Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   79

§ 3. Законодательное обеспечение развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, земельных отношений53


Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) и его важнейшей составной части – сельского хозяйства, а также сельских территорий, рыбохозяйственного комплекса, земельных отношений требует формирования соответствующей нормативной правовой базы. Основные направления развития и совершенствования законодательного обеспечения определяются исходя из положений Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации. Необходимо отметить, что в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год подчеркивалась: «В последнее время мы все чаще обсуждаем и проблемы другой отрасли - рыбной отрасли. Заметных сдвигов здесь не видно. А между тем, первоочередные решения - понятны и очевидны. В большинстве стран рыбная отрасль традиционно закрыта для иностранцев. Надо прекратить выдачу квот иностранным компаниям и предпочтение отдавать отечественным предприятиям, развивающим собственную переработку. Прошу Правительство также разработать систему мер, обеспечивающих эффективный таможенный контроль и пресечение незаконной ловли и контрабанды».

Особое значение для развития аграрного сектора имело вступление в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ).

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ установил правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ определил цели, принципы, основные направления и меры по реализации государственной аграрной политики, установил основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее – государственная программа).

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

Необходимость разработки государственной программы объясняется исключительной значимостью сельского хозяйства в обеспечении населения качественным продовольствием, промышленности сельскохозяйственным сырьем и в содействии устойчивому развитию сельских территорий. Впервые государственная программа предполагает системный подход к решению производственных, финансовых и социальных проблем в сельском хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельского населения и повышения продовольственной безопасности страны.

В качестве основных целей на пятилетний период государственная программа определяет: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Государственная программа включает мероприятия по улучшению жилищных условий, социальной и инженерной инфраструктуры села, что позволит обеспечить повышение уровня и качества жизни и будет способствовать улучшению социально-демографической ситуации в сельской местности.

Создание благоприятных условий для функционирования сельского хозяйства связано с поддержанием почвенного плодородия и развитием информационного обеспечения. Государственная аграрная политика с 2008 года будет формироваться с участием союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственной программой предусмотрены меры по развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства, имеющих потенциальные преимущества на внутреннем и мировом рынках. В качестве основного направления выбрано животноводство, что обусловлено, прежде всего, растущим спросом на животноводческую продукцию, а также необходимостью решения проблем низкой продуктивности и доходности данной отрасли. Предполагается также рост поддержки племенного дела в животноводстве. В растениеводстве в качестве приоритетных направлений выбраны элитное семеноводство, увеличение производства рапса, необходимое для обеспечения полноценными кормами животноводства и для производства биотоплива, развитие льняного комплекса, закладка многолетних насаждений54.

Достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей планируется обеспечить через расширение доступности к кредитам, а также путем снижения рисков через развитие страховой деятельности и компенсацию ценовых колебаний на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Модернизация и технологическое обновление отрасли и регулирование рынка создаст предпосылки для повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью поддержания доходности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственная программа развивает направления, определенные приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», а также федеральными и ведомственными целевыми программами.

Финансирование мероприятий государственной программы в 2008-2012 годах предусматривается из федерального бюджета в объеме 551,3 млрд. руб., из бюджетов субъектов Российской Федерации - 544,3 млрд. руб. За счет средств внебюджетных источников предусматривается привлечь в 2008 - 2010 годах 311 млрд. рублей.

В результате реализации государственной программы предполагается гарантировать равные условия конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что создаст предпосылки для развития предпринимательства в сельском хозяйстве, достичь прироста физического объема продукции сельского хозяйства, увеличить долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами. В социальной сфере предполагается увеличить ввод и приобретение жилья, обеспеченность качественной питьевой водой и повысить уровень газификации в сельской местности.

Реализация государственной программы предполагает формирование нормативной базы и необходимость выделения средств в установленном порядке в соответствии с параметрами государственной программы при формировании федерального бюджета на соответствующие годы.

Отметим также важность Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», которым были предусмотрены ассигнования на финансирование в 2007 году мероприятий по развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

В 2007 году был принят ряд федеральных законов, имеющих большое значение для обеспечения развития АПК.

Это, прежде всего, Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», который вступает в силу с 1 января 2008 года (далее – Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ).

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ определил расходы на финансирование АПК и рыболовства, на финансирование мероприятий по развитию сельского хозяйства в 2008-2010 годы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Предусмотрены ассигнования для финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК», на увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг», субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, на федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2010 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы».

Кроме того, был принят ряд законодательных актов, касающихся вопросов налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среди них, федеральные законы от 24 июля 2007 года № 216-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» и от 17 мая 2007 года № 85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»,

В целом Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 216-ФЗ направлен на совершенствование действующей системы налогообложения с учетом практики применения отдельных глав Налогового кодекса Российской Федерации. Одно из предлагаемых дополнений касается определения с 1 января 2008 года по 31 декабря 2014 года сельскохозяйственных товаропроизводителей, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога, и порядка отнесения продукции к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства. Данная поправка имеет важное значение для тех сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым Федеральным законом от 6 августа 2001 года № 110-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13 марта 2006 года № 39-ФЗ) установлены повышающиеся ставки по налогу на прибыль, начиная с 2008 года.

Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 85-ФЗ вносятся уточнения в определение понятия «сельскохозяйственные товаропроизводители» применительно к сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Процентная доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции для этих налогоплательщиков теперь исчисляется , не в общем объеме доходов, а в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг), что существенно влияет на величину дохода, позволяющуюю применять специальный налоговый режим для сельскохозяйственных товаропроизводителей и объективно отвечает их интересам. Кроме того, указанным Федеральным законом устраняются пробелы в регулировании порядка и условий перхода на уплату сельскохозяйственного налога и прекращения действия специального налогового режима для сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 85-ФЗ также предусматривается право включать в состав расходов, учитываемых при исчислении налоговой базы единого сельскохозяйственного налога, помимо расходов на приобретение, сооружение и изготовление основных средств расходы на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение основных средств. В составе расходов будут учитываться и расходы в виде потерь от падежа птицы и животных в пределах норм, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Указанным федеральным законом уточнен порядок исчисления налоговой базы по налогу на прибыль при переходе плательщиков единого сельскохозяйственного налога на общий режим налогообложения, использующих в налоговом учете метод начислений. Все эти изменения направлены на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в свете реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»55.

Следует также отметить такие федеральные законы, как Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон от 2 июня 2007 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках» и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 140-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования».

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ определяются, прежде всего, категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Наряду с другими, к этим субъектам отнесены, при соблюдении ряда условий, потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства. Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ содержит отдельную статью (статью 25), посвященную поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Предусматривается, что их поддержка может устанавливаться в формах и видах, предусмотренных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ устанавливается закрытый перечень видов деятельности, по которым не может осуществляться поддержка за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Такая поддержка не может осуществляться, в частности, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся кредитными организациями, страховыми организациями, за исключением потребительских кооперативов.

Кроме того, был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 191-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 191-ФЗ), направленный на создание условий для оптимизации деятельности государственной ветеринарной службы Российской Федерации, повышения оперативности принятия решений в условиях возникновения угрозы распространения особо опасных болезней животных на территории Российской Федерации. Следует отметить, что Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 191-ФЗ предусматривает, что в случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов, в том числе изъятие животных и (или) продуктов животноводства, проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия, в размере пятидесяти процентов стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

Рассматривая ситуацию в сфере рыбохозяйственного комплекса необходимо подчеркнуть, что достижение стратегической цели государственного управления им невозможно без эффективного функционирования системы охраны водных биоресурсов, а также контроля и надзора в области рыболовства. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации был разработан и принят Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 57-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который ввел запрет на оборот конфискованной продукции, полученной из объектов животного мира, изъятых из природной среды с нарушением законодательства.

Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 57-ФЗ установил, что незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки, а также рыбопромысловые суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В 2007 году принят ряд федеральных законов, регулирующих земельные отношения:

Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 5 февраля 2007 года № 11-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части продления сроков переоформления договоров аренды земельных долей, заключенных в соответствие с ранее действовавшим законодательством (с четырех до шести лет)56;

Федеральный закон от 28 февраля 2007 года № 21-ФЗ «О внесении изменения в статью 61 Земельного кодекса Российской Федерации» конкретизирует правовую норму о признании недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления и предлагает ввести в круг субъектов, неправомерные действия которых могут повлечь причинение убытков гражданину или юридическому лицу, органы местного самоуправления. Также Федеральный закон от 28 февраля 2007 года № 21-ФЗ предусматривает отсылочную норму в части применения гражданско-правового механизма возмещения убытков, причиненных изданием акта, не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы;

Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» направлен на устранение пробела в законодательстве Российской Федерации, касающегося правового регулирования резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Резервирование земель должно предшествовать изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд и осуществляться посредством введения ограничений на использование и (или) распоряжение земельными участками57. Основной целью резервирования выступает реализация документов территориального планирования. Федеральный закон от 19 июня 2007 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации» направлен на уточнение положений Водного кодекса Российской Федерации в отношении порядка подготовки и заключения договора водопользования, а также передачи прав и обязанностей по такому договору другому лицу;

Федеральный закон от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» направлен на приведение в соответствие с земельно-правовыми нормами системы прав на земельные участки, гарантируемых иным (кроме специального земельного) законодательством, уточняет положения об объектах земельных отношений и субъектах прав на земельные участки, упорядочивает нормы, гарантирующие предоставление земельных участков для различных целей, подчеркивает целевой характер использования земель, реализует принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» устанавливает особенности приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, реализует законодательные гарантии приобретения в собственность земельных участков, находящихся у юридических лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования и создает механизм приобретения прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности58;

Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» устанавливает дополнительные гарантии устойчивости прав на земельные участки для садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан и гаражных потребительских кооперативов, а также направлен на упрощение процедуры оформления прав на земельные участки.

Существенное влияние на дальнейшее развитие аграрного сектора экономики, без сомнения, окажет реализация Водного кодекса Российской Федерации, а также Лесного кодекса Российской Федерации, которые вступили в действие с 1 января 2007 года.

В 2007 году продолжалась работа по развитию и совершенствованию аграрного и земельного законодательства. Были подготовлены проекты федеральных законов «О кооперации в Российской Федерации», «Об экологическом агропроизводстве», «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

Проект федерального закона «О кооперации в Российской Федерации» предусматривает установление единых правовых норм, регулирующих все виды кооперативов, определяет организационно-правовые, социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания, функционирования, прекращения действия кооперативов и их объединений, а также отношения с другими хозяйствующими субъектами и государством. Проект федерального закона «Об экологическом агропроизводстве» направлен на регулирование отношений, возникающих при применении и исполнении обязательных требований к производству и обороту продукции экологического агропроизводства. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» предлагает внесение изменений в порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств субсидий на возмещение части затрат на уплату страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

Продолжилась работа над проектами федеральных законов «Об общих принципах организации государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации», «Об идентификации, паспортизации и трассировке животных и продукции животного происхождения», «О внесении изменений в Федеральный закон «О карантине растений», «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве», «Об охоте и охотничьем хозяйстве», «О винограде и вине».

В 2007 году была начата подготовка проектов федеральных законов «Об агростраховании» и «О пчеловодстве».

Необходимо ускорить принятие проектов федеральных законов № 427880-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» (в части отнесения к вопросам местного значения ведения похозяйственных книг), № 419851-4 «О внесении изменения в пункт 3 статьи 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в части выведения из-под действия Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических, дачных и гаражных некоммерческих объединений граждан по аналогии с потребительскими кооперативами, что будет способствовать упрощению и ускорению порядка государственной регистрации и ведения отчетности указанных организаций), № 476911-4 «О внесении изменений в статью 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (в части определения Правительством Российской Федерации при распределении тарифной квоты по «историческому принципу» периода ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации), № 184714-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (в части упрощения условий для включения в программу финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и восстановления их нормального функционирования), № 460468-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части деятельности ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов), № 220824-3 «О северном оленеводстве», № 419851-4 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (по вопросу упрощения порядка государственной регистрации товариществ собственников жилья, а также садоводческих, огороднических, дачных и гаражных некоммерческих объединений граждан) (второе чтение), № 444626-4 "О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в части приведения содержания Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствие с нормами законодательных актов Российской Федерации).

Требует скорейшего дальнейшего рассмотрения проект федерального закона № 70443-3 «О кредитной кооперации», принятый Государственной Думой в первом чтении 24 апреля 2002 года.

Важное значение для обеспечения развития АПК имеют проекты федеральных законов № 284053-4 «О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте», № 284073-4 «О специальном техническом регламенте о соках и соковой продукции», № 350316-4 «Специальный технический регламент на табачную продукцию», № 349848-4 «Специальный технический регламент «О масложировой продукции, ее производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации», № 470322-4 «Технический регламент «Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение» (в части обеспечения безопасности пищевых продуктов, произведенных из водных биоресурсов и связанных с ними процессов производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации), № 469750-4 «О техническом регламенте на кондитерскую продукцию», находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе.

В сфере рыбохозяйственного комплекса необходимо обеспечить контроль за выловом и оборотом водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также учет в данной сфере. В этих целях следует: разработать нормативные правовые акты, предусматривающие разграничение существующих полномочий между федеральными органами исполнительной власти, а также наделение указанных органов функциями, исполнение которых не урегулировано законодательством Российской Федерации Надо принять меры по совершенствованию применения налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин при ввозе на территорию Российской Федерации судового и технологического оборудования, оборудования для оснащения рыбоперерабатывающих производств, которое не производится на территории Российской Федерации, а также при временном вывозе российских рыбопромысловых судов за рубеж для ремонта, технической модернизации и переоборудования.

Необходимо разработать проекты федеральных законов, направленные на изменение порядка определения общих допустимых уловов, предусмотрев при этом сокращение перечня видов водных биологических ресурсов, для которых устанавливаются общие допустимые уловы59; нормативные правовые акты, обеспечивающие оперативное регулирование промысла анадромных видов рыб; проект федерального закона, в котором предусмотреть передачу субъектам Российской Федерации полномочий по распределению квот вылова водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, рыбопромысловых участков и заключению договоров пользования этими участками, а также определить условия изъятия указанных квот.

Требуется также разработать нормативные правовые акты, предусматривающие сокращение сроков прохождения рыбопромысловыми судами пограничного, таможенного, санитарного, ветеринарного и других видов контроля в портах Российской Федерации, а также определяющие порядок проведения контрольных мероприятий в ходе комиссионного оформления по принципу «одного подхода».

Было бы полезно подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих ужесточение уголовной и административной ответственности за незаконный промысел водных биологических ресурсов, в том числе конфискацию используемых при этом рыбопромысловых судов независимо от их принадлежности, а также рассмотреть вопрос о целесообразности введения законодательной нормы, запрещающей осуществление промысла в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и во внутренних водах Российской Федерации иностранными рыбопромысловыми судами на условиях аренды.

Не менее важное значение имеет разработка системы государственной поддержки строительства рыбопромыслового флота на российских судостроительных верфях, пересмотр нормативов распределения доходов федерального бюджета, получаемых от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов, в пользу бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, выделение средств из федерального бюджета на проведение рыбохозяйственных ресурсных исследований.

В 2007 году велась работа над проектом федерального закона № 400876-4 «Об аквакультуре», который находится на рассмотрении в Государственной Думе. Предметом законопроекта являются отношения, связанные с искусственным воспроизводством, разведением и выращиванием рыб и других водных животных и растений, а также водорослей, осуществляемые под частичным или полным контролем человека. Отметим, что в 2007 году аквакультура была включена в приоритетный национальный проект «Развитие АПК».

Продолжилась работа по проекту федерального закона «О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них», предусматривающим совершенствование механизмов, направленных на промышленное культивирование осетровых видов рыб, их охрану и воспроизводство. Планируется начать работу над проектом федерального закона «О сохранении лососевых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них».

Не менее актуальным в современных условиях является развитие земельного законодательства, прежде всего в части совершенствования процедур межевания и формирования земельных участков, снижения их стоимости60, отсутствия механизма оформления прав на невостребованные земельные доли и выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности; сложности порядка предоставления земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности, а также процедур проведения торгов с земельными участками61.

На решение этих проблем направлен ряд законопроектов:

проект федерального закона № 444626-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и в Земельный кодекс Российской Федерации», который направлен на приведение содержания Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствие с нормами законодательных актов Российской Федерации;

проект федерального закона № 321954-4 «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает уточнение распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

проект федерального закона № 432133-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки» уточняет особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в том числе, если право собственности на такие земельные участки перешло в порядке наследования;

проекты федеральных законов № 428021-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», № 330901-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений».

Предстоит дальнейшая работа по нормативно-правовому обеспечению создания и развития системы земельно-ипотечного кредитования. Для этого требуется внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования земельно-ипотечных отношений в сельском хозяйстве, обеспечения сбалансированного механизма защиты прав залогодателей и залогодержателей. Кроме того, создание такой системы сдерживается из-за высокой стоимости работ по межеванию земельного участка и длительности процедуры постановки его на кадастровый учет. В связи с этим требуется ускорить принятие проекта федерального закона № 330901-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений», внесенного Правительством Российской Федерации и находящегося на рассмотрении в Государственной Думе. Указанный законопроект конкретизирует и дополняет существующий механизм проведения землеустроительных мероприятий и существенным образом изменяет структуру Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», а также некоторых иных федеральных законов62.

Вместе с тем остаются нерешенными проблемы оборота земельных долей и обеспечения гарантий собственникам земельных долей. В связи с этим была начата работа по подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», направленного на упорядочение отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения.