партии, которой все же не хватало голосов для принятия нужного ей решения. У партий в коалиции могут совпадать взгляды хотя бы по некоторым позициям, в остальных же случаях они делают взаимные уступки в соответствии со своими приоритетами. Последние выборы в Эстонии и в Германии доказали это, поскольку выиграли партии, которые создали коалиции с малочисленными и несущими узкие и специфичные идеи ( в данном случае это были «зеленые»), близкие однако, особенного в совокупности с крупными пакетами программ, большей части общества. Кроме того особенно значимые законы парламентарии по регламенту должны принимать квалифицированным большинством (2/3 голосов) , что позволяет учитывать мнение не только партии которая обладает простым большинством.


22. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии.


Представительная демократия – это делегирование и передача гражданами с помощью выборов своих полномочий доверенным лицам в органах власти, тем самым осуществляется волеизъявление граждан при принятии государственных решений не по отдельным вопросам, как при прямой демократии (референдум), а по альтернативным соц-эконом. программам.

Модель представительной демократии ставит ряд вопросов, касающихся поведения участников голосования: 1) Каким образом избиратель получает информацию о вероятных действиях партий? и 2) Что определяет будет он вообще голосовать или нет?

В процессе поиска информации о партиях избиратель несет издержки, поэтому если он действует исходя из своего собственного интереса, он скорее всего откажется от участия в избирательном процессе. Кроме того мысль, что его голос не будет решающим также не будет способствовать желанию проголосовать. Однако индивидумы не всегда действуют из своих собственных интересов, а понимают, что демократия не может функционировать, если в голосовании не будут участвовать много людей. В этом случае общественные интересы доминируют, как правило в его сознании. Кроме того, возможны разнообразные общественные санкции, которые приводят к высокому уровню участия.

Сразу оговоримся, что на самом деле избирателям не приходится собирать информацию о кандидатах, поскольку они сами, беря на себя все издержки предоставляют ее: Через СМИ, путем организации массовых публичных мероприятий, путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных материалов. Предвыборная агитация РФ предусматривает выступления, интервью, пресс-конференции, круглый стол, горячую линию, политическую рекламу. Понятно, что все это требует огромных затрат которые будут компенсированы лишь для победивших партий путем проведения с их стороны лоббирования интересов поддерживающих их финансовых групп.

Соревнование партийных программ осложнено ассиметрией между правящей и оппозиционными партиями, поскольку, как правило, избиратели предпочитают голосовать за первую в связи с прохождением ей испытания недавней практикой, в то время как о вероятной деятельности оппозиции можно делать выводы только из их заявлений о намерениях.

Отметим, что у правящей партии есть мощный административный ресурс для проведения предвыборных популистских действий. Например, она может проводить меры по уменьшению безработицы, которые в будущем скорее всего приведут к повышению темпов инфляции, но за счет временного лага общество чувствует улучшение в краткосрочном периоде, что позволяет повысить рейтинг правящей партии.

В избирательной практике используют и такой прием – предоставляют пакет программ, который предусматривает для одних избирателей как основные, а другие как программы с нагрузкой, т.е. дополнительные, а для др. избирателей наоборот.

Исход из российской практики можно сказать, что за коммунистический блок голосуют избиратели из районов в которых преобладает аграрная ориентация, а промышленность представлена обрабатывающими и перерабатывающими отраслями, являющимися в некоторой степени депрессивными, а территории с развитыми добывающими отраслями, обладающими высоким экспортным потенциалом коммунистическим настроениям подвержены слабо. За правых голосуют территории с высокой степенью урбанизации, с высокой долей населения с высшим образованием, высокой социальной и психологической мобильностью, обладающих работой. За партии национал -патриотического толка голосуют В основном военнослужащие, проживающие как правило в портовых пограничных территориях.


23. Специфика принятия решений исполнительной властью.

Проблема бюрократии.


Особое место в процессе принятия общественных решений занимает исполнительная власть и прежде всего управленче­ский аппарат (бюрократия). Снижается значение следующих функций парламента: во-пер­вых, уменьшается вклад парламента в формирование политики; во-вторых, падает вес парламента в контроле за исполнительной властью; в-третьих, ослабевает законотворческая функция.

В силу самого статуса исполнительной власти и специализа­ции государственного аппарата служащие редко имеют дело не­посредственно с предпочтениями избирателей во всем их много­образии.

Аппарат исполнительных органов не только реализует приня­тые политические решения, но фактически участвует и в подго­товке большинства из них. При этом бюрократия проявляет свою заинтересованность в ослаблении ресурсных ограничений и не слишком жестком определении задач. Служащие специализиро­ванных государственных органов имеют значительные преиму­щества в информированности по тем конкретным вопросам, на которых сфокусировано их внимание. Это позволяет им в суще­ственной степени формировать мнения политиков.

Бюрократия заинтересована в максимизации объема своей управленческой деятельности, стремится иметь как можно больший объем бюджета управленческого аппарата, так как от этого зависят размеры окладов и различных льгот, продвижение по службе, сила политического влияния и привлекательность рабо­ты в аппарате. Для бюрократии альтруистские цели и обще­ственные нужды, как правило, являются побочным, сопутст­вующим мотивом их службы.

Бюрократия часто с казенной собственностью обра­щается как со своей личной, часто путает государственный карман со своим. Поэтому история бюрократии—это история казнокрадства.

Бюрократия является неотъемлемым спутником государст­ва, ибо управление государственными делами нуждается в ком­петентных управленческих кадрах, государственных служащих. Без них не может работать государственная машина. Чем масштабнее огосударствление в обществе, тем сильнее его бю­рократизация.

По сравнению с работниками частного сектора государст­венные служащие обладают преимуществом с точки зрения ста­бильности занятости и материального положения.

Демократическая концепция обращала и обращает главное внимание на укрепление конституционно-правовых основ го­сударственности и развития гражданского общества. В соот­ветствии с этим решаются задачи ограничения власти бюрокра­тического аппарата и повышения эффективности его работы.

Особый интерес представляет развитие общественных форм управления и усиление контроля за исполнительской дисципли­ной государственного аппарата, в частности строгое соблюде­ние установленных сроков завершения программ и Не менее важное значение имеет усиление правовых основ самостоятельности первичного звена общественного сек­тора—некоммерческих организаций, широкое использование в их работе способов и методов, имеющих аналогию с рыноч­ным механизмом хозяйствования. Все это призвано предотвра­тить бюрократизацию общественно-политической жизни и уп­равления государством.


24. Изъяны государства


Изъян государства — это его неспособность обеспечить аллокационную эффективность и соответствие политики распределения принятым в обществе представлениям о справедливости.

Выделяются четыре группы факторов, негативно сказывающихся на выработке и реализации решений, основанных на общественном выборе.

К первой относится ограниченность доступной информации. Само по себе участие госу­дарства далеко не всегда позволяет решить эти проблемы. В ряде случаев общественный сектор лучше справляется с перераспре­делением информации, чем с увеличением ее объема. Между тем каждое конкретное решение, прежде чем быть при­нятым, нуждается в анализе с точки зрения возможных потерь. Там, где не хватает объективных данных, позволяющих с достаточ­ной достоверностью прогнозировать результаты, следует, как пра­вило, воздерживаться от чрезмерного расширения зоны ответст­венности государства и экспансии общественного сектора.

Вторая группа факторов - это неспособность государства пол­ностью контролировать реакцию контрагентов на его действия. Общественный сектор - лишь одна из составных частей рыноч­ного хозяйства. Действия государства, в том числе связанные с принуждением, вплетаются в сложную структуру взаимодействий между другими субъектами экономики. Государство не может и не стремится нейтрализовать их активность, оно лишь в некото­рой мере ее модифицирует.

Третья группа связана с несовершенствами политического про­цесса. Под воздействием обстоятельств, в частности рационального неведения избирателей, при­нятия произвольных и манипулируемых решений, политика государст­ва отнюдь не всегда обеспечивает даже ту меру эффективности и справедливости, которая в принципе достижима на основе до­ступной информации и фактического влияния на рыночные про­цессы.

Четвертая группа факторов касается ограниченности контроля над государственным аппаратом. Особенности положения и пове­дения бюрократии способны усиливать не­эффективность функционирования общественного сектора, в част­ности, вести к его чрезмерному разрастанию и неоправданному увеличению затрат.

В силу изъянов государства на практике не удается обеспечи­вать равновесия Линдаля,, а значит, при производстве общест­венных благ возникают потери эффективности. Очевидно, на­пример, что ограниченность информации, обусловленная, в част­ности, сокрытием предпочтений, препятствует достижению точ­ного соответствия между налогом и индивидуальной готовнос­тью платить за общественное благо.

Для реальной экономики, не укладывающейся в рамки эле­ментарных моделей, характерны ситуации, когда одновременно дают о себе знать и изъяны рынка, и изъяны государства, причем ослабить влияние одних зачастую удается, лишь усиливая влияние других. На практике редко встречаются идеальные решения. Одна­ко в любой ситуации важно выявлять все имеющиеся варианты действий. Варианты, предполагающие активное государственное вмешательство, помогают преодолевать изъяны рынка, но часто связаны с изъянами государства. Принимая политическое реше­ние, следует сопоставить экономические последствия тех и других, чтобы определить оптимальную форму и меру вмешательства. Экономика общественного сектора помогает, насколько это возможно, избегать как изъянов рынка, так и изъянов государства.