Geum.ru

Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010 2012 годы"

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   18

4. Возникший кризис формирует неблагоприятные условия для мобильности абитуриентов. Демографический спад приводит к снижению их численности. В случае сохранения ситуации вузам придется либо сокращать количество мест, либо снижать планку приема. Уменьшение количества мест приведет к снижению бюджетного финансирования, а снижение уровня требований к абитуриентам в долгосрочной перспективе скажется на конкурентоспособности вузов на рынке знаний и технологий.

Более серьезными для томской системы высшего образования являются проблемы конкуренции не на внутреннем, а на внешнем (межрегиональном и международном) рынке.

1. Принимаемые государством меры по развитию крупных университетов (ГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", ГОУ ВПО "Новосибирский государственный университет" и др.) могут в ближайшие годы привести к существенному увеличению конкурентной борьбы за абитуриентов и снижению притока талантливой молодежи в Томск. Вступление России во Всемирную Торговую Организацию приведет к снятию барьеров по поступлению абитуриентов в зарубежные вузы и может многократно усилить эту тенденцию.

2. Междисциплинарный характер передовых научных исследований, разработок и технологий требует тесной кооперации между томскими вузами и научно-исследовательскими институтами.

3. Планы Правительства Российской Федерации по сокращению числа российских вузов с одновременным ужесточением отбора среди них на получение бюджетного финансирования. В результате вузы должны стать центрами образования, а не непринужденной социализации. Планируется уход от уникальных для сырьевой экономики масштабов "образованности" и изменение ее структуры в направлении, адекватном задачам индустриального прорыва.

Учитывая вышесказанное, для сохранения и развития томских вузов необходимо не столько развитие конкуренции между ними, сколько консолидация их потенциала. С этой целью разрабатывается проект консорциума томских университетов, формирования на базе томского научно-образовательного комплекса научно-образовательного центра мирового уровня, что должно привести к усилению позиций томского образовательного комплекса на общероссийском рынке.

Что касается барьеров, то присутствуют как общие, которые характерны для вузов любой формы собственности, так и особенные, характерные для конкретных вузов.

К административным барьерам следует отнести следующие:

1. Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательного учреждения. С одной стороны, данные процедуры являются барьерами для ведения деятельности на рынке услуг профессионального образования, с другой стороны - позволяют устранить недобросовестных поставщиков услуг.

2. Невозможность в случае реализации несколькими вузами совместных образовательных программ выдавать диплом о высшем профессиональном образовании двух или более вузов.

3. Требования федерального законодательства к поставщикам товаров и услуг для государственных нужд, заключающиеся в том, что основная ориентация при проведении конкурсов идет на снижение цены без учета качества поставляемых товаров, работ, услуг, а также без ограничений в сроках и работниках, которые необходимо затратить и привлечь. В основном данное обстоятельство отмечают крупные вузы с большими товарно-денежными потоками.

4. Для некоторых вузов Томской области к административным ограничениям можно отнести: расположение в закрытом административно-территориальном образовании с пропускным режимом, отсутствие законодательной базы по размещению кафедр клинического профиля на базе городских, муниципальных и федеральных учреждений здравоохранения и т.д.

Экономические ограничения связаны со следующими обстоятельствами и действиями:

1. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений для создания вуза при длительных сроках окупаемости этих вложений. Для успешного функционирования вуза, особенно негуманитарного профиля, необходимы: наличие материальной базы (лабораторное оборудование, учебно-лабораторные помещения), социальная инфраструктура, организация обучения студентов в небольших группах.

2. Для повышения качества образовательного процесса и сохранения конкурентоспособности вузам необходимо нести постоянные расходы на приобретение дорогостоящих новых программных продуктов, обновление оборудования.

3. Вузам в современных условиях необходимы затраты на собственное позиционирование на рынке как для выполнения государственного заказа по приему абитуриентов, так и для осуществления набора на места с оплатой стоимости обучения. Эта статья расходов финансируется за счет внебюджетной деятельности.

У государственных вузов, действующих в сфере высшего профессионального образования Томской области, присутствуют однозначные конкурентные преимущества перед новыми участниками и перед негосударственными вузами: бюджетное финансирование и наличие "бесплатного" обучения для студентов, наличие зарекомендовавшего себя имени, достижений выпускников предыдущих лет и т.д., что предопределяет повышенный спрос на услуги.

Одной из мер, предпринимаемой региональной и муниципальной властью для снятия ограничений развития конкуренции, является содействие введению внешней оценки качества услуг высшего профессионального образования путем изучения мнения работодателей, их требований, уровня трудоустроенности выпускников, что позволит установить рейтинг каждого вуза на региональном, межрегиональном и международном уровнях для повышения информированности заказчиков образовательных услуг и научно-исследовательских разработок.

Для решения большинства проблем отрасли требуется принятие мер на федеральном уровне:

1. Предоставление вузам права на конкурсной основе разрабатывать и реализовывать собственные образовательные стандарты по ряду специальностей (направлений подготовки).

2. Разработка нормативной правовой базы, позволяющей, в случае реализации вузами совместных образовательных программ, выдавать диплом о высшем профессиональном образовании двух или нескольких вузов.

3. Внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части изменения критериев отбора поставщиков услуг для государственных нужд с учетом качества поставляемых товаров, работ, услуг.

4. Стимулирование работодателей, предоставляющих оборудование и рабочие места для прохождения производственного обучения и (или) производственной практики лицам, обучающимся в профессиональных образовательных учреждениях.

5. Предоставление возможности аккредитованным негосударственным вузам на получение государственного заказа на подготовку кадров и средств государственных программ и проектов.


Таблица 12


Количество возбужденных Управлением Федеральной

антимонопольной службы России по Томской области

дел о нарушении антимонопольного законодательства

на приоритетных товарных рынках в 2009 году


NN
пп

Товарные рынки

Количество
возбужденных
дел

1
Рынок розничной реализации нефтепродуктов

1

2
Рынок строительства жилой недвижимости

0

3
Рынок добычи строительных материалов

1

4
Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

2

5
Рынок пассажирских городских и междугородних перевозок

1

6
Рынок грузовых автомобильных перевозок

0

7
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

33

8
Рынок розничной торговли

2

9
Рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской
продукции

6

10
Рынок медицинских услуг

0

11
Рынок образовательных услуг

0




ИТОГО по приоритетным рынкам

46




ВСЕГО возбуждено дел за год

101