Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010 2012 годы"
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении региональной программы "развитие овощеводства защищенного грунта в томской, 123.94kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие молочного скотоводства в томской области, 362.02kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в ярославской области", 2361.08kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
- Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
- Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования, 733.77kb.
- Приказ 03. 03. 2010 г. Томск №21 Об утверждении Доклада о результатах и основных направлениях, 685.13kb.
В результате в Томской области негосударственные ссузы не преобладают в структуре среднего профессионального образования, а в системе начального профессионального образования они вообще отсутствуют. Рынок негосударственных услуг НПО представлен не образовательными учреждениями, а курсами краткосрочной профессиональной подготовки, для которых не требуется аккредитация в качестве образовательного учреждения и, следовательно, соблюдение вышеназванных условий. В основном это курсы подготовки водителей, так как это направление наиболее востребовано.
Введения на рынок образовательных услуг новых участников в лице областных образовательных учреждений также не ожидается, так как проблемой существующей системы уже является избыточная и неэффективная сеть ОУ.
Одной из приоритетных задач отрасли является реструктуризация образовательных учреждений путем их объединения. В первую очередь слиянию подлежат малокомплектные учреждения со среднегодовой численностью учащихся менее 200 человек и не соответствующей современным требованиям учебно-материальной базой.
Все это приведет в конечном итоге к уменьшению количества участников товарного рынка и, соответственно, к дальнейшему усилению его концентрации.
Главным направлением развития конкуренции в системе НПО и СПО в условиях демографического спада является конкуренция учреждений между собой и учреждениями высшего профессионального образования в привлечении абитуриентов. В этих условиях особенно актуальны механизмы оптимизации расходов, концентрации их по наиболее приоритетным направлениям, сохранение на рынке услуг только инновационных, хорошо оснащенных учреждений.
Мероприятия по развитию конкуренции на рынке услуг начального и среднего профессионального образования:
1. Разработка регламентов деятельности лицензирующих органов с целью исключения дублирующих и излишних функций и упрощения процедуры лицензирования деятельности образовательных учреждений.
2. Перевод системы начального и среднего профессионального образования на нормативно-подушевое финансирование.
3. Перевод учреждений начального и среднего профессионального образования в форму учебных центров (с передачей функций по социальной поддержке учащихся и предоставлению среднего общего образования органам социальной защиты населения и общеобразовательным учреждениям).
4. Создание бизнес-центров на базе подведомственных ОУ НПО и СПО.
5. Перевод части учреждений НПО и СПО в статус автономных.
6. Вертикальная и горизонтальная интеграция учреждений НПО и СПО.
7. Организация взаимодействия бизнеса с исполнительными органами государственной власти Томской области по согласованию контрольных цифр приема граждан в учреждения НПО и СПО исходя из потребностей рынка труда.
Высшее профессиональное образование.
Современный рынок услуг высшего профессионального образования Томской области характеризуется большим выбором предложения как по количеству вузов, так и по наименованиям специальностей.
На начало 2008/2009 учебного года в Томской области действовало 8 государственных самостоятельных высших учебных заведений, из которых 6 - университеты (ГОУ ВПО "Томский государственный университет", ГОУ ВПО "Томский политехнический университет", ГОУ ВПО "Сибирский государственный медицинский университет Росздрава", ГОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники", ГОУ ВПО "Томский государственный педагогический университет", ГОУ ВПО "Томский государственный архитектурно-строительный университет", ГОУ ВПО "Северская технологическая академия", ГОУ ВПО "Томский военно-медицинский институт"); 2 негосударственных вуза (НОУ ВПО "Томский институт бизнеса", НОУ ВПО "Томский экономико-юридический институт") и 11 филиалов:
1) Томский филиал ГОУ ВПО "Новосибирская государственная академия водного транспорта";
2) Филиал ГОУ ВПО "Московский государственный гуманитарный университет им. М.А.Шолохова" в г. Томске;
3) НОУ ВПО "Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия" (филиал);
4) Филиал ГОУ ВПО "Российский государственный социальный университет" в г. Томске;
5) Филиал ГОУ ВПО "Сибирская академия государственной службы" в г. Томске;
6) Северный филиал ГОУ ВПО "Новосибирский государственный аграрный университет";
7) ГОУ ВПО "Томский сельскохозяйственный институт" - филиал ГОУ ВПО "Новосибирский государственный аграрный университет";
8) Западно-Сибирский филиал в городе Томске ГОУ ВПО "Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства";
9) Томский филиал НОУ ВПО "Современная гуманитарная академия";
10) Западно-Сибирский филиал ГОУ ВПО "Российская академия правосудия";
11) Томский филиал ГОУ ВПО "Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний России".
Наблюдается тенденция к сокращению количества образовательных учреждений: с 31 августа 2009 года ликвидирован Западно-Сибирский филиал в городе Томске ГОУ ВПО "Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства", с 1 сентября 2009 года закрыт Филиал ГОУ ВПО "Московский государственный гуманитарный университет им. М.А.Шолохова" в Томске. В декабре 2009 года ГОУ ВПО "Северская технологическая академия" реорганизована в ГОУ ВПО "Северский технологический институт" - филиал ГОУ ВПО "Национальный исследовательский ядерный университет "Московский инженерно-физический институт".
Перечень специальностей, которые реализуются томскими вузами, включает в себя свыше 300 наименований различных направлений подготовки специалистов. Контингент учащихся представлен в таблице 11.5. Общая численность студентов за 2008 год составила 92,2 тыс. человек, причем количество студентов ежегодно растет.
О высоком уровне развития системы высшего образования свидетельствует тот факт, что три томских университета стали победителями приоритетного национального проекта "Образование", получив гранты как инновационные вузы, два университета получили статус национального исследовательского университета.
Таблица 11.5
Количество студентов, обучающихся по программам
высшего профессионального образования
| | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |||
| Всего | Очное обучение | Всего | Очное обучение | Всего | Очное обучение | |
| Всего по государственным учебным заведениям | 86918 | 44387 | 87137 | 43207 | 88877 | 41913 |
| Всего по негосударственным учебным заведениям | 3140 | 1162 | 3145 | 1087 | 3291 | 1195 |
| Итого | 90058 | 45549 | 90282 | 44294 | 92168 | 43108 |
Таблица 11.6
Доли хозяйствующих субъектов на рынке услуг высшего
профессионального образования Томской области
за 2006 - 2008 годы, % (рассчитано на основе
общего контингента студентов)
┌─────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┐
│ │ 2006 год │ 2007 год │ 2008 год │
│ ├──────┬───────────────┼──────┬───────────────┼──────┬───────────────┤
│ Хозяйствующий │ │ в том числе: │ │ в том числе: │ │ в том числе: │
│ субъект │ ├───────┬───────┤ ├───────┬───────┤ ├───────┬───────┤
│ │Всего │бюджет-│платная│Всего │бюджет-│платная│Всего │бюджет-│платная│
│ │ │ная │основа │ │ная │основа │ │ная │основа │
│ │ │основа │ │ │основа │ │ │основа │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│ГОУ ВПО "Томский │ 22,5│ 27,97 │ 17,6 │ 23,2│ 27,3 │ 19,5 │ 22,6│ 27,0 │ 19,1 │
│политехнический │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│ГОУ ВПО "Томский │ 21,2│ 24,35 │ 18,2 │ 21,8│ 24,6 │ 19,2 │ 20,7│ 25,0 │ 17,3 │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│ГОУ ВПО "Томский │ 17,8│ 10,07 │ 24,8 │ 15,4│ 10,1 │ 20,1 │ 16,8│ 9,6 │ 22,6 │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│систем управления│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│радиоэлектроники"│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│ГОУ ВПО "Томский │ 13,5│ 12,66 │ 14,3 │ 14,7│ 12,6 │ 16,6 │ 14,7│ 12,8 │ 16,3 │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│педагогический │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│ГОУ ВПО "Томский │ 10,1│ 12,46 │ 7,9 │ 10,2│ 12,5 │ 8,2 │ 10,1│ 12,8 │ 7,9 │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│архитектурно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│строительный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│ГОУ ВПО │ 4,9│ 7,33 │ 2,7 │ 4,8│ 7,4 │ 2,5 │ 4,8│ 7,6 │ 2,5 │
│"Сибирский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│медицинский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Росздрава" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│ГОУ ВПО "Томский │ 2,3│ 1,22 │ 3,2 │ 2,0│ 1,1 │ 2,7 │ 2,1│ 1,1 │ 2,9 │
│сельскохозяйст- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│венный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│институт" - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│филиал ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│"Новосибирский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│аграрный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│ГОУ ВПО │ 1,9│ 1,17 │ 2,5 │ 1,7│ 1,2 │ 2,1 │ 1,5│ 1,1 │ 1,9 │
│"Северская │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│государственная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│технологическая │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│академия" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│НОУ ВПО "Томский │ 1,3│ 0,00 │ 2,4 │ 1,6│ 0,0 │ 3,1 │ 1,8│ 0,0 │ 3,2 │
│институт бизнеса"│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│НОУ ВПО "Томский │ 1,1│ 0,00 │ 2,1 │ 0,8│ 0,0 │ 1,5 │ 0,8│ 0,0 │ 1,5 │
│экономико- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│юридический │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│институт" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│Западно-Сибирский│ 0,9│ 0,40 │ 1,3 │ 1,0│ 0,5 │ 1,4 │ 1,1│ 0,5 │ 1,6 │
│филиал ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│"Российская │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│академия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│правосудия" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│ГОУ ВПО "Томский │ 0,6│ 1,30 │ 0,0 │ 0,7│ 1,6 │ 0,0 │ 0,4│ 1,0 │ 0,0 │
│военно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│медицинский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│институт" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│Томский филиал │ 0,4│ 0,23 │ 0,5 │ 0,5│ 0,4 │ 0,6 │ 0,7│ 0,8 │ 0,6 │
│ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│"Кузбасский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│институт ФСИН │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│России" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│НОУ ВПО │ 0,4│ 0,00 │ 0,7 │ 0,3│ 0,0 │ 0,6 │ 0,5│ 0,0 │ 0,8 │
│"Современная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│гуманитарная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│академия" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│НОУ ВПО │ 0,4│ 0,00 │ 0,8 │ 0,4│ 0,0 │ 0,8 │ 0,5│ 0,0 │ 0,9 │
│"Восточная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│экономико- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│юридическая │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│гуманитарная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│академия" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│(филиал) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│Западно-Сибирский│ 0,3│ 0,47 │ 0,2 │ 0,4│ 0,6 │ 0,2 │ 0,3│ 0,5 │ 0,2 │
│филиал в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│г. Томске ГОУ ВПО│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│"Российский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│инновационных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│технологий и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пред- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│принимательства" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│Томский филиал │ 0,3│ 0,36 │ 0,3 │ 0,3│ 0,3 │ 0,3 │ 0,3│ 0,3 │ 0,3 │
│ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│"Новосибирская │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│государственная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│академия водного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│транспорта" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│Филиал ГОУ ВПО │ 0,3│ 0,00 │ 0,5 │ 0,3│ 0,0 │ 0,6 │ 0,4│ 0,00 │ 0,6 │
│"Сибирская │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│академия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│государственной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│службы" в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│г. Томске │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│Филиал ГОУ ВПО │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │
│"Московский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│гуманитарный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет им. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│М.А.Шолохова" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в Томске │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│Филиал ГОУ ВПО │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │
│"Российский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│социальный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет" в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Томске │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│Северный филиал │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │
│ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│"Новосибирский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│аграрный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│университет" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│CR │ 61,5│ │ │ 62,4│ │ │ 60,6│ │ │
│ 3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤
│HHI │1593 │ │ │1602 │ │ │1575 │ │ │
└─────────────────┴──────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────┘
В число наиболее крупных хозяйствующих субъектов рынка входят ГОУ ВПО "Томский государственный университет", ГОУ ВПО "Томский политехнический университет", ГОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники". Доля этих трех субъектов превышает 50% товарного рынка и почти не меняется за рассматриваемый период.
Уровень концентрации товарного рынка за рассматриваемый период умеренный, о чем свидетельствуют показатели рыночной концентрации, представленные в таблице 11.6.
В то же время данная информация является обобщенной, так как конкуренция идет как в целом между вузами, так и между направлениями подготовки специалистов (специальностями). Среди последних есть представленные только в одном вузе, соответственно, конкурентов в Томской области данному направлению он не имеет. И наоборот, есть специальности, которые открыты в каждом учебном заведении, поэтому конкуренция является высокой.
Кроме того, на основании данных, представленных в таблице 11.6, можно отметить:
1. Три крупнейших хозяйствующих субъекта занимают лидирующие позиции не только по общему количеству студентов, но и по доле лиц, обучающихся на платной основе.
2. Отрыв пяти государственных вузов по доле, занимаемой на рынке, по всем показателям (общее количество студентов, бюджетная основа, платная основа).
3. Преобладание студентов, обучающихся на платной основе, в системе обучения ГОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники": их доля - 22,6% всех студентов Томской области, обучающихся на платной основе (самая высокая доля среди вузов), в то время как студенты, обучающиеся на бюджетных местах, составляют 9,6% всех студентов Томской области, обучающихся на бюджетной основе.
4. У ГОУ ВПО "Сибирский государственный медицинский университет Росздрава" ситуация противоположная: соотношение "платных" и "бюджетных" студентов идет в пользу последних и достигает трех раз.
5. Незначительный вес в системе высшего профессионального образования занимают негосударственные вузы (в 2006 году - 2,4%, 2007 году - 2,4%, 2008 году - 2,6%) и филиалы иногородних вузов (в 2006 году - 5,2%, 2007 году - 5,2%, 2008 году - 5,8%).
Негосударственные вузы не составляют заметной конкуренции государственному сектору. Это объясняется:
1) ограниченным количеством в Томске высококвалифицированного профессорско-преподавательского персонала, сосредоточенного преимущественно в государственных вузах;
2) невозможностью получения негосударственными вузами федерального бюджетного финансирования;
3) незащищенностью прав негосударственных вузов в части пользования арендованными площадями, ограниченным доступом к программам развития образования.
В основном уровень качества образования в них значительно ниже, чем в государственных вузах, что компенсируется более низкой ценой и приводит к недобросовестной конкуренции. Серьезного развития негосударственного сектора высшего образования в городе Томске в ближайшие годы не ожидается.
Проблемы развития конкуренции в системе высшего образования в Томской области:
1. Высокий средний возраст преподавателей, низкая доля молодых кандидатов и докторов наук среди преподавателей, что затрудняет динамичное развитие вузов. Сложность при обновлении кадров возникает из-за снижения привлекательности профессорско-преподавательской работы в условиях отставания уровня заработной платы профессорско-преподавательского состава от ее среднего значения для специалистов аналогичной квалификации в коммерческом секторе. Низкое пенсионное обеспечение не стимулирует уход на пенсию и освобождение ставок. Отсутствие жилья не позволяет развивать академическую мобильность и привлекать к образовательному процессу наиболее квалифицированных преподавателей из других регионов России и зарубежья.
2. Дублирование образовательных программ в разных вузах, когда в одном из них открываются специальности, традиционно существующие много лет в другом вузе. Это приводит к снижению качества обучения, экстенсивному развитию учебных заведений и наносит прямой вред развитию научно-педагогических школ и научному потенциалу. Такая конкуренция особенно развита в сфере гуманитарных, общественных и экономических дисциплин, так как для них не требуется дорогостоящей лабораторной материально-технической базы. По той же причине негосударственные вузы города Томска и филиалы иногородних вузов также действуют в сферах юридического, экономического и ряда других направлений гуманитарного образования.
3. Ограниченность социальной инфраструктуры действующих вузов, нехватка мест в общежитиях, недостаточное качество жилого фонда для студентов. Отсутствие таких современных форм организации проживания и досуга, как кампусы - студенческие городки, включающие, как правило, жилые помещения для студентов, библиотеки, аудитории, столовые и т.д., расположенные на обособленной территории.