Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   79

§ 5. Законодательное обеспечение развития науки64


26 апреля 2007 года в ежегодном Послании Президента страны Федеральному Собранию Российской Федерации В.В. Путин сформулировал идеологию модернизации и развития страны на перспективу и подчеркнул, что модернизация российской экономики невозможна без подъема отечественной науки.

Приоритетным направлением законодательного регулирования и стимулирования развития научно-технического потенциала страны является поддержка передовых технологических разработок и высокотехнологичных секторов в промышленности.

Создание эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий, основанных на атомном и молекулярном конструировании, относится к наиболее перспективным задачам в данном направлении.

Пути и способы стимулирования науки и техники наноматериалов и наноструктур неоднократно и всесторонне обсуждались и в Комитете Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии, и на мероприятиях с участием руководства палаты.

В 2007 году продолжил свою работу созданный в 2005 году решением Комитета, Координационный совет по развитию нанотехнологий под председательством В.Е. Шудегова. Основной целью деятельности совета являлось совершенствование государственной политики Российской Федерации в области наноиндустрии, содействие развитию этой отрасли на основе координации и сотрудничества между заинтересованными организациями.

На заседаниях Координационного Совета рассматривались вопросы создания и развития научной, технической и технологической базы в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации, обеспечивающей достижение и поддержание паритета с ведущими государствами в ряде ключевых областей науки и техники, ресурсо- и энергосбережения, в создании экологически адаптированных современных промышленных производств, в здравоохранении и производстве продуктов питания, а также необходимый уровень обороноспособности и безопасности государства.

Создание эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий началось с утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 937-р Федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» и продолжена принятием Федерального закона от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологиий».

Созданная корпорация является государственной (некоммерческой) организацией. Федеральным законом устанавливаются особые органы управления корпорацией, порядок наделения ее имуществом и порядок финансирования, взаимодействие корпорации с органами государственной власти.

В соответствии с данным федеральным законом высшим органом управления корпорации является Наблюдательный совет. В его состав вошли по два представителя от Государственной Думы и Совета Федерации. От Совета Федерации в состав Наблюдательного совета вошли заместитель Председателя Совета Федерации Д.Ф. Мезенцев и председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии В.Е. Шудегов.

Еще одним звеном в цепи законодательных актов, направленных на развитие российской наноиндустрии, является Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год», которым были внесены изменения, предусматривающие выделение финансовых средств Минобрнауки России для внесения имущественного взноса в государственную корпорацию «Российская корпорация нанотехнологий» за счет средств Стабилизационного фонда Российской Федерации и за счет доходов, поступивших от продажи активов компании «Юкос».

Во многом аналогичным Федеральному закону от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологиий» является Федеральный закон «О Государственной корпорации «Ростехнологии», принятый Государственной Думой 9 ноября 2007 года и одобренный Советом Федерации 16 ноября 2007года. Данный федеральный закон направлен на создание экспортно-ориентированной системы содействия разработкам, производству и реализации высокотехнологичной промышленной продукции путем использования действующей системы продаж оборонного комплекса страны.

Важнейшим направлением работы законодателей в 2007 году было совершенствование и гармонизация базового законодательства в сфере науки и научно-технической деятельности.

19 декабря 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации».

В соответствии с данным федеральным законом, государственные академии наук Российской Федерации (до вступления в силу данного закона называемые академиями наук, имеющими государственный статус) определяются как некоммерческие организации, наделенные правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с действующим законодательством и уставами академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы).

Президент Российской академии наук утверждается в своей должности Президентом Российской Федерации, а уставы указанных академий и президенты отраслевых академий наук утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания соответствующей академии наук.

Исключается ограничение в перечислении видов организаций, входящих в состав академий наук.

Научная работа в государственных академиях наук ведется на основе пятилетней программы фундаментальных исследований, и утверждается Правительством Российской Федерации на базе предложений Российской академии наук и других государственных академий наук.

Все последующие изменения в подзаконных нормативных актах в сфере науки были направлены на реализацию положений данного закона. По сути 2007 год стал переходным этапом в законодательном регулировании сферы науки и научно-технической деятельности.

В установленном порядке происходило согласование и принятие уставов государственных академий наук, перечней организаций, подведомственных государственным академиям наук, программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук. Указанные процедуры согласования продолжаются до настоящего момента.

На время переходного периода Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года № 22 был определен порядок финансирования государственных академий наук и подведомственных им организаций.

В течение всего 2007 года проводился мониторинг реализации положений данного федерального закона. С учетом опыта первого года наметилась необходимость подготовки нормативных правовых актов, устанавливающих статус программы фундаментальных исследований, порядок ее формирования и утверждения; порядок утверждения Правительством Российской Федерации уставов государственных академий наук и президентов академий, избранных общими собраниями.

В настоящее время Налоговый кодекс Российской Федерации содержит достаточно значимые правовые нормы, касающиеся регулирования инновационной деятельности. Но на протяжении последних лет практика показала, что действующих норм не вполне достаточно для адекватного финансирования инновационной деятельности в современных условиях.

В 2007 году Комитетом был рассмотрен ряд законопроектов, предусматривающих изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесенных депутатами Государственной Думы. Были приняты:

Федеральный закон от 23 марта 2007 года № 38-ФЗ «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об освобождении от налога на доходы физических лиц сумм, получаемых налогоплательщиками в виде грантов от российских организаций)»;

Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных условий для финансирования инновационной деятельности». В соответствии с последним законом изменения в налоговое законодательство Российской Федерации были внесены в части налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций и упрощенной системы налогообложения. Данный Федеральный закон предусматривает освобождение от обложения НДС операций по передаче ряда исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также прав пользования этими результатами, расширение перечня НИОКР, при выполнении которых можно применять льготу по НДС, применение повышающего коэффициента при амортизации основных средств, используемых в научно-технической деятельности, расширение перечня фондов поддержки научной (научно-технической) деятельности, поступления из которых признаются целевым финансированием.

В 2007 году членами Совета Федерации С.М. Мироновым и В.Е. Шудеговым разработан и внесен в Правительство Российской Федерации для получения официального заключения проект федерального закона «О внесении изменения в статью 381 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части восстановления льгот по налогу на имущество организаций для научных организаций и образовательных учреждений».

В ноябре 2007 года была подготовлена еще одна законодательная инициатива, касающаяся учета и использования средств, полученных бюджетными учреждениями науки и образования по заключенным договорам (контрактам) на выполнение НИОКР, - проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования полномочий бюджетных учреждений».

В 2007 году Комитет продолжил работу над подготовкой законопроекта, предусматривающего восстановление льгот по земельному налогу для научных организаций и образовательных учреждений, одновременно разрабатывался законопроект, касающийся льгот по налогу на прибыль организаций для научных организаций и образовательных учреждений.

27 февраля 2007 года Комитетом Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии была проведена в г. Санкт-Петербург Всероссийская конференция «Возрождение научно-технического потенциала России».

Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы возрождения научно-технического потенциала России, участники конференции отметили, что:

характерной чертой современного мирового развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на создании, распространении и использовании знаний;

инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов;

структурная перестройка экономики в пользу наукоемких секторов позволяет быстро повысить темпы роста и долю страны в мировой торговле;

перспективным для развития бизнеса и промышленности в Российской Федерации является обеспечение конкурентоспособности сектора исследований и разработок на ограниченном числе приоритетных направлений, создание эффективной инновационной инфраструктуры, стимулирование технологической модернизации отраслей экономики с использованием механизма «технологических коридоров» в ограниченном числе секторов;

необходимо обеспечить создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении участников инновационной деятельности, формирование инфраструктуры инновационной системы65;

недопустимо затягивание процесса создания системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в Российской Федерации;

место России в мировых инновационных процессах пока не адекватно имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу.

Участники конференции отметили, что отмена с 1 января 2006 года льгот научным организациям в части уплаты земельного налога и налога на имущество организаций (за исключением государственных научных центров) при отсутствии четкого механизма компенсации затрат на уплату этих налогов за счет средств федерального бюджета привела к тотму, что у научных организаций вознкла обязанность по уплате пени за нарушение сроков уплаты указанных налогов, исполнение которой повлекло сокращение финансирования научных исследований. Концептуально подобная налоговая политика стимулирует руководителей научных организаций принимать меры по сокращению научной базы соответствующих научных организаций в ущерб научной деятельности.

С целью дальнейшего развития научно-технического потенциала Российской Федерации участники конференции рекомендовали осуществить целенаправленную работу по формированию комплексной законодательной базы в сфере науки, обеспечивающей рост научно-технического потенциала России. Необходимо принять федеральные законы, освобождающие государственные академии наук от налога на имущество организаций, а также государственные академии наук и государственные научные центры - от земельного налога (в отношении имущества и земельных участков, используемых для осуществления уставной деятельности).

Главная тенденция совершенствования законодательства в области науки и технологий – это формирование и развитие национальной инновационной системы.

Согласно стратегическим задачам, изложенным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в письме от 30 марта 2002 года Пр-576 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», инновационная система Российской Федерации призвана стать одним из эффективных инструментов динамичного развития национальной экономики.

Формирование благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности должно предусматривать:

разработку и реализацию мер налоговой, таможенной, тарифной и технической политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;

создание правовых условий для консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;

расширение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по ресурсной поддержке инновационной деятельности66;

создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, а также развитие форм государственно-частного партнерства в этой сфере;

стимулирование обмена знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;

создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.

Одним из важнейших аспектов развития отечественного законодательства в области науки и научной деятельности является реализация государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, а также правовая охрана, использование и защита результатов интеллектуальной деятельности; разработка и реализация мер налоговой, таможенной, тарифной и технической политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий.

Для реализации этой цели в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации разработало концепцию законопроекта «О передаче технологий», который устанавливает особенности распоряжения правами на технологии, принадлежащими Российской Федерации и субъектам Российской Федерации, порядок проведения конкурсов и аукционов на передачу этих прав, обеспечения практического применения (внедрения) технологий. Этот законопроект планируется рассмотреть в 2008 году.

В 2008 году также предстоит решить вопрос о регулировании в Налоговом и Бюджетном кодексах Российской Федерации механизмов использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности. Необходимость такого регулирования возникает в связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Необходимо также законодательное закрепление тенденции увеличения заработной платы работникам научной сферы. К началу 2009 года в рамках так называемого «пилотного проекта» запланировано повышение заработной платы научных работников и руководителей Российской академии наук в среднем до 30 тыс. рублей, что, безусловно, поможет сохранить и развить кадровый потенциал отечественной науки, улучшить условия для притока в науку талантливой молодежи.