Учебно-методический комплекс дисциплины «Экономика общественного сектора. Часть Финансы общественного сектора»
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Примерная программа наименование дисциплины: Экономика общественного сектора Рекомендуется, 330.11kb.
- Рабочая программа дисциплины (модуля) Экономика общественного сектора, 549.18kb.
- Темы курсовых и выпускных квалификационных работ Направление: экономика общественного, 412.82kb.
- Учебно-методический комплекс экономика общественного сектора высшее профессиональное, 1932.35kb.
- Тематика рефератов, докладов, научных исследований публикаций по курсу «Экономика общественного, 23.51kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Экономика общественного сектора Специальность/направление, 743.76kb.
- Лекции №1 13 учебного курса "Экономика общественного сектора", 1799.23kb.
- Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины «мировая экономика», 481.11kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальностям Финансы, 495.45kb.
Учебно-методический комплекс дисциплины «Экономика общественного сектора. Часть 2. Финансы общественного сектора»
I. Выписка из ГОС ВПО
1. В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению 521600 «Экономика» курс «Экономика общественного сектора» относится к специальным дисциплинам. Специальные дисциплины устанавливаются вузом, включая дисциплины по выбору студента «Рекомендуемые УМО специальные дисциплины направления 521600 – Экономика» (Часть из них ВУЗ может включить в цикл ОПД).
2. Календарный план учебных занятий по дисциплине
| № | Название темы курса | Количество часов | ||
| Лекции | Семинары | Самост.раб. | ||
| Раздел 1 | Теория общественных финансов в экономической мысли | 10 | 4 | 14 |
| тема 1. | Введение. Общественный сектор и масштабы его финансов. | 2 | 1 | 3 |
| тема 2. | Возникновение и развитие теории государственных финансов. | 2 | - | 2 |
| тема 3. | Теории бюджета | 2 | 1 | 3 |
| тема 4. | Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике | 2 | 1 | 3 |
| тема 5. | Институциональные подходы к общественным финансам. | 2 | 1 | 3 |
| Раздел 2 | Общественные финансы | 8 | 3 | 11 |
| тема 6 | Финансы общественного сектора в структуре финансовой системы | 2 | 1 | 3 |
| тема 7 | Бюджетная система РФ: бюджетное устройство и процесс | 2 | 1 | 3 |
| тема 8 | Фонды в структуре общественных финансов | 4 | 1 | 5 |
| Раздел 3 | Государственные расходы и доходы | 8 | 4 | 12 |
| тема 9 | Государственные расходы: выбор между равенством и эффективностью. Приоритеты государственной политики расходов общественного сектора в РФ. | 4 | 2 | 6 |
| тема 10 | Теория налогообложения. Налоговая система и налоговая реформа в Российской Федерации. | 4 | 2 | 6 |
| Раздел 4 | Бюджетный федерализм. Реформы общественных финансов | 8 | 6 | 14 |
| тема 11 | Основы концепции бюджетного федерализма. Бюджетные системы унитарных и федеративных государств. | 2 | 1 | 3 |
| тема 12 | Особенности российской модели бюджетного федерализма. | 2 | 2 | 4 |
| тема 13 | Основные направления бюджетных реформ за рубежом. | 2 | 2 | 4 |
| тема 14 | Бюджетно-налоговые реформы современного периода в России. Совершенствование управления общественными финансами. | 2 | 1 | 3 |
| | Всего: | 34 | 17 | 51 |
3. Описание курса (дисциплины):
1). Информация о преподавателе (ссылка на страницу)
Преподаватель – Елена Васильевна Пономаренко, д.э.н., профессор, зав. кафедрой политической экономии экономического факультета РУДН.
Ссылка на страницу: .rudn.ru/run/department/stuff/show.php?id=251
2). Цель курса
Целью данного курса является изложение основ теории эффективного государства в рыночной экономике, особенности его функционирования в переходной экономике России и обоснование положений о направлениях реформирования в сфере государственной собственности, государственного предпринимательства, совершенствования управления общественными финансами в контексте реформы федеративных отношений и местного самоуправления, реформы бюджетного процесса.
В частности, освоив курс, студент должен получить возможность
- обосновать возрастающую экономическую роль государства, различных структур, объединенных рамками общественного сектора в достижении эффективного, устойчивого социально-экономического развития;
- раскрыть особенности финансов общественного сектора в трансформируемой экономике России как ресурса для производства общественных благ, инвестиций в развитие человеческого потенциала;
- охарактеризовать механизмы эффективного управления общественными финансами.
В результате изучения «Экономики общественного сектора» (ч.1 и ч.2) студент должен уметь:
- формулировать и анализировать доводы за и против экономической роли государства в рыночной экономике, того или иного направления государственного вмешательства в рыночной экономике России;
- определять и анализировать направления и динамику государственных расходов, источники и механизм формирования государственного долга;
- характеризовать налоговую систему современной России, её роль в экономическом возрождении страны, анализировать формы налогообложения, проблемы налогообложения физических и юридических лиц;
- понимать сущность происходящих рыночных реформ в России, реформирования системы государственного и муниципального управления общественными финансами, реформы федеративных отношений и местного самоуправления и др.
3). Содержание курса
Структурно курс разбит на 4 раздела и включает четырнадцать тем.
| № темы | Название темы курса | Количество часов | ||
| Лекции | Семинары | Самост.раб. | ||
| Раздел 1 | Теория общественных финансов в экономической мысли | 10 | 4 | 14 |
| 1. | Введение. Общественный сектор и масштабы его финансов. | 2 | 1 | 3 |
| 2. | Возникновение и развитие теории государственных финансов. | 2 | - | 2 |
| 3. | Теории бюджета | 2 | 1 | 3 |
| 4. | Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике | 2 | 1 | 3 |
| 5. | Институциональные подходы к общественным финансам. | 2 | 1 | 3 |
| Раздел 2 | Общественные финансы | 8 | 3 | 11 |
| 6 | Финансы общественного сектора в структуре финансовой системы | 2 | 1 | 3 |
| 7 | Бюджетная система РФ: бюджетное устройство и процесс | 2 | 1 | 3 |
| 8 | Фонды в структуре общественных финансов | 4 | 1 | 5 |
| Раздел 3 | Государственные расходы и доходы | 8 | 4 | 12 |
| 9 | Государственные расходы: выбор между равенством и эффективностью. Приоритеты государственной политики расходов общественного сектора в РФ. | 4 | 2 | 6 |
| 10 | Теория налогообложения. Налоговая система и налоговая реформа в Российской Федерации. | 4 | 2 | 6 |
| Раздел 4 | Бюджетный федерализм. Реформы общественных финансов | 8 | 6 | 14 |
| 11 | Основы концепции бюджетного федерализма. Бюджетные системы унитарных и федеративных государств. | 2 | 1 | 3 |
| 12 | Особенности российской модели бюджетного федерализма. | 2 | 2 | 4 |
| 13 | Основные направления бюджетных реформ за рубежом. | 2 | 2 | 4 |
| 14 | Бюджетно-налоговые реформы современного периода в России. Совершенствование управления общественными финансами. | 2 | 1 | 3 |
| | Всего: | 34 | 17 | 51 |
Раздел 1. Теория общественных финансов в экономической мысли
Тема 1. Введение. Общественный сектор и масштабы его финансов.
Общественный сектор рыночной экономики – экономическое содержание и тенденции развития. Концепция «провалов рынка» как обоснование необходимости общественного сектора.
Государственный сектор экономики: характеристики, масштабы располагаемых ресурсов. Некоммерческий сектор и тенденции его развития.
Масштабы общественного сектора в развитых странах. Общественный сектор в России.
Тема 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
Введение в теорию финансов. История возникновения финансов. Меркантилизм о финансах. Идеи Диомеда Карафы, Жана Бодена. Взгляды физиократов на финансы. Идеи классиков политэкономии о государственных финансах – Адам Смит, Давид Рикардо, Дж.С.Милль. Марксизм о финансах государства.
Тема 3. ТЕОРИИ БЮДЖЕТА.
Бюджет как историческая категория. Бюджет как социально-экономическая категория. Функции бюджета. Бюджет как инструмент государственного регулирования социально-экономического развития страны.
Дефицит бюджета. Временные рамки бюджета.
Российские ученые и практики о бюджете. Реформа С.Ю.Витте.
Тема 4. ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В МАКРОЭКОНОМИКЕ
Инструменты государственного регулирования при микро – и макроэкономических подходах к роли государства: прямые и косвенные, экономические и административные. Инструментарий бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, валютной политики. Неоклассические подходы к макроэкономическому регулированию с помощью инструментов бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Монетаризм.
«Кейнсианская революция» и ее инструменты в финансовой сфере.
Теория неоклассического синтеза» П.Самуэльсона и Д.Хикса. Компромисс между государственным вмешательством в экономику и издержками на его осуществление.
Неокейнсианские подходы. Дж.Стиглиц, Д.Акерлоф: дефицит, экономическая стабильность и рост в современных экономиках.
Тема 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ФИНАНСАМ.
Институционалисты и неоинституционалисты – основные работы. Предмет и метод институциональной экономической теории. Ключевые категории и понятийный аппарат институционализма: институты, нормы, трансакционные издержки.
Теория государства в институциональной теории – «контрактное» государство и «эксплуататорское» государство. Новое понимание налогов. Институциональный анализ бюджета.
Темы семинарских занятий:
- Общественный сектор экономики. Эволюция теорий государственных финансов.
- Теории бюджета. Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике.
Раздел 2. Общественные финансы
Тема 6. ФИНАНСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В СТРУКТУРЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал общественного сектора. Структура финансовой системы.
Европейская система интегрированных экономических счетов. Общественные финансы современной России: масштабы и возможности.
.
Тема 7. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И ПРОЦЕСС
Бюджетное устройство Российской Федерации: законодательные основы. Бюджетный кодекс РФ, новое в бюджетном законодательстве. Бюджетная классификация. Бюджетный процесс и его участники. Лоббирование.
Бюджет 2009 г., его отличия от среднесрочного бюджета на 2008-2010 гг.
Тема 8. ФОНДЫ В СТРУКТУРЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
Классификация фондов, действующих в российской экономике. Социально-экономическое содержание фондов. Особенности формирования доходных источников фондов и направлений их расходования
Бюджетные фонды. Целевые бюджетные фонды. Стабилизационный фонд, его разделение на резервный и фонд национального благосостояния. Государственные и муниципальные внебюджетные фонды. Социальное страхование. Экономические внебюджетные фонды. Негосударственные социальные внебюджетные фонды.
Темы семинарских занятий:
- Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации.
- Бюджетные и внебюджетные фонды.
Раздел 3. Государственные расходы и доходы.
Тема 9. Государственные расходы: выбор между равенством и эффективностью. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАСХОДОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РФ.
Теория государственных расходов. Условия эффективности для общественных товаров. Приоритеты бюджетных расходов.
Бюджет 2006-2008 гг. Приоритетные национальные проекты. Реализация социальных приоритетов в правительственных программах долгосрочного и среднесрочного развития России Государственный долг: система управления.
Тема 10. Теория налогообложения. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Введение в налогообложение. Функции налогов и их свойства. Распределение налогового бремени. Предложение труда и налогообложение. Оптимальное налогообложение.
Как избежать налогов. Типы налоговых систем. Структура доходов бюджетной системы РФ. Реформа налоговой системы в России.
Темы семинарских занятий:
- Государственные расходы.
- Налоговые системы унитарных и федеративных государств. Доходы бюджетов.
Раздел 4 . Бюджетный федерализм. Реформы общественных финансов
Тема 11. Основы концепции бюджетного федерализма. БЮДЖЕТНЫЕ СИСТЕМЫ УНИТАРНЫХ И ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ.
Сущность и принципы бюджетного федерализма. Разграничение основных понятий бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения, бюджетное регулирование.
Вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание: инструменты и механизмы. Межбюджетные трансферты: виды, особенности.
Фонды межбюджетного выравнивания на разных уровнях бюджетной системы.
Тема 12. Особенности российского бюджетного федерализма
Специфика российской модели бюджетного федерализма.
Этапы развития российского бюджетного федерализма. Современное российское законодательство по проблемам реформирования федеративных отношений и местного самоуправления.
Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления: распределение расходных полномочий, разделение доходных источников, предоставление финансовой помощи для выравнивания бюджетной обеспеченности.
Тема 13. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ ЗА РУБЕЖОМ.
Бюджетное устройство унитарных и федеративных государств. Бюджетные реформы во Франции, Великобритании, Федеративной республике Германии, Канаде, Швеции: принципы построения, основные характеристики бюджетных систем, распределение расходных полномочий, распределение доходов, предоставление финансовой помощи. Оценка эффективности бюджетных реформ.
Тема 14. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВЫЕ РЕФОРМЫ ПЕРЕСТРОЕЧНОГО ПЕРИОДА В РОССИИ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.
Новая логика управления общественными финансами – переход к планированию результатов. Задачи современных бюджетных реформ: реформа бюджетного процесса, реформа межбюджетных отношений, реструктуризация бюджетной сети.
Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. БОР – переход к бюджетированию, ориентированному на результат по следующим направлениям:
Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета. Доклады субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности.
Реструктуризация бюджетной сети.
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов: осуществление расширенного мониторинга региональных финансов, разработка и реализация Программ реформирования общественных финансов. Основные направления реформирования региональных и муниципальных финансов.