П. Сандевуар введение в право
Вид материала | Документы |
- Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан, 7632.62kb.
- Курс: Римское право Введение. Лекция Роль римского права в истории права, его периодизация, 558.24kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Право собственности на полезные ископаемые, 305.21kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Концепция маркетингового права глава Введение в маркетинговое право 1 § Сущность, 36.23kb.
- Введение в финансовое право, 6624.74kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
Рассматриваемая с точки зрения граждан, эффективность права не всегда оказывается в более привилегированном виде, чем с точки зрения власть имущих. Воспринимаемые в качестве субъектов права, индивидуально или коллективно, объединенные в рамках юридического лица или какой-либо организации, сами граждане не всегда стремятся добровольно и по своей природе соблюдать нормы права. Качеством, которое зачастую отсутствует у многих из них, в этой связи является дисциплинированность, необходимое и обязательное условие для любого вида общественной жизни.
2.1 В ОБЩЕМ ПЛАНЕ
В общем плане, мы уже констатировали, что большинство людей имеют склонность к повиновению, которое оказывается исключительно избирательным. Сторонники соблюдения норм, когда эти нормы им полезны, люди становятся намного более осторожными в отношении принудительных или неблагоприятных норм. Примиряющиеся с принципами и обязанностями, распространяющимися на других, люди стремятся их игнорировать или обойти, если сами попадают под их действие. Не удовлетворяясь лишь игнорированием норм, определенное количество граждан, кроме того, еще и пытается избежать наказания насколько это возможно.
Часто можно заметить, что перед лицом какой-либо принудительной меры или обязанности люди самостоятельно устанавливают баланс между преимуществами неподчинения и недостатками наказания. Этот баланс преимущество-недостаток составляется с учетом одновременно характера самой санкции, степени вероятности контроля за отступлением от норм и условий эффективного применения санкции. В юридической сфере такой подход проявляется еще более четко, чем в области чисто социального регулирования, в частности, ввиду общего и всеобъемлющего характера права.
Следует отдавать себе отчет в следующем: всякий раз, как предусмотренная и организованная правом санкция не может быть действенно применена в отношении отдельных лиц или групп людей, нарушивших норму, право становится неэффективным и иллюзорным.
Обыкновенный гражданин имеет тенденцию соблюдать закон только из простого страха перед санкцией, которую на него могут наложить. Поэтому право в большом количестве содержит меры принуждения, легкие или суровые, но всегда неприятные или раздражающие.
Как только мы опускаемся ниже какого-то определенного статистического порога эффективности применения санкции, правовая норма быстро начинает терять значительную часть своего авторитета и действенности. Затем негативное движение ускоряется само по себе, вовлеченное в психологический процесс, который развивается отныне в соответствии с эффектом маховика.
Когда санкция становится, таким образом, всего лишь гипотетической, правовая норма может, как и все другие правила, утратить основную долю своей эффективности и, тем самым, значительную часть смысла своего существования.
2.2 В ПРАКТИЧЕСКОМ ПЛАНЕ
В более практическом плане конкретный опыт показывает, что в повседневной жизни происходят неисчислимые нарушения права, многие из которых остаются безнаказанными для своих авторов. Постоянно происходит так, что как только принимается новый закон, целый ряд отдельных лиц или групп людей, иногда даже некоторые министерства и административные службы тут же находят способы обойти его более или менее непосредственным образом, прибегая к различным искусственным или замаскированным средствам, что иногда даже лишает новый закон его смысла.
В любом виде обычной юридической деятельности индивидуализм, субъективизм и эгоизм отдельных людей и их групп порождает огромное количество правонарушений, сознательных или несознательных, которые часто крайне трудно предотвратить или пресечь.
Примеров в этой области хватает. Это — должники, которые ложно объявляют себя неплатежеспособными с тем, чтобы уклониться от своих обязательств полностью или частично; торговцы, которые понемногу, но регулярно совершают махинации с количеством, весом, качеством, свежестью и ценой товаров, продаваемых своим клиентам; специалисты по коммерческому, производственному, налоговому и таможенному видам мошенничества и т. д.; с другой стороны, это — злоумышленники всех сортов, действующие хитростью, скрытно, в одиночку, под прикрытием или насильственным путем, чтобы обеспечить свою безнаказанность; еще кроме этого, это — жестокие отцы семейства, недостойные матери, которых даже сам врач не всегда отваживается разоблачить, поскольку ему известно, что в этом случае он обрекает избиваемого ребенка на беспризорное существование.
Естественно, нельзя забывать и о многочисленных нарушениях, более расплывчатых и нечетких, иногда разрозненных и спорадических, но все равно оказывающих негативное или разрушительное воздействие на эффективность права.
В качестве примера приведем здесь эгоизм крупных организаций, которые с большой легкостью навязывают неравные контракты; алчность многочисленных банковских учреждений, которые используют различные уловки и мошенничают с условиями предоставления финансовой помощи; бесстыдство аварийных ремонтников разного профиля, которые превращают срочную необходимость в настоящий источник шантажа и т.д.
Организации по защите потребителей составляют целые тома, переполненные примерами такого рода. Для придания веса своим словам назовем еще бесчинствующих начальников, слишком небрежных или апатичных работников, пристрастных или корыстных чиновников, случайных магазинных воров и т.д.
А также целые когорты почти профессиональных прогульщиков в трудовой сфере, симулянты или вечные отпускники, защищенные потворствующими им медицинскими справками, честные клиенты местных врачей и объект постоянной заботы нанимателей и начальников, постоянно преследуемых службой социального обеспечения и т.д.
А кроме этого, все прочие мелкие мошенники, которые в большей или меньшей степени играют с законами и регламентами, день ото дня самостоятельно вершат свое мелкое личное правосудие, сами себя наделяют высшим правом отрекаться от общества или мстить ему за себя, освобождают себя от текущих трудностей и компенсируют недобрые поступки людей небольшими льготами или мелочной снисходительностью к исполнению своих повседневных обязанностей.
Редко заставаемые врасплох, они всегда находятся в поисках новых уловок, всегда опасно балансируют на узкой грани между долгом и его забвением, между обязательностью и развязностью, между уважением закона и пожиманием плечами. Вся эта гибельная для права деятельность, естественно, становится более частой и более распространенной в периоды морального кризиса, через которые время от времени проходит общество...
3. ПРАВО И СУД
Рассматриваемая с точки зрения судьи, эффективность права наталкивается на препятствия, обычно носящие более технический характер, чем чисто психологический или социологический, хотя психология или социология также не утрачивают своего значения. Упреки, которые очень часто делаются системе юстиции во Франции, связаны, главным образом, с отсутствием простоты.
Правосудие во Франции представляется чересчур усложненным. Общественное мнение знает об этом или чувствует это, как явно демонстрируют итоги опросов. Результатом этого является тот момент, что в реальной повседневной жизни запутанность системы юстиции часто провоцирует многочисленные проявления неэффективности права. Мы в данной работе укажем пять таких категорий. Число, достаточно значительное само по себе.
3.1 ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ
Первая категория проявления неэффективности права, в его части, относящейся к судам, касается вопроса доступа к аппарату правосудия. Слишком часто этот доступ оказывается затруднен. Слишком много людей всех социальных слоев и всех культурных уровней испытывают огромные сложности и чувство полнейшей неуверенности при необходимости обратиться в судебный орган.
В наше время французская система правосудия характеризуется организацией более сложной, чем следовало бы: слишком много чрезвычайных судов, нехватка обычных судов, достаточной мере близких к гражданам, слишком много архаизмов и устаревших, подчас бесполезных церемоний, отягощающих процедур. Даже для осведомленного в юридических вопросах человека возбуждение дела в обычном суде низшей инстанции не представляет простой и само собой разумеющейся вещи.
Мы не станем подвергать все эти основы глубокому осуждению, однако заметим, что такой вид судебной организации является важным фактором географического удаления и психологического дистанцирования между судом и гражданином.
В несложных делах должно быть так же просто обратиться в суд, как и сходить на прием к своему врачу. В делах достаточной важности необходимо иметь возможность возбудить дело в суде с такой же легкостью, как и поступить на лечение в медицинский центр или в небольшую больницу. В связи с многочисленными случаями второстепенных правонарушений, сложность судебной организации оказывается серьезным фактором пассивности или покорности пострадавших, а также важной причиной неэффективности права.
3.2 СЛОЖНОСТЬ ПРОЦЕДУР
Вторая категория проявлений неэффективности права связана со сложностью процедурных норм. В многочисленных ситуациях некоторые процедурные нормы слишком вдаются в мелочи или оказываются трудновыполнимыми. В частности, гражданская процедура в целом является намного более сложной, чем административная, применяет бесполезно запутанные или эзотерические формулы и навязывает ряд ритуалов, чью подлинную эффективность еще требуется доказать.
Во всех видах процедур возникают многочисленные сложности, прежде всего, с проведением экспертиз, ставших сегодня почти систематическими. В самых простых делах экспертиза часто является дорогостоящей и с успехом могла бы быть заменена менее громоздкими и более экономичными процедурами. В сложных делах экспертиза становится затруднительной, щекотливой, а иногда даже рискованной. Тогда как судья всегда ждет от нее быстрого и четкого ответа, он часто получает его с опозданием или в расплывчатом виде. Многие эксперты прячут сложности исследования или свою личную неуверенность за туманными или искаженными формулировками, используя предложения с той или иной степенью сомнения, умело применяя приемы риторики и разглагольствования. Ожидая доказательств, судья, таким образом, получает всего лишь признаки, предположения либо догадки.
Доказательство: вот что еще представляет собой настоящую проблему в сфере эффективности права. Стоя на трибуне перед судом, недостаточно только сослаться на право, необходимо доказать, что это право существует; доказать, что это право было нарушено; наконец, доказать, что ты являешься жертвой этого нарушения. Представление таких доказательств возлагается на истца, то есть на лицо, возбудившее дело. При этом различные моменты могут затруднять представление доказательств: исчезновение материальных элементов правонарушения, сложность рассматриваемого дела, потеря элементов доказательств, цинизм ответчика, слабость или неточность свидетельских показаний, иногда даже страх свидетелей перед слишком известными, могущественными или влиятельными противниками и т.д.
В ряде случаев даже самому судье истина известна так же, как и истцу, однако этому последнему не удается ее доказать. Это очень четко проявляется в сфере уголовных дел: некоторые процессы, оставаясь загадочными для журналистов и общественного мнения, не составляют никакой тайны для полиции или для судей. Но если неоспоримого доказательства не было представлено, то судья оказывается парализованным.
3.3 СТОИМОСТЬ ПРАВОСУДИЯ
Третья категория проявлений трудностей в судебной деятельности связана со стоимостью правосудия. В настоящее время во Франции судьи вершат правосудие безвозмездно. Это означает, что работа судьи оплачивается государством.
Но, тем не менее, судебный процесс не становится от этого бесплатным: большое количество процессов даже очень дорогостоящи. Гонорары адвокатов, жалование судейских чиновников, расходы на процедуры и экспертизы, — все это, как правило, покрывается за счет сторон разбирательства.
Даже если человек уверен в подлинности своих притязаний и правоте своего дела, даже если он выиграл процесс, всегда остаются несократимые расходы на гонорары адвокатов и, возможно, оплата консультаций, взятых у специализированных юристов.
Когда судится орган государственной администрации, крупное предприятие, мощная ассоциация или обеспеченное лицо, расходы на процесс будут вполне допустимы.
По-другому дело обстоит с небольшими предприятиями, мелкими ремесленниками или торговцами, молодыми семьями, обладателями скромных доходов и т. д. Эти лица часто оказываются парализованы стоимостью судебного процесса и вынуждены идти на уступки или на сделки, которые сводят на нет реальное осуществление их прав. В 1851 году была создана организация, в настоящее время именуемая "судебная помощь", в задачу которой входит покрытие полностью или частично судебных расходов лиц с доходами, не превышающими определенных пределов.
Во всяком случае, стоимость правосудия неизбежно представляет собой определяющий фактор неэффективности права в отношении целой специфической категории судебных разбирательств: мелких споров.
Действительно, разнообразная деятельность в повседневной жизни часто порождает многочисленные мелкие юридические трудности, связанные с незначительными денежными суммами или интересами: невозвращенный небольшой долг, неожиданные покупки, слишком запоздавшая доставка, завышенная арендная плата, неправильные счета, незаконное перемещение ограды, случаи брака, некачественно выполненный ремонт, испорченная или приведенная в негодность одежда и т.д.
Во всех этих разных случаях стоимость судебного процесса часто превышает объем оспариваемой суммы. Поэтому большинство людей колеблются или опасаются обращаться в суд.
Существуют различные юридические способы для того, чтобы сократить судебные издержки, например, в суде низшей инстанции, в крайнем случае, можно отказаться от посредничества адвоката. Однако использование этих способов требует владения определенными знаниями или информацией, с которыми большинство людей оказываются малознакомыми. В этой связи право также не всегда является эффективным.
3.4 БЫСТРОТА ПРАВОСУДИЯ
Четвертая категория возможных трудностей в осуществлении правосудия затрагивает проблему времени. Для того, чтобы быть эффективным и полезным, правосудие должно действовать относительно быстро. Но французское правосудие действует медленно.
Конечно, понятно, что судебная процедура не может вестись с такой же скоростью, как коммерческое дело или дело медицинской срочности. Потребность в полном расследовании разбираемого дела и необходимость представления доказательств неизбежно ведут к совершению многочисленных актов, на которые уходит определенное время, иногда трудно сократимое.
Но особенно во Франции правосудие демонстрирует удивительную неприспособленность средств по отношению к потребностям. Доля национального бюджета, выделяемая на государственную службу юстиции, в настоящее время ничтожно мала по сравнению с важностью судебной функции и масштабами ее деятельности. Количество судебных работников явно недостаточна по сравнению с числом ежегодно проводимых процессов. Деятельность по рассмотрению спорных вопросов — это изучение, размышления и оценка, которые не приспособлены к количественному исчислению в соответствии с принципами производительности труда в промышленности.
Семидесятые годы совпали с так называемым феноменом "судебного бума", который значительно увеличил число возбуждаемых дел как в гражданских судах, так и в гражданских и административных. Тем не менее, в настоящее время число судебных работников во Франции осталось на уровне прошлого века, тогда как в некоторых других странах оно увеличилось почти втрое.
Таким образом, процесс средней важности, рассматриваемый от первой инстанции до кассации, может легко продолжаться в течение восьми или десяти лет. А медлительное правосудие, пусть даже и качественное, никогда не является эффективным. Слишком медлительное правосудие порождает пассивность граждан и побуждает сильные стороны играть на этой медлительности. Оно приводит к тому, что большое количество судебных постановлений лишается своей пользы и практической эффективности. Когда решение суда оказывается обесцененным временем, именно правовая санкция утрачивает свое значение, а само право растворяется в бесконечности и становится неестественным, фальшивым, иллюзорным.
3.5 БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ СУДЕЙ
Наконец, пятая категория проявлений неэффективности права в функционировании юстиции связана с явлением намного более психологического характера, чем предыдущие: а именно, отсутствие объективности или независимости судьи. Этот вопрос представляется особенно деликатным, поскольку речь идет о реальности, которую достаточно сложно установить и измерить. Рассматриваемые дела оказываются самыми разными по характеру; некоторые из них являются сомнительными и вызывают дискуссии, а нетенденциозные исследования все еще остаются исключительно редкими. Тем не менее, этот феномен существует, от него нельзя отмахнуться, так как эффективность права может в этой связи оказаться поставленной под сомнение.
Опасность ослабления права в результате отсутствия объективности или независимости судьи может вытекать из двух основных факторов: профсоюзной принадлежности судебных работников и влияния политических властей. Было бы преувеличением утверждать, что эти два явления ставят правосудие в опасное положение. Однако, спорадически, есть основания констатировать, что некоторые постановления выносятся с настоящей субъективностью или под реальным давлением местных руководителей.
Во Франции, когда речь заходит о профсоюзном движении, все знают, что до политики недалеко. Судебный чиновник, постоянно и публично заявляющий о своей принадлежности к профсоюзу правого толка, вряд ли будет подходить к какому-либо делу тем же образом, что и судебный работник, повсеместно ссылающийся на свою принадлежность к левому профсоюзу. И наоборот.
Профсоюзные обязательства, по-видимому, не являются единственной причиной подобного поведения, но уж точно не лишены с ним определенной связи.
Кроме того, в некоторых делах или в некоторых категориях дел происходит то, что политическое руководство направляет настойчивые директивы или рекомендации судебным работникам. Такое политическое влияние проявляется, естественно, в относительно скрытой или замаскированной форме; иногда оно также применяется в более общей или официальной форме через посредство циркуляров министерства юстиции. На практике такое влияние можно встретить, прежде всего, в уголовной сфере.
В соответствии с тем, приходит ли к власти левое или правое правительство, это воздействие, разумеется, изменяется. При правом правительстве, например, будет предложено проявлять снисходительность к несчастным случаям на производстве, к коммерческим и торговым преступлениям, к крупным случаям мошенничества с налогами, вообще ко всем могущественным лицам и т.д.
Левое правительство будет рекомендовать терпимость по отношению к мелким правонарушителям, незаконным работникам, мелким мошенникам, мелким ворам, мелким хулиганам, короче говоря, ко всем мелким людям, и т. д. Дело обстоит именно так, и жизнь идет таким путем.
4. ПРАВО И ОБЩЕСТВО
Рассматриваемая с точки зрения всего общества, эффективность права зависит в большой степени от одного особенно желаемого и привлекательного качества, имеющегося в данном обществе: гражданского сознания. Гражданское сознание — это тот цемент, который обеспечивает крепость и выносливость общества.
Этот цемент состоит из целой смеси социально- исторических традиций, этических принципов, идеологических подходов, типов поведения или жизненных обычаев, которые порождают "стремление жить вместе", анализируемое социологами. От качества этого цемента частично зависит эффективность или поражение права либо отдельных его норм.
Чтобы построить действительно полезное и оперативное право, необходимо, таким образом, обладать набором качественных составных: групповым сознанием, духом социальной слитности, чувством коллективной жизни и всеобщей взаимозависимости в крупном обществе. Необходимо понимание того, что сила общества зависит одновременно от силы правителей и от силы каждого человека, от энтузиазма и усилий всех.
По этой причине право в целом основывается, как мы уже показали, на двойственной механико-психологической общности: субъективные права- обязанности. Права и обязанности.
В ряде случаев этот цемент оказывается низкого качества: в ходе периодов морального кризиса в обществе; в чересчур индивидуалистических, сверхтерпимых обществах и обществах вседозволенности; внутри чрезмерно эгоистичных или корпоративных групп. Все эти варианты приводят к различным явлениям блокирования или отвержения права: злоупотребление коллективными правами, злоупотребление общественными свободами, отклонение коллективного сознания.
4.1 ЗЛОУПОТРЕБИМЫЕ КОЛЛЕКТИВНЫМИ ПРАВАМИ
Злоупотребление коллективными правами может парализовать право намного серьезнее, чем злоупотребление правами индивидуальными, поскольку оно проявляется обычно в контексте соотношения сил, даже открытого конфликта, возможно, сопровождаемого шантажом государственных властей.
Во Франции типичным примером такого рода поведения является сфера права на забастовки. Регламентированное законодателями в ограниченном виде, право на забастовки иногда отклоняется от своего естественного предназначения и становится корпоративным орудием, по крайней мере, в некоторых секторах деятельности или некоторых государственных ведомствах.
Таким образом, реализация права на забастовки может нанести ущерб праву собственности и праву на труд, в частности, в случае занятия служебных помещений и выставления пикетов забастовщиков.
Например, в конце 1982 года забастовка, начатая на одном из крупнейших автомобилестроительных заводов, из-за неуважения к закону переросла в небольшую гражданскую войну на этом заводе.
С другой стороны, забастовка может быть начата без соблюдения законных ограничений и существующей регламентации. В конце 1985 года забастовка работников парижского транспорта без предварительного уведомления парализовала столицу и деятельность миллионов граждан только для того, чтобы воспрепятствовать судебному решению, затрагивающему численность персонала на транспорте.
Таким образом, при наличии определенных корпоративных интересов право, к несчастью, может все чаще и чаще терпеть поражение, и это становится естественным явлением.