Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальностям Финансы и кредит 080105, Социальная работа 022100. Объем занятий: всего 34 (18/16)
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- Учебно-методическое пособие Рекомендовано методической комиссией финансового факультета, 556.98kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности Природопользование, 668.83kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности Менеджмент, 501.69kb.
- А. Ю. Лукьянова И. В. Меркулова М. А. Герасименко Банковский маркетинг Учебно-методическое, 325.81kb.
- А. Ю. Лукьянова И. В. Меркулова М. А. Герасименко международные валютно-кредитные отношения, 1361.85kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности «Регионоведение, 190.75kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине История экономики России уфа 2007, 2145.85kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности «Налоги и налогообложение», 839.67kb.
- Методические рекомендации по выполнению курсовых работ по дисциплине «Экономическая, 649.86kb.
- О. В. Комарова бухгалтерский учет учебно-методическое пособие, 1160.18kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
«Утверждаю»
Проректор по учебной работе
В.С. Белозеров
__________________
«____»_______________2009 г.
КПВ: ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
для студентов, обучающихся по специальностям Финансы и кредит – 080105, Социальная работа – 022100.
Объем занятий: всего 34 (18/16)
Изучается в 3 семестре
Разработана:
к.п.н. Рыбасова М.В.
__________________________
Дата разработки:
«_____» ____________ 2009г.
Согласована:
Декан экономического факультета
(факультет)
/___________/ Акинин П.В.
«____» ____________ 2009 г.
Зав. кафедрой
/_________/ Новикова И.В. Рассмотрено УМК ЭФ
ФМФ
«_____» _________ 2009 г.
протокол № 2
Председатель УМК ___________
(подпись)
Ставрополь, 2009г.
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Ставропольского государственного
университета
КПВ: ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА: Учебно-методическое пособие. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2009. – 49 с.
Пособие содержит тематический план, основные разделы курса, планы семинарских занятий, литературу, глоссарий, методические рекомендации по оформлению рефератов, вопросы для самоконтроля знаний.
Предназначено для студентов, обучающихся по экономическим специальностям «Финансы и кредит» – 080105, «Социальная работа» – 022100.
Составители:
канд. полит. наук, доцент М.В. Рыбасова
Рецензенты:
д-р экон. наук, профессор Ю.Р. Туманян (ИДНК)
Издательство Ставропольского
государственного университета, 2009
СОДЕРЖАНИЕ
Пояснительная записка…………………………………………………….4
Тематический план………………………………………………………....8
Содержание дисциплины ……………………………..…………………..9
Планы семинарских занятий …………………..………………………...16
Список основной литературы……………………………………………29
Список дополнительной литературы……………………………………29
Глоссарий………………………………………………………………….30
Контрольный тест…….…………………………………………………...32
Вопросы для самоконтроля……………………………...……………….37
Темы рефератов…………………………………………………………...40
Методические рекомендации по оформлению рефератов……………..43
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Общественный сектор в рыночной экономике играет особую роль, которая заключается в предоставлении потребителям особого рода благ и услуг, не производимых в частном секторе, а также в осуществлении перераспределения доходов и социальной защите населения. Особенность экономики общественного сектора как одной из отраслей общественных наук заключается в ярко выраженном историзме. Историческое развитие цивилизации и государств происходит не линейно, а циклично, по спирали. Оно характеризуется сменой периода господства общественных интересов на периоды с ориентацией на частные интересы, ухода в частную жизнь.
Анализ основных теоретических взглядов о роли государства и общественных институтов в экономической жизни общества является содержанием курса. Новые проблемы, возникшие с институциализацией общества и экономики, с развитием гражданского общества обогащают содержание экономики общественного сектора. Он не может сводиться только к государству и к его институтам, он включает в себя прогрессивно развивающиеся добровольно-общественные, некоммерческие структуры, занимающие промежуточное положение между государственными и общественными институтами, с одной стороны, общественными и рыночными институтами – с другой.
В рамках курса рассматриваются институциональные основы общественного сектора, формирование спроса и предложения на общественные и социально значимые блага, организация бюджетной системы и бюджетной политики, основные принципы построения налоговой системы, основы ценообразования в общественном секторе и др.
Учебная дисциплина «Экономика общественного сектора» в системе профессиональной подготовки высококвалифицированных кадров, призвана сформировать общие взгляды в области экономики общественного сектора как одной из отраслей общественных наук. В процессе изучения данной дисциплины студенты овладевают основными методами работы в государственных и некоммерческих структурах, функционирующих на принципах общественного самоуправления.
Цель курса «Экономика общественного сектора» - состоит в формировании у будущих специалистов фундаментальных знаний в области общественного сектора, раскрытие теоретических взглядов о роли государства и общественных институтов в экономической жизни.
Задачи курса «Экономика общественного сектора»:
– изучение истории формирования экономики общественного сектора;
– формирование современного представления о структуре, масштабах, динамике и факторах развития общественного сектора;
– овладение приемами анализа формирования спроса и предложения на общественные и социально значимые блага;
– изучение институциональных форм организации общественного сектора;
– приобретение новых и углубление имеющихся знаний в области микроэкономических подходов к объяснению функций и деятельности государства, его влияния на выбор экономических агентов и рыночное равновесие;
– формирование и закрепление навыков экономического анализа природы и последствий государственных решений, возможностей и границ использования инструментов экономической политики в сферах общественных доходов и расходов;
– получение информации об особенностях организации и функционирования общественного сектора в России;
– анализ основных принципов построения налоговой системы.
Воспитательные задачи курса «Экономика общественного сектора»:
– обеспечить профессиональный рост студентов в области вмешательства государства в экономику;
– сформировать профессиональные умения в области экономики общественного сектора;
– формировать личные качества студентов.
По завершению изучения дисциплины «Экономика общественного сектора» студент должен
а) знать:
– институциональные основы общественного сектора;
– историю формирования экономики общественного сектора;
– основы функционирования общественного сектора;
– виды, порядок формирования предложения и классификацию общественных и социально значимых благ;
– основы ценообразования в общественном секторе;
– принципы построения бюджетной системы;
– основные принципы построения налоговой системы;
– формы государственной поддержки общественных объединений;
– основные виды и формы некоммерческих организаций.
б) уметь:
– использовать знания, полученные при изучении дисциплины «Экономика общественного сектора» в своей практической деятельности;
– владеть методами сбора и обработки информации, необходимой для анализа процессов, протекающих в рыночной экономике;
– использовать разнообразный исследовательский инструментарий для изучения общественного сектора экономики;
– применять полученные знания в области государственного вмешательства в экономику.
– самостоятельно принимать творческие решения в неадекватных ситуациях.
Успешное усвоение дисциплины «Экономика общественного сектора» во многом зависит от самостоятельной работы студентов над рекомендованной литературой.
Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальностям «Финансы и кредит», «Социальная работа».
Курс рассчитан на 34 часа, из них: 18 лекционных и 16 семинарских занятий. Дисциплина «Экономика общественного сектора» изучается студентами специальностей «Финансы и кредит», «Социальная работа» на 2 курсе в течение 3 семестра. Знания студентов оцениваются в форме зачета (в конце 3 семестра). Основное содержание перечисленных блоков вопросов раскрыто в соответствующих темах.
Учебно-методическое пособие разработано для студентов как дневной, так и заочной формы обучения (с необходимой корректировкой учебно-тематического плана, зависящего от количества выделяемых на изучение курса часов).
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
| Тема | Всего часов | В том числе | |
| лекции | семинары | ||
| Раздел I. Институциональные основы общественного сектора. Тема 1. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике. | 4 | 2 | 2 |
| Тема 2. Институциональные формы организации общественного сектора. | 4 | 2 | 2 |
| Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные и социальные значимые блага. | 4 | 2 | 2 |
| Тема 4. Основы ценообразования в общественном секторе. | 2 | 2 | – |
| Раздел II. Равновесие в общественном секторе. Тема 5. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия. | 4 | 2 | 2 |
| Тема 6. Экономика благосостояния. | 4 | 2 | 2 |
| Тема 7. Экономические основы политического механизма. | 4 | 2 | 2 |
| Тема 8. Основные субъекты политического рынка. | 4 | 2 | 2 |
| Тема 9. Основы организации бюджетной системы. | 2 | – | 2 |
| Тема 10. Место налогов в формировании бюджета. | 2 | 2 | – |
| ЗАЧЕТ | | | |
| ИТОГО | 34 | 18 | 16 |
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Раздел I. Институциональные основы общественного сектора.
Тема 1. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике.
Задачи рынка и задачи государства. Процесс формирования общественного сектора. Общественно-экономические отношения. Теория развития Ф. Листа. Стадии экономического роста У. Ростоу. Модель экономического роста Харрода-Домара. Модель структурных преобразований. Теория развития А. Льюиса. Доктрина «трех экономик» Ф. Перу. Провалы и несовершенство рынка. Закон об усилении государственной деятельности А. Вагнера. Теория общественного блага П. Самуэльсона. Право собственности Р. Коуза. Модели смешанной экономики. Неолиберализм. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике. Идеи А. Токвиля. Теория солидарного поведения. Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора. Общегосударственное управление. Негосударственные некоммерческие организации. Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора. Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов. Стабилизационная функция. Функция распределения ресурсов. Функция распределения доходов. Провалы рынка и государства. Ограниченность конкуренции. Контрактация и квазирынки. Равенство и эффективность. Провалы рынка: несовершенная конкуренция, несовершенная информация, экстерналии, информационная асимметрия, общественные блага. Общественное благосостояние. Альтернативные теории государства. Распределение доходов и государство. Общественный сектор, удельный вес общественного сектора в экономике.
Тема 2. Институциональные формы организации общественного сектора.
Общественный сектор и его роль в экономике. Масштабы общественного сектора. Институциональные формы организации общественного сектора. Институты и институциональные образования общественного сектора. Структура общественного сектора. Доля общественного сектора в национальном доходе. Структура отношений собственности. Социальные платежи. Парафискальные платежи и взносы. Особенности частно-государственного предпринимательства.
Организационно-правовые формы государственных предприятий. Казенные предприятия. Акционерные общества с государственным капиталом. Понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций. Муниципальные некоммерческие организации. Доход некоммерческих организаций. Состав расходов некоммерческих организаций. Налогообложение некоммерческих организаций. Благотворительная деятельность. Благотворительные организации. Роль низовой демократии в решении местных проблем. Социальный заказ. Ассоциации. Благотворительные акции. Принципы общественного самоуправления. Домовые комитеты в населенных пунктах. Дифференциация правомочий, разгосударствление и приватизация. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества. Цели и задачи приватизации. Условия проведения приватизации. Формы приватизации. Основные этапы приватизации в России. Проблемы приватизации на современном этапе экономического развития России. Некоммерческие организации – пользователи общественных благ. Цели и методы финансирования государством негосударственных некоммерческих организаций.
Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные и социальные значимые блага.
Понятие общественного блага и его основные свойства. Виды, характеристика, порядок формирования предложения и классификация общественных и социально значимых благ. Государство как поставщик экономических благ. Свойства общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага. Коллективные действия. Спрос на общественные блага. Издержки перераспределения. Благосостояние общества и доходы общества. Экономическая эффективность и распределение. Социально значимые блага. Общественное благосостояние и общественные блага в переходной экономике. Государственная финансовая система РФ. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. Государственный бюджет и основы организации бюджетного процесса в России. Источники формирования бюджета, структура бюджета и направления расходования бюджетных средств.
Тема 4. Основы ценообразования в общественном секторе.
Проблема «безбилетника». Цены Линдаля. Порядок установления цен на чистые общественные блага. Бесплатность чистых общественных благ. Налоги Пигу. Перегружаемые общественные блага. Распределение издержек на общественные расходы. Разгосударствление и границы рынка в общественном секторе. Способы и методы интернализации. Национальные и локальные чистые общественные блага. Границы рыночных отношений в общественном секторе. Основные механизмы формирования рыночных отношений в экономике общественного сектора. Оптимальный размер клуба и оптимальное количество предоставляемого блага. Роль государства в образовании и реформировании клубов. Нерыночное согласование предпочтений и механизм рационального коллективного выбора. Коллективный выбор. Общественный сектор: потребители и поставщики. Механизм голосования. Парадокс Кондорсе. Рациональный коллективный выбор. Медианный избиратель и коалиции. Взаимозаменяемые функции и группы специальных интересов. Понятие «изъяны государства». Концепция изъянов государства. Группы факторов, препятствующих принятию и реализации эффективных решений государства в сфере общественного выбора. Последствия проявления изъянов государства. Сочетание изъянов рынка и изъянов государства. Приоритетные направления устранения изъянов государства в направлении рационализации общественного выбора. Мировые модели устранения изъянов государства.
Раздел II. Равновесие в общественном секторе.
Тема 5. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия.
Бюджетное равновесие. Производственный и потребительский подходы. Критерий оптимальности по Парето. Вектор цен. Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов. Общее и частичное равновесие в общественном секторе. Бюджетная политика. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Критерии оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности. Анализ издержек и выгод. Реальные денежные экстерналии. Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен. Оценка неосязаемых благ. Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. Учет риска и неопределенности. Анализ издержек и выгод и проблемы распределения.
Тема 6. Экономика благосостояния.
Основы экономики благосостояния и модели распределения доходов. Либеральная модель распределения. Концепция А. Маршала. Экономическая природа социальной защиты и социального страхования. Система социального страхования и социальной помощи. Структура государственных доходов. Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние. Макроэкономическое понимание общественного богатства. Динамичный подход к распределению доходов. Формирование единого социально-экономического пространства. Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования. Роль социального страхования. Медицинское страхование. Пенсионное страхование. Виды социального страхования. Социальная помощь. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования.
Тема 7. Экономические основы политического механизма.
Теория общественного выбора в современной рыночной экономике. Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке. Механизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и парадокс голосования. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте. Механизм нерыночного распределения ресурсов. Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. Неравномерность развития регионов и ареалов Российской Федерации. Дифференциация российской экономики по множеству ареалов и регионов. Факторы дифференциации однородных хозяйственных подпространств (естественные, экономические, институциональные различия). Проблемы региональной экономической политики. Недостаточность учета специфики регионов в макроэкономической политике. Неактивный отклик регионов на рыночные новации. Недостатки региональной экономической политики. Пути совершенствования государственной экономической политики по регулированию социально-экономического развития регионов. Повышение эффективности использования регионами средств федерального бюджета по выравниванию достигнутых уровней развития. Рейтинги регионов и их использование в системе региональной экономической политики.
Тема 8. Основные субъекты политического рынка.
Принцип профессионализма и высокой информированности политиков. Нормативный подход к государственной службе. Недостатки современной парламентской формы государственности. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии. Механизм лоббирования. Фискальная иллюзия. Лоббизм в процессе принятия общественных решений. Специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы. Проблема бюрократии. Бюрократический аппарат. Рациональная бюрократия М. Вебера. Социально-политическая сущность бюрократии. Государственные чиновники. Недостатки в деятельности бюрократического аппарата.
Тема 9. Основы организации бюджетной системы.
Принципы построения бюджетной системы. Расходная часть государственного бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. Местные бюджеты. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет. Принцип гласности и открытости. Принцип полноты бюджетного процесса. Единство бюджетной системы. Самостоятельность бюджетов. Необходимость ясности бюджетного процесса. Бюджетная классификация. Сбалансированность бюджетов. Структура доходов и расходов в бюджетной системе Российской Федерации. Безвозмездные поступления. Неналоговые доходы. Государственные внебюджетные фонды обязательного страхования. Связь между внебюджетными социальными фондами. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения. Расчет бюджетного дефицита. Способы финансирования бюджетного дефицита. Государственный долг. Виды доходов бюджетной системы. Управление государственными пассивами: внешний и внутренний государственный долг. Воздействие долга на экономику. Оптимизация структуры государственного долга. Развитие общественного (государственного) сектора. Унитаризм и федерализм. Федеративное государство. Теорема о децентрализации. Вертикальное и горизонтальное выравнивание. Теоретическая модель бюджетного федерализма. Распределение бюджетных функций. Распределение функций по обеспечению бюджетных доходов. Источники финансирования экономических и социальных программ. Межбюджетные расходы. Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия).