Geum.ru

Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010 2012 годы"

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18


--------------------------------

<5> Информация приведена с учетом данных по ЗАТО Северск.

<6> Нет данных.

<7> Информация является закрытой.


На территории Томской области действует Закон Томской области от 10 апреля 2001 года N 21-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области", в соответствии с которым перевозчики на межмуниципальные междугородные и пригородные маршруты допускаются на конкурсной основе.

С другой стороны, на территории Томской области действует государственное регулирование тарифа на проезд, потребность в количестве рейсов определяется перевозчиками совместно с населением и органами местного самоуправления, типы и марки транспортных средств разрешенных (одобренных) для выполнения соответствующих перевозок определяются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Анализ дорожно-транспортных происшествий за 2007 - 2009 годы с участием междугородних автобусов перевозчиков, заключивших договоры в соответствии с действующим законодательством, показывает эффективность и правильность решения о проведении конкурсов.

Однако в 2009 году на территории Томской области были зафиксированы дорожно-транспортные происшествия с массовой гибелью людей, совершенные водителями транспортных средств, не подлежащих лицензированию (менее 8 посадочных мест).

На рынке пригородного и междугородного автобусного сообщения в 2007 - 2009 годах осуществляли свою деятельность 38 хозяйствующих субъектов. Доли на рынке крупнейших из них представлены в таблице 5.2.


Таблица 5.2


┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│ │ Доля на рынке, в % │

│ Хозяйствующий субъект ├────────┬────────┬────────────────┤

│ │2007 год│2008 год│9 мес. 2009 года│

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│МУП "Автотранспортное предприятие" │ 31,5 │ 15,0 │ 12,0 │

│(город Томск) │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│ООО "Управление технологического │ 14,9 │ 12,8 │ 19,2 │

│транспорта-4" │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│ООО "АП Пригородное N 3" │ 9,3 │ 7,6 │ 9,3 │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│ООО "АП Пригородное N 2" │ 5,7 │ 3,1 │ 1,0 │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│ООО "Автотранспортник" │ 3,6 │ 3,0 │ 7,0 │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│Муниципальное Казенное пассажирское │ 3,6 │ 15,4 │ 13,9 │

│автотранспортное предприятие ЗАТО │ │ │ │

│Северск │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│CR │ 54,8 │ 43,2 │ 45,1 │

│ 3 │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│HHI │ 1425 │ 912 │ 965 │

└──────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────────────┘


Как видно из таблицы, данный рынок можно отнести к рынку с низким уровнем концентрации.

Особенностью функционирования системы пассажирского транспорта в г. Томске является тот факт, что преобладающий объем перевозок осуществляется индивидуальными предпринимателями на автобусах марки ПАЗ. В г. Томске пассажирские автоперевозки осуществляет более 600 хозяйствующих субъектов, из них один муниципальный - УМП "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - УМП "ТТУ").

В соответствии с постановлением Администрации города Томска от 05.11.2009 N 1077 "Об утверждении пассажирской транспортной (маршрутной) сети муниципального образования "Город Томск" пассажирская транспортная (маршрутная) сеть муниципального образования "Город Томск" предусматривает 40 автобусных маршрутов, 7 троллейбусных маршрутов, 5 трамвайных маршрутов.

Следует отметить, что Администрацией г. Томска принято решение по сохранению УМП "ТТУ" в форме муниципального предприятия. Проводятся меры по поддержке его деятельности путем выделения бюджетных субсидий на покрытие текущих затрат и приобретение подвижного состава. Тем самым в городе сохраняется альтернативный вид перевозок, имеющий не только социальную направленность, но и экологическую значимость. Приватизация предприятия может привести к неизбежному росту тарифов на перевозку пассажиров (стоимость перевозки пассажиров на электрическом транспорте в настоящее время ниже стоимости проезда на автобусном), снижению объемов перевозки и, как следствие, банкротству предприятия городского электрического транспорта и повышению социальной напряженности среди населения.

В целом рынок перевозок пассажиров по регулярным маршрутам городского, пригородного и междугородного сообщения можно охарактеризовать как конкурентный.

Основные барьеры для дальнейшего развития конкуренции:

1. Слабый уровень развития дорожной сети и невозможность расширения зоны обслуживания и открытия новых маршрутов.

2. Недобросовестная конкуренция со стороны нелегально работающих перевозчиков.

3. Малый период навигации и эксплуатации судовой обстановки на боковых реках и р. Обь, отсутствие световой обстановки в ночное время.

Возможные меры по дальнейшему развитию конкуренции на данном рынке:

1. Строительство Северной широтной дороги Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Сургут - Нижневартовск - Томск.

2. Продолжение работы с федеральными органами власти по содержанию и обстановке внутренних водных путей и организации световой обстановки в ночное время.

3. Проведение дноуглубительных работ по р. Обь, р. Томь, р. Чулым, р. Кеть, р. Васюган, р. Парабель в целях повышения судоходности рек, продления навигационного периода, использования наиболее дешевой транспортной схемы по доставке грузов в северные районы.

4. Разработка и внедрение механизмов государственной поддержки перевозчиков по обновлению подвижного состава.

5. Проведение комплексных проверок межведомственной рабочей группой в составе представителей Управления государственного автодорожного надзора по Томской области, Управления Главной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Томской области, Управления Федеральной налоговой службы по Томской области совместно с органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Томской области деятельности нелегальных перевозчиков.


6) Рынок грузовых автомобильных перевозок


В связи со слабым развитием железнодорожной сети на территории Томской области основным способом перевозки грузов на территории Томской области остается автомобильный транспорт.

В таблице 6.1 представлены объемы грузоперевозок на территории Томской области.


Таблица 6.1


Объемы грузоперевозок на территории Томской области

(по данным Территориального органа Федеральной

службы государственной статистики по Томской области)



Районы, городские округа
Перевезено грузов, тыс. тонн

2007 год <8>

2008 год <9>

Томская область <10>

24254

17610

Александровский

8

4

Асиновский

674

506

Бакчарский

248

107

Верхнекетский

286

110

Зырянский

295

126

Каргасокский

216

132

Кожевниковский

587

438

Колпашевский

737

227

Кривошеинский

186

207

Молчановский

1233

1

Парабельский

69

74

Первомайский

673

603

Тегульдетский

181

195

Томский

2145

2626

Чаинский

76

69

Шегарский

542

569

город Томск

13862

9845

город Стрежевой

1265

995

город Кедровый

2

1

ЗАТО Северск

- <11>

-


--------------------------------

<8> Информация по крупным, средним и малым предприятиям.

<9> Информация по крупным и средним предприятиям.

<10> Информация приведена с учетом данных по ЗАТО Северск.

<11> Информация является закрытой.


По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, на территории Томской области услуги по грузовым автоперевозкам в 2007 - 2008 годах оказывали 630 хозяйствующих субъектов.

Доли крупнейших из них представлены в таблице 6.2.


Таблица 6.2


┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐

│ │Доля в общем объеме грузоперевозок, │

│ Хозяйствующий субъект │ % │

│ ├──────────────────┬─────────────────┤

│ │ 2007 год │ 2008 год │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ООО "Каргасокдорстрой" │ 19,8 │ 14,1 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ЗАО "Томэкскавация" │ 4,6 │ 7,0 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ООО "ТК "Сибтранс" │ 3,2 │ 2,4 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ОАО "Завод ЖБК - 100" │ 2,6 │ 4,5 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ОАО "НИИ полупроводниковых приборов"│ 2,6 │ 3,5 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ООО "Томсктрансгаз" │ 2,4 │ 4,4 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│CR │ 27,5 │ 25,6 │

│ 3 │ │ │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│HHI │ 493 │ 373 │

└────────────────────────────────────┴──────────────────┴─────────────────┘


Таким образом, уровень концентрации рынка автомобильных грузовых перевозок на территории Томской области является низким, а конкуренция - развитой.

Основным барьером для дальнейшего развития конкуренции на данном рынке является низкий уровень развития магистральной и местной сетей автомобильных дорог.

В 2008 году Томская область находилась на 70-м месте в России по густоте <12> автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием и уступала по этому показателю соседним регионам. При этом занимает лидирующие позиции в Российской Федерации по протяженности внутренних водных путей, пригодных для судоходства.

--------------------------------

<12> Километров дорог на 1000 квадратных километров территории.


Таким образом, основными способами повышения уровня конкуренции являются рост темпов строительства магистральных автомобильных дорог с твердым типом покрытия, а также продолжение работы по содержанию и обстановке внутренних водных путей, проведение дноуглубительных работ.

Основная транзитная магистраль, которая будет способствовать развитию конкуренции в сфере грузоперевозок как на автомобильном, так и на внутреннем водном транспорте, - Северная широтная дорога объединяет регионы Сибири и Урала с северо-западом страны и обеспечивает конкурентный международный транзит и круглогодичное сообщение региональных центров и зон промышленного развития. Общая протяженность трассы 2173 км. На сегодняшний день не построен один участок дороги длиной 240 км, проходящий по территории Томской области, 1630 п. м мостов и не проведена реконструкция 299 км дорожного полотна. После завершения указанных работ Северная широтная дорога будет сдана в эксплуатацию.

Данная автомобильная дорога является, по сути, дорогой федерального значения, поскольку соединяет административные центры субъектов Российской Федерации, но для завершения ее строительства необходимо участие федерального бюджета и придания всему маршруту статуса федеральной автомобильной дороги.

В части развития региональной сети автомобильных дорог необходимо увеличение расходов бюджетов всех уровней и концентрация финансовых потоков на особо важных объектах (кольцевой обход города Томска, мостовой переход через р. Обь в городе Колпашево, реконструкция автомобильной дороги Колывань - Чик - Кожевниково - Томск и т.д.).


7) Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства


Рынок услуг по управлению многоквартирными домами.

В 2008 году управление многоквартирными домами и их эксплуатацию в г. Томске осуществляли 51 управляющая компания частной формы собственности (из них 16 составляют 4 группы лиц) и 1 государственная управляющая компания. В 2009 году появилась еще одна управляющая компания - муниципальная. Доля жилищного фонда, находящегося в управлении частных управляющих организаций, составила 97,9% от общего объема жилищного фонда, обслуживаемого управляющими организациями.

В ведении управляющих компаний по состоянию на конец 2008 года в г. Томске находилось более 64,0% от общего объема жилищного фонда. По итогам 2007 года в ведении управляющих компаний находилось около 49% от общего объема жилищного фонда. Таким образом, по сравнению с 2007 годом объем жилищного фонда, находящийся в управлении управляющих компаний, увеличился в 1,3 раза.

Максимальная рыночная доля на рынке услуг по управлению многоквартирными домами города Томска приходилась на группу лиц: ООО "ЖЭК Жилищник", ООО "УК Жилищник", ООО "Компания "Каштачная" и ООО "УК "Каштачная", в обслуживании которой в 2008 году находилось 12% общего объема жилищного фонда города, находящегося в управлении управляющих компаний, что составляет 728,8 тыс. кв. м.


Таблица 7.1


┌──────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────┐

│ │ Доля от общего │

│ Хозяйствующий субъект │ объема оказанных │

│ │услуг в 2008 г., %│

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│группа лиц: ООО "ЖЭК Жилищник", ООО "УК Жилищник", ООО│ 12,0 │

│"Компания "Каштачная" и ООО "УК "Каштачная" │ │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│ООО "УК "Жилище" │ 10,2 │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│группа лиц: ООО Жилремсервис I, ООО "УК "Центральная" │ 8,0 │

│(ИНН 7017192470), ООО "УК "Центральная" (ИНН │ │

│7017196080), ООО "УК "Центральная" (ИНН 7017198217) │ │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│ООО "УК "ЖилФонд" │ 6,0 │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│ООО "УК "Северная" │ 5,5 │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│ООО "Компания "Управа" │ 5,3 │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│CR │ 30,2 │

│ 3 │ │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│HHI │ 528,6 │

└──────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────┘


В 2008 году коэффициент рыночной концентрации (CR ) трех крупнейших

3

хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по управлению

многоквартирными домами в г. Томске, равен 30,2%, что характеризует рынок

как низкоконцентрированный с высоким уровнем конкуренции.

Но, несмотря на общий высокий уровень конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, существуют несколько барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов:

1. Низкая заинтересованность собственников помещений в многоквартирных домах в поиске управляющих компаний, предлагающих более выгодные условия. В настоящее время ситуация такова, что реально провести собрание могут около 10 - 20%% многоквартирных домов, в остальных случаях происходит имитация проведения собрания.

2. Сложный механизм передачи документов на многоквартирные дома из одной управляющей компании в другую, а также при смене собственниками формы управления многоквартирным домом.

3. Трудности выстраивания договорных отношений между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории Томской области, которые выражаются в навязывании условий договора ресурсоснабжающими организациями многим управляющим компаниям.

Несмотря на то, что на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городе Томске высокий уровень конкуренции, между управляющими компаниями усилилось соперничество с элементами недобросовестной конкуренции за право обслуживать многоквартирные дома. Также негативную роль в развитии сферы услуг по управлению жилищным фондом играет отсутствие норм персональной ответственности управляющих компаний за результаты своей управленческой деятельности.

Таким образом, несмотря на относительно большое количество участников данного товарного рынка, организационно-экономические и правовые отношения между хозяйствующими субъектами до сих пор не выстроены в соответствии с жилищным законодательством. В отрасли зачастую отсутствуют механизмы взаимной ответственности и заинтересованности потребителей и производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, направленные на эффективное и качественное обслуживание.

Рынок снабжения тепловой энергией.

В 2008 году на рынке снабжения тепловой энергией в г. Томске действовало 20 хозяйствующих субъектов. Томский филиал ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" занимал доминирующее положение, его доля на рынке составляла 93,9%. Превышение доли, занимаемой на рынке, свыше 1,0% только у двух хозяйствующих субъектов: ООО "Томскнефтехим" (1,5%), ЗАО "Восточная Инвестиционная Газовая Компания" (1,1%).


Таблица 7.2


┌─────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐

│ │ Доля от общего объема │

│ Хозяйствующий субъект │оказанных услуг в 2008 │

│ │ г., % │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│Томский филиал ОАО "Территориальная генерирующая │ 93,9 │

│компания N 11" │ │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ООО "Томскнефтехим" │ 1,5 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ЗАО "Восточная Инвестиционная Газовая Компания" │ 1,1 │