Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010 2012 годы"

Вид материала

Документы

Содержание 2. Цель, задачи и показатели реализации программы

Подобный материал:

• Об утверждении региональной программы "развитие овощеводства защищенного грунта в томской, 123.94kb.
• Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие молочного скотоводства в томской области, 362.02kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в ярославской области", 2361.08kb.
• Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
• Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
• Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
• Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
• Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования, 733.77kb.
• Приказ 03. 03. 2010 г. Томск №21 Об утверждении Доклада о результатах и основных направлениях, 685.13kb.

Таблица 14


Сводная таблица ключевых факторов, препятствующих

развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок

Товарные рынки	Рынок розничной реализации нефтепро- дуктов	Рынок строи- тельства жилой недви- жимости	Рынок добычи строи- тельных мате- риалов	Рынок информационно- коммуникационных технологий и связи	Рынок пассажирских городских и междугородних перевозок	Рынок грузовых автомо- бильных перевозок	Рынок услуг жилищно- комму- нального хозяйства	Рынок розничной торговли	Рынок розничной реализации фармацев- тической и медицинской продукции	Рынок меди- цинских услуг	Рынок образо- вательных услуг
Факторы, барьеры, препятствующие развитию конкуренции на рынке
Транспортная, складская, инженерная инфраструктура (отсутствие, неудовлетворительное состояние или ограниченный доступ к существующей инфраструктуре)	х	х	х		х	х	х	х	х
Необходимость осуществления значительных капитальных вложений, длительные сроки их окупаемости	х		х	х			х			х	х
Ограниченность финансовых ресурсов, в том числе бюджетных, доступа к ним		х						х		х	х
Получение лицензии (длительность процедуры, условия лицензирования)				х			х		х	х	х
Неисполнение лицензионных требований			х							х
Высокие тарифы на ЖКУ, высокая арендная плата, налоги на имущество, на землю								х	х		х
Длительные сроки получения разрешительной документации		х		х						х
Отведение земельных участков (отсутствие подготовленных земельных участков, несовершенство процедур формирования земельных участков для застройки местными органами власти)		х
Нормативная правовая база (ее отсутствие, требования, большое количество нормативных правовых актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов на рынке)	х						х				х
Несогласованность планов (схем) строительства (размещения) новых объектов инженерной инфраструктуры (торгового обслуживания) с планами развития жилой застройки (потребностями населения)		х						х
Ограниченность разработанных месторождений природных ресурсов			х
Длительность процедуры оформления документации и высокие цены на подключение к электрическим сетям, системам тепло- и водоснабжения		х
Отсутствие утвержденных схем территориального планирования Томской области и муниципальных районов Томской области		х
Отсутствие утвержденных генеральных планов городских округов и поселений Томской области, включая правила землепользования и застройки		х
Недобросовестная конкуренция хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке					х			х			х
Отсутствие на рынке независимых нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ	х
Наличие на рынке вертикально- интегрированных компаний	х
Подпольное производство топлива, недостаточный контроль качества топлива	х
Низкая заинтересованность собственников помещений в многоквартирных домах в поиске управляющих компаний, предлагающих более выгодные условия							х
Сложный механизм передачи документов на многоквартирные дома из одной управляющей компании в другую							х
Трудности выстраивания договорных отношений между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями							х
Непрогнозируемый рост стоимости лекарственных средств, изделий медицинского назначения и сопутствующих товаров со стороны оптовых поставщиков									х
Дефицит квалифицированных кадров									х	х	х
Введение системы фондодержания значительно ограничивает выдачу пациентам направлений на оперативное лечение, стационарное лечение, консультацию по полису ОМС в медицинскую организацию по их выбору со стороны муниципальных учреждений										х
Износ материально- технической базы и, как следствие, несоответствие современным требованиям условий предоставления образовательной услуги											х
Невозможность в случае реализации несколькими вузами совместных образовательных программ выдавать диплом о высшем профессиональном образовании двух или более вузов											х

Проведенные анализ и оценка состояния конкурентной среды на приоритетных товарных рынках Томской области позволили сделать вывод о том, что пять из рассмотренных товарных рынков относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией, два - с недостаточно развитой конкуренцией.

Данным рынкам должно быть уделено особое внимание со стороны:

1) Управления Федеральной антимонопольной службы России по Томской области в части контроля деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на данных товарных рынках;

2) исполнительных органов государственной власти Томской области по развитию конкуренции через снижение барьеров входа на рынки новых хозяйствующих субъектов.

Девять товарных рынков имеют высокий уровень конкуренции, в том числе два рынка (внутризоновой связи и снабжения тепловой энергией) монополизированы. Оба рынка отнесены к отраслям естественных монополий, вследствие чего развитие на них конкуренции является экономически необоснованным.

Основной задачей исполнительных органов государственной власти Томской области на рынках с развитой конкуренцией является стабилизация сложившейся ситуации и содействие развитию добросовестной конкуренции между действующими на рынке хозяйствующими субъектами.

Из таблицы 14 видно, что на территории Томской области существует порядка 35 факторов (барьеров), препятствующих развитию конкуренции, входу на рынки новых участников. Основными из них, характерными для большинства товарных рынков, являются:

1. Неразвитость транспортной, складской инфраструктуры.

2. Отсутствие или неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры, получение доступа к существующей инфраструктуре субъектов естественных монополий.

3. Ограниченность финансовых ресурсов, в том числе бюджетных, доступа к ним.

4. Получение лицензии (длительность процедуры, условия лицензирования).

5. Необходимость осуществления значительных капитальных вложений, длительные сроки их окупаемости.

В разделе 4 Программы представлен перечень мероприятий, направленных на сокращение необоснованных барьеров (факторов), препятствующих развитию конкуренции, в том числе на приоритетных товарных рынках Томской области.


2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Цель реализации Программы - благоприятная конкурентная среда для развития предпринимательства в приоритетных секторах экономики и социальной сферы Томской области.

Для достижения обозначенной цели Программы требуется решение следующих задач:

1. Сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности.

2. Снижение антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов.

3. Развитие государственного заказа, расширение доступа к нему участников рынка.

4. Создание условий для формирования конкурентной среды на рынках, приоритетных для развития Томской области.

Основными задачами по развитию конкуренции на приоритетных товарных рынках Томской области являются:

в сфере розничной реализации нефтепродуктов:

- предотвращение ценовых сговоров и вертикальных соглашений, препятствующих развитию конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов;

- обеспечение паритета оптовых и розничных цен на нефтепродукты;