Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010 2012 годы"
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении региональной программы "развитие овощеводства защищенного грунта в томской, 123.94kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие молочного скотоводства в томской области, 362.02kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в ярославской области", 2361.08kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
- Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
- Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования, 733.77kb.
- Приказ 03. 03. 2010 г. Томск №21 Об утверждении Доклада о результатах и основных направлениях, 685.13kb.
Эти факторы и определяют значительно более высокую стоимость услуги в частных ДОУ. К настоящему моменту в Томской области созданы и функционируют только 3 негосударственных ДОУ на 205 мест.
3. Ограниченный платежеспособный спрос населения, в большинстве случаев не имеющего возможность оплачивать пребывание ребенка в негосударственном ДОУ в сложившемся размере.
Указанная ситуация сложилась в основном по причине отсутствия бюджетной поддержки частных ДОУ. Компенсация затрат на функционирование муниципальных ДОУ из областного и местных бюджетов достигает 80% и более. Родители детей, посещающих частные дошкольные учреждения, вынуждены осуществлять данные затраты самостоятельно.
Меры, предлагаемые для развития конкуренции на рынке дошкольного образования:
1. Внедрение системы муниципального заказа для негосударственных ДОУ приведет к снижению стоимости пребывания ребенка и расширит круг потенциальных потребителей услуги. Это в свою очередь активизирует предпринимательскую деятельность, увеличит число учреждений и будет для муниципального бюджета более дешевым выходом из сложившейся ситуации, так как муниципалитет не будет осуществлять затраты по строительству и реконструкции самих зданий.
2. Применение концессионных механизмов. Частный инвестор заключает концессионное соглашение с органами местного самоуправления на капитальный ремонт (реконструкцию, строительство) типового здания ДОУ, находящегося в муниципальной собственности, и после проведения ремонта получает право на пользование данным муниципальным имуществом на определенный срок (строго по целевому назначению).
3. Проведение совместной работы органов местного самоуправления и застройщиков по проектированию в соответствии с действующим законодательством детских садов при строительстве жилых домов для последующей передачи этих помещений бизнесу на условиях аренды, концессии или продажи. Особенно важным данный вопрос станет в ближайшие годы, так как в сфере строительства жилья происходит переход к строительству микрорайонов. Включение таких учреждений на этапе предварительного проектирования и строительство их в ходе общей застройки микрорайона позволят улучшить комфортность жизни в микрорайоне.
4. Создание семейных детских садов для детей многодетных семей с количеством от 2 детей дошкольного возраста в семье.
5. Разработка и внесение предложений о внесении изменений в федеральное законодательство по направлению средств материнского капитала на оплату частного детского дошкольного учреждения.
Общее образование.
В Томской области реализация программ общего образования осуществляется в 401 общеобразовательном учреждении (далее - ОУ) различного типа, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. На начало 2009 - 2010 учебного года в ОУ обучалось 102,2 тыс. учащихся. В том числе в Томской области действуют 385 государственных и муниципальных дневных ОУ с контингентом 98,6 тыс. учащихся. ОУ повышенного уровня (лицеи и гимназии) в целом составляют 14,9% от числа ОУ Томской области.
Создание новых учреждений общего образования не требуется. Наоборот, в последние годы идет значительное сокращение как государственных, так и негосударственных дневных ОУ в связи с уменьшением численности обучающихся, обусловленным демографическим спадом.
Проблемой для общеобразовательных учреждений являются неравные возможности для развития, доступа к бюджетному финансированию, а проблема для обучающихся заключается в различном уровне предоставления образовательных услуг в разных ОУ, в результате чего они имеют неравноценные возможности для получения доступного и качественного общего образования. Частично это объясняется наличием в области труднодоступных и слабозаселенных территорий, в связи с чем около половины сельских школ являются малокомплектными.
Барьеры, влияющие на развитие конкуренции ОУ:
1. Износ материально-технической базы школ и, как следствие, несоответствие современным требованиям условий предоставления образовательной услуги.
2. Низкая доля бюджетных расходов на обновление инфраструктуры образования; отсутствие стабильности в финансировании таких расходов,
3. Отсутствие законодательно установленных возможностей доступа негосударственных учреждений к бюджетным ресурсам.
4. Низкая платежеспособность населения.
Мероприятия по развитию конкуренции между общеобразовательными учреждениями осуществляются в рамках государственной образовательной политики по основным направлениям:
1. Оптимизация сети образовательных учреждений для обеспечения равных возможностей получения качественного образования для разных категорий детей независимо от места проживания и в соответствии с образовательными запросами.
2. Внедрение конкурсных механизмов финансовой поддержки педагогов и образовательных учреждений, имеющих самые высокие показатели деятельности.
3. Формирование открытого информационного образовательного пространства и интенсивного внедрения информационно-коммуникационных технологий.
4. Модернизация материально-технической учебной базы.
5. Осуществление заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров.
Начальное и среднее профессиональное образование.
Начальное профессиональное образование.
Анализ рынка предоставления образовательных услуг при реализации программ начального профессионального образования в Томской области за 2006 - 2008 годы осуществлялся на основании данных о количестве учащихся (на бюджетной основе и при получении платных образовательных услуг) в каждом образовательном учреждении - участнике рынка в натуральном выражении (чел.).
Система начального профессионального образования (далее - НПО) в Томской области на конец 2008 года была представлена 28 областными образовательными учреждениями, 4 государственными образовательными учреждениями и 2 федеральными ведомственными образовательными учреждениями при Федеральной службе исполнения наказания по Томской области. Негосударственные учреждения НПО в области отсутствуют.
Подготовка специалистов по программам НПО ведется для основных отраслей экономики Томской области: промышленности, связи, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строительства, лесного хозяйства.
Всего в Томской области как на бюджетной, так и на коммерческой основе было обучено по всем 178 специальностям:
в 2006 году - 12380 человек;
в 2007 году - 13606 человек;
в 2008 году - 14937 человек.
Таким образом, количество учащихся по программам НПО имеет тенденцию к увеличению.
Сведения о крупнейших образовательных учреждениях НПО в Томской области и их долям на товарном рынке представлены в таблице 11.2.
Таблица 11.2
Перечень крупнейших образовательных учреждений
системы НПО, действующих на товарном рынке
Томской области, и их доли за период 2006 - 2008 годы
┌──────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────┐
│ │ Доли образовательных │
│ Хозяйствующий субъект │ учреждений на рынке, % │
│ ├────────┬────────┬────────┤
│ │2006 год│2007 год│2008 год│
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ОГОУ НПО "Томский политехнический │ 6,5 │ 10,0 │ 16,6 │
│профессиональный лицей N 20" │ │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 27" │ 6,6 │ 8,0 │ 7,6 │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 33" │ 8,3 │ 11,3 │ 12,3 │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ГОУ НПО "Профессиональный технико-коммерческий│ 6,0 │ 5,3 │ 4,3 │
│лицей N 1" │ │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ОГОУ НПО "Томский экономико-промышленный лицей│ 5,0 │ 4,5 │ 4,0 │
│N 11" │ │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 29" │ 6,0 │ 7,0 │ 5,5 │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ОГОУ НПО "Профессиональное училище N 22" │ 4,0 │ 4,2 │ 3,7 │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│CR │ 21,5 │ 29,2 │ 36,5 │
│ 3 │ │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│HHI │ 414,53 │ 517,6 │ 670,2 │
└──────────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘
В таблице не представлены образовательные учреждения, доля которых на рынке менее 4%.
В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации данного товарного рынка в Томской области в 2006 - 2008 годах являлся низким, то есть конкуренция на рынке развита в достаточной степени.
Среднее профессиональное образование.
Современный рынок услуг среднего профессионального образования Томской области характеризуется относительно высокой насыщенностью предложения. В 2008 - 2009 учебном году в области действовало 18 государственных учреждений среднего профессионального образования и 4 - негосударственных. Контингент учащихся представлен в таблице 11.3. Кроме того, на территории Томской области действуют 9 филиалов томских учреждений среднего профессионального образования (6 - ОГОУ СПО "Томский экономико-промышленный колледж", 2 - ГОУ СПО "Томский сельскохозяйственный техникум", 1 - ОГОУ СПО "Томский государственный педагогический колледж"). Перечень специальностей, которые реализуются томскими средними специальными учебными заведениями, включает в себя 94 наименования различных направлений подготовки специалистов.
Таблица 11.3
Количество студентов, обучающихся по программам
среднего профессионального образования (чел.)
| | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||||
| Всего | Очное обучение | Всего | Очное обучение | Всего | Очное обучение | ||
| Всего по государственным учебным заведениям | Общее количество | 14056 | 10357 | 12934 | 9499 | 12224 | 8802 |
| Платное обучение | 4159 | 2791 | 3565 | 2063 | 3261 | 1679 | |
| Всего по негосударственным учебным заведениям | Платное обучение | 1014 | 683 | 952 | 577 | 961 | 513 |
| Итого | Общее количество | 15070 | 11040 | 13886 | 10076 | 13185 | 9315 |
| Платное обучение | 5173 | 3474 | 4517 | 2640 | 4222 | 2192 | |
Оценка качества предоставляемых услуг производится всеми заинтересованными сторонами:
1. Хозяйствующими субъектами, предоставляющими услуги, на основании данных результатов сдачи итоговых и промежуточных испытаний, экзамена в режиме on-line, проводимого Учебно-методическим центром России, прохождения практик, трудоустройства выпускников, анкетирования студентов в течение учебного года и по завершении обучения.
2. Потребителями услуг, выбирающими конкретное учебное заведение среднего профессионального образования для получения образования по соответствующей специальности.
3. Органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по итогам проверок или выдачи документов, разрешающих ведение деятельности в сфере образовательных услуг.
Таблица 11.4
Доля хозяйствующих субъектов на рынке услуг среднего
профессионального образования Томской области за 2006 -
2008 годы (рассчитано на основе контингента студентов)
┌────────────────────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ │ 2006 год │ 2007 год │ 2008 год │
│ ├─────┬────────┼─────┬────────┼─────┬────────┤
│ Хозяйствующий субъект │ │ Очная │ │ Очная │ │ Очная │
│ │Всего│ форма │Всего│ форма │Всего│ форма │
│ │ │обучения│ │обучения│ │обучения│
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ГОУ СПО "Томский │ 9,2│ 7,0 │ 8,9│ 7,3 │ 9,3│ 7,5 │
│политехнический техникум" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ГОУ СПО "Томский │ 8,8│ 8,4 │ 9,1│ 8,5 │ 10,7│ 9,5 │
│сельскохозяйственный │ │ │ │ │ │ │
│техникум" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ГОУ СПО "Томский │ 8,4│ 7,2 │ 7,9│ 7,3 │ 7,1│ 6,8 │
│коммунально-строительный │ │ │ │ │ │ │
│техникум" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ГОУ СПО "Томский техникум │ 7,8│ 7,5 │ 8,1│ 7,5 │ 8,6│ 8,4 │
│железнодорожного транспорта"│ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ГОУ СПО "Томский │ 7,7│ 7,8 │ 7,6│ 7,6 │ 7,4│ 7,3 │
│автомобильно-дорожный │ │ │ │ │ │ │
│техникум" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ОГОУ СПО "Колпашевское │ 1,1│ 1,5 │ 1,1│ 1,5 │ 1,2│ 1,7 │
│медицинское училище" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ОГОУ СПО "Томский │ 3,5│ 4,3 │ 3,8│ 4,6 │ 3,4│ 3,8 │
│государственный │ │ │ │ │ │ │
│педагогический колледж" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ГОУ СПО "Томский │ 2,2│ 3,0 │ 2,5│ 3,5 │ 2,7│ 3,8 │
│государственный │ │ │ │ │ │ │
│промышленно-гуманитарный │ │ │ │ │ │ │
│колледж" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ГОУ СПО "Томский │ 7,1│ 6,4 │ 6,7│ 5,7 │ 6,5│ 5,4 │
│лесотехнический техникум" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ГОУ СПО "Томский │ 4,7│ 6,4 │ 4,6│ 6,4 │ 5,0│ 7,0 │
│медико-фармацевтический │ │ │ │ │ │ │
│колледж" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ОГОУ СПО "Томский областной │ 2,5│ 2,8 │ 3,1│ 3,3 │ 3,2│ 3,5 │
│колледж культуры и искусств"│ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ОГОУ СПО "Томское областное │ 1,4│ 1,9 │ 1,5│ 2,1 │ 1,6│ 2,2 │
│музыкальное училище" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ОГОУ СПО "Томский техникум │ 3,0│ 4,1 │ 2,5│ 3,5 │ 2,1│ 2,9 │
│информационных технологий" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ГОУ СПО "Томский │ 5,1│ 5,2 │ 5,2│ 5,2 │ 4,5│ 4,4 │
│торгово-экономический │ │ │ │ │ │ │
│техникум" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ОГОУ СПО "Томский │ 5,9│ 5,7 │ 5,6│ 5,0 │ 4,5│ 4,4 │
│экономико-промышленный │ │ │ │ │ │ │
│колледж" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ОГОУ СПО "Томский базовый │ 7,2│ 6,4 │ 7,3│ 6,4 │ 7,0│ 6,2 │
│медицинский колледж" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│ОГОУ СПО "Северский │ 5,7│ 5,3 │ 5,2│ 5,7 │ 5,3│ 5,8 │
│промышленный колледж" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│Факультет среднего │ 2,1│ 2,9 │ 2,3│ 3,1 │ 2,5│ 3,5 │
│профессионального │ │ │ │ │ │ │
│образования по геодезии и │ │ │ │ │ │ │
│землеустройству ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │
│"Томский государственный │ │ │ │ │ │ │
│архитектурно-строительный │ │ │ │ │ │ │
│университет" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┴────────┴─────┴────────┼─────┼────────┤
│ОГОУ СПО "Колледж дизайна и │Учреждение имело статус лицея│ 0,5│ 0,6 │
│сервиса" │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┬────────┬─────┬────────┼─────┼────────┤
│НОУ СПО "Томская банковская │ 1,8│ 2,1 │ 1,6│ 2,2 │ 2,5│ 2,8 │
│школа (техникум)" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│НОУ СПО "Томский колледж │ 1,5│ 1,9 │ 0,7│ 0,9 │ 0,1│ 0,1 │
│бизнеса" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│НОУ СПО "Томский │ 2,0│ 1,1 │ 3,2│ 1,5 │ 3,0│ 1,6 │
│финансово-юридический │ │ │ │ │ │ │
│техникум" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│НОУ СПО "Томский │ 1,5│ 1,1 │ 1,4│ 1,2 │ 1,7│ 1,0 │
│экономико-юридический │ │ │ │ │ │ │
│техникум" │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│Итого │100,0│ 100,0 │100,0│ 100,0 │100,0│ 100,0 │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│CR │ 26,4│ │ 26,1│ │ 28,5│ │
│ 3 │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤
│HHI │620 │ │614 │ │624 │ │
└────────────────────────────┴─────┴────────┴─────┴────────┴─────┴────────┘
В таблице 11.4 представлены хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги в сфере среднего профессионального образования в Томской области. Среди них отсутствуют учреждения, у которых доля на рынке является значительной.
Как видно из таблицы, доля крупнейших хозяйствующих субъектов является небольшой и почти не меняется за рассматриваемый период. Показатели уровня концентрации товарного рынка находятся в пределах низкого уровня, что говорит о конкурентном рынке.
Особенности функционирования системы российского начального и среднего профессионального образования:
1. Получение лицензии на осуществление деятельности в сфере образования требует от участников рынка соблюдения большого количества требований, жесткой регламентации образовательного процесса и условий его проведения.
2. Законодательное закрепление за учреждениями обязательств по социальной поддержке детей-сирот и обучающихся из неблагополучных семей, а также обеспечению неразрывности функции профессионального обучения и воспитания учащегося.
3. Обязательное предоставление системой НПО обучающимся полного среднего общего образования.
Дополнительное давление на систему среднего профессионального образования оказывает конкуренция с вузами из-за снизившихся требований к абитуриентам и образовательным процессам, а также распространения практики среди работодателей отдавать предпочтение специалистам с высшим образованием.
Все это можно отнести к барьерам для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере услуг начального и среднего профессионального образования Томской области или входа на данный рынок. Барьером в создании негосударственных учреждений НПО и СПО, кроме того, является необходимость вложения значительных средств в создание и развитие материальной базы учреждения при невозможности получить бюджетные места для обучающихся. Современное производство требует подготовки специалистов на базе высокотехнологичного дорогостоящего оборудования, которое имеет длительный срок окупаемости. Развитие производства и технологических процессов приводит к необходимости постоянного обновления такого оборудования и соответствующего повышения уровня квалификации педагогов. Это ведет к высоким издержкам на обеспечение образовательных процессов учреждениями (высокая рыночная стоимость новых технологий, высокая стоимость программных продуктов, оборудования, способствующих повышению качества образовательного процесса, переобучения кадров).