П. Сандевуар введение в право
| Вид материала | Документы |
- Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан, 7632.62kb.
- Курс: Римское право Введение. Лекция Роль римского права в истории права, его периодизация, 558.24kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Право собственности на полезные ископаемые, 305.21kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Концепция маркетингового права глава Введение в маркетинговое право 1 § Сущность, 36.23kb.
- Введение в финансовое право, 6624.74kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
СУДЫ И СУДЕБНАЯ ФУНКЦИЯ
В большей части всех обществ исторически сложилось так, что в течение длительного времени судебная функция выполнялась или присваивалась высшими политическими либо религиозными лицами данного общества. В дальнейшем, по мере расширения или развития обществ, стали появляться относительно специализированные органы, которые в более или менее прогрессирующей и четко выраженной форме составляли судебный корпус.
Однако, согласно общепринятым в то время абсолютистским теориям, суды не обладали никакой собственной властью и осуществляли правосудие всего лишь от имени суверенного политического властителя и за его счет.
Наконец, с появлением и началом применения принципов политического либерализма, в особенности, под влиянием знаменитой теории разделения властей, выдвинутой, в частности, Монтескье, суды стали рассматриваться как органы, которые должны быть автономными и независимыми от политических и административных властей. Наряду с законодательной и исполнительной властями начали выделять власть вершить суд, то есть судебную власть, отвечающую за обеспечение судебной деятельности.
В чисто этимологическом и классическом смысле, на котором мы в данный момент остановимся, судебная деятельность, таким образом, в самом общем виде является деятельностью по разрешению спорных вопросов; это — деятельность, относящаяся к обеспечению правосудия, в его наиболее широком смысле, и к проведению процессов в судах.
Мы рассмотрим организацию судов во Франции по четырем разделам:
1 — общая организация судов во Франции,
2 — структура судов в сфере частного права,
3 — структура судов в сфере публичного права,
4 — суды вне классификации.
1. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СУДОВ ВО ФРАНЦИИ
1.1 ВИДЫ СУДОВ
В крупном развитом государстве судебная функция представляется особенно важной и разнообразной. Виды ее могут различаться в зависимости от характера решаемых спорных вопросов, от их значимости, от места их возникновения, а также от потребностей надежного обеспечения правосудия.
Судебная деятельность, таким образом, может вестись органами, ставшими сегодня крайне многочисленными и разнообразными. С самой общей точки зрения, все эти органы должны различаться в соответствии с основными принципами классификации судов. Первый принцип классификации заключается в отделении судов в сфере общего права от судов чрезвычайных или специализированных. Второй принцип классификации сводится к разделению судов первой инстанции, апелляционных судов и кассационных судов.
— Первое различие
Судом в сфере общего права называется суд, получивший компетенцию для рассмотрения всей совокупности процессов, не ограничиваемой никакими рамками.
Напротив, чрезвычайные или специализированные суды — это суды, наделенные полномочиями по рассмотрению исключительно некоторых определенных видов процессов либо по разрешению четко установленной категории споров. Любое дело, любой процесс, которые явно не входят в компетенцию чрезвычайного суда, должны автоматически передаваться в суд в сфере общего права.
— Второе различие
Судом первой инстанции или первого уровня называется суд, который рассматривает дело в первый раз, как говорится, в качестве первого. Однако, поскольку суд вершат люди, этот суд может допустить ошибку и принять неверное или плохое решение. Поэтому, чаще всего, за некоторыми исключениями сторона, недовольная постановлением суда первой инстанции, может решить возбудить аналогичное дело в суде, стоящем иерархически выше первого. Это делается для того, чтобы провести новое рассмотрение своего дела и по возможности добиться более авторитетного решения.
Такая возможность соответствует крайне важному принципу обеспечения правосудия, который называют принципом двойной степени юрисдикции. Суд, стоящий иерархически выше суда первого уровня, именуется, следовательно, судом второго уровня, или, в более привычном виде, апелляционным судом. Апелляция — это название, данное способу обжалования, позволяющему передать постановление суда первого уровня, принимающего решения в первой инстанции, на рассмотрение суда, соответствующего вышестоящему уровню.
Наконец, в рамках второго различия выделяются кассационные суды, которыми называются суды, стоящие на вершине иерархической судебной лестницы и наделенные компетенцией не по пересмотру дел, решенных на более низком уровне, а по оценке юридической правильности принятых решений в последней инстанции.
1.2 РАЗРЯДЫ ЮРИСДИКЦИОННЫХ ОРГАНОВ
Во Франции общая структура судов достаточно широка. В общем виде, за исключением двух-трех специфических видов судов, все суды подразделяются на две крупные категории, явно отличающиеся одна от другой и различные по своей основе.
В первую категорию входят все суды, которые принимают решения в сфере частного права, а также в сфере уголовного права, тогда как вторая категория объединяет практически все суды, выносящие постановления по вопросам публичного права. В каждой из этих категорий можно найти как суды в сфере общего права, так и чрезвычайные суды, как суды первой инстанции, так и апелляционные или кассационные суды.
Следовательно, необходимо четко усвоить, что в общей организации судов во Франции существуют две основные крупные категории: с одной стороны, суды в сфере частного права, включая сюда же и уголовное право, а с другой стороны, суды в сфере публичного права. Именно это называется во Франции принципом двойственности юрисдикции.
В обычном языке юристов эти две основные категории судов чаще всего именуются "разрядами" юрисдикционных органов. Таким образом, выделяются, с одной стороны, разряд судов сферы частного права, а с другой стороны, разряд судов сферы публичного права. При этом следует уделить особенное внимание понятийному аппарату.
Принцип двойственности юрисдикции на практике породил во Франции заметное искажение юридического языка по сравнению с традиционными этимологическими определениями. Подобное своеобразие неизбежно вызвало некоторую путаницу среди неспециалистов и новичков.
Действительно, в этимологическом смысле судебная функция, или юрисдикционная деятельность, должна подразумеваться, как мы указывали выше, в своем самом широком, распространенном значении. При таком подходе термин юрисдикционная деятельность понимается в традиционном смысле определенной деятельности, или, точнее, деятельности определенного характера. Это — деятельность, вписывающаяся в понятие третьей власти, которое анализировал Монтескье; а именно, деятельность, заключающаяся в "суждении права", то есть разбирательстве процессов, разрешении спорных вопросов путем применения правовых норм. Это и есть судебная функция, рассматриваемая в ее материальном значении.
Однако двойственность юрисдикции во Франции появилась в конце XVIII века и развивалась в течение всего XIX века не в материальном контексте, а в контексте органическом, который касался главным образом не деятельности, а органов, полномочных вести тот или иной вид деятельности.
В таком контексте и по одновременно теоретическим, историческим и политическим причинам, суды в сфере частного права развивались по линии традиционной судебной власти Старого Режима Франции, тогда как суды в сфере публичного права появились и развивались в рамках чисто административных органов, то есть по линии не судебной, а исполнительной власти.
Отсюда и сформировалось это искажение французского юридического языка по сравнению с ортодоксальным языком: анализ судебной организации во Франции постепенно отходил от материальной концепции судебной функции и приближался, главным образом, к органической концепции. Результатом этого явилось следующее: стало привычным сохранять определение "судебный" исключительно за судами в сфере частного права и принять определение "административный" для всех судов в сфере публичного права.
Таким образом, хотя в этимологическом ортодоксальном языке "судебной функцией" или "судебным органом" следовало именовать любую функцию, состоящую в "суждении права", или любой орган, занимающийся рассмотрением судебных процессов, во Франции судебной функцией называют только такую функцию, которую исполняют суды, обеспечивающие соблюдение частного права; а под судебным органом подразумевают исключительно совокупность судов в сфере частного права, объединенных под контролем Кассационного суда.
Наконец, следует учитывать, что во французской судебной системе, разделенной на две основные категории судов, существуют, с одной стороны, суды в сфере частного права, которые общепринято называются судебными органами и составляют судебный разряд; а с другой стороны, существуют суды в сфере публичного права, которые повсеместно называют административными судами и которые составляют административный разряд.
Следовательно, суды в сфере частного права ведут деятельность судебного характера (материальная концепция) и принадлежат к так называемому во Франции судебному разряду или судебным органам (органическая концепция). Суды в сфере публичного права также ведут деятельность судебного характера (материальная концепция), но, наоборот, принадлежат к так называемому административному разряду или административным судебным органам (органическая концепция). Возможно, что это слишком сложно или запутанно для неспециалиста, но это именно так.
В конечном счете, эти два термина о судебной деятельности и о судебных органах стали этимологически двусмысленными во французском юридическом языке. В употреблении парламента, высшей администрации, в различных доктринах и даже в самой Конституции их значение практически всегда — органическое, то есть применяемое только к судам, действующим в области частного права.
При необходимости сослаться на материальную концепцию судебной функции, охватывая одновременно как суды в сфере частного права, так и суды в сфере публичного права, следует пользоваться юридическим понятийным аппаратом с величайшей осторожностью. Впрочем, для этих целей можно свободно использовать более нейтральное, более широкое и вместе с тем четкое выражение "юрисдикционная" деятельность, функция или орган.
2. РАЗРЯД СУДОВ СФЕРЫ ЧАСТНОГО ПРАВА ИЛИ СУДЕБНЫЙ РАЗРЯД
2.1 ЗНАЧЕНИЕ СУДОВ СФЕРЫ ЧАСТНОГО ПРАВА
Прежде чем представить в общем виде совокупность судов, которые составляют разряд юрисдикционных органов частного права, необходимо сделать предварительно важное замечание. А именно, о том, что в этот разряд входят все суды, принимающие решения в соответствии с нормами частного права в его самом широком понимании; то есть включая в него уголовное право, обычно классифицируемое в категорию смешанных видов права в общей характеристике основных подразделений права. Можно даже констатировать, что существует подлинное органическое единство между некоторыми судами уголовного права и самыми обычными судами сферы частного права как такового.
Разряд судов сферы частного права включает огромное количество юрисдикционных органов самого разного характера. Более или менее приблизительное количество — 2500 судов. Многие из них вынуждены вести интенсивную деятельность и иногда оказываются чрезмерно перегруженными; другие же заседают лишь эпизодически и только для разбора очень специфических или своеобразных дел.
В рамках разряда юрисдикционных органов частного права существует большое различие в плане классификации этих органов — различие между судами, которые можно назвать обычными, с одной стороны, и судами специализированными, с другой.
Обычные суды принимают решения по делам гражданского и уголовного права; специализированные суды — по делам других отраслей частного права, а также по определенному ряду особых случаев уголовного права.
Самую сложную структуру имеет, несомненно, категория обычных судов. Однако, при приложении некоторых усилий образующую эту категорию систему юрисдикционных органов совсем нетрудно понять. Категория специализированных судов намного более диверсифицирована, чем категория обычных судов, но, несмотря на это она представляет собой гораздо более простую систему. Общая таблица категории юрисдикционных органов частного права представлена ниже.
2.2 ОБЫЧНЫЕ СУДЫ СФЕРЫ ЧАСТНОГО ПРАВА
В разряде судов сферы частного права категория обычных судов соответствует иерархической структуре судов, распределенных по лестнице, состоящей из четырех ступеней. В самом низу расположена первая ступень, это — низшая ступень, которая не позволяет подняться высоко, это — уровень незначительных процессов.
Выше нее, вторая ступень образует самый обычный уровень, на котором и ведется вся текущая деятельность. Следующую позицию занимает третья ступень, соответствующая судам второго уровня. Наконец, на самой вершине лестницы располагается четвертая ступень; это — высший уровень, уровень кассаций, позволяющий контролировать все происходящее на лестнице в целом.
В общем виде, за некоторыми исключениями, стоящие на каждой из этих четырех ступеней судебной лестницы учреждения занимаются как гражданскими, так и уголовными делами.
— Первая ступень этой лестницы называется судом низшей инстанции. Таково его наименование в случаях, если этот суд рассматривает гражданские процессы. Если же он занимается уголовными делами, то его название изменяется на "полицейский суд". На этом уровне рассматриваются только самые незначительные дела, что, однако, не свидетельствует об их малочисленности. По гражданским вопросам суд низшей инстанции рассматривает иски на сумму, не превышающую 30000 франков. В сфере уголовного права полицейский суд выносит постановления по наименее тяжким уголовным преступлениям, которые называются нарушениями.
РАЗРЯД СУДОВ СФЕРЫ ЧАСТНОГО ПРАВА, НАЗЫВАЕМЫЙ В БОЛЕЕ ОБЩЕМ ВИДЕ РАЗРЯДОМ СУДЕБНЫХ ЮРИСДИКЦИОННЫХ ОРГАНОВ
| ОБЫЧНЫЕ СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ | СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ |
| Первый уровень Административный суд | Окружные счетные палаты и Счетный суд Суд бюджетной и финансовой дисциплины Высший совет магистратуры |
| Второй уровень Административный апелляционный суд | Судебные органы социальной помощи Судебные органы высшей школы Судебные органы профессиональных разрядов и т.д. |
| Третий уровень Государственный совет | |
Во Франции существует примерно 450 «судов низшей инстанции.
— Вторая ступень лестницы обычных судов называется судом высшей инстанции. Этот суд обладает полномочиями по гражданским вопросам. Если суд высшей инстанции рассматривает уголовное дело, то его название меняется на "исправительный суд". Суд высшей инстанции компетентен рассматривать любые гражданские дела, которые не входят в компетенцию судов низшей инстанции. Исправительный суд полномочен принимать решения по уголовным преступлениям средней тяжести, называемым правонарушениями. Насчитывается приблизительно 180 судов высшей инстанции.
Эта вторая ступень, кроме того, включает один из видов судов, который можно считать самым оригинальным из всех французских судов. Этот суд называется судом присяжных. Речь идет о суде, чья компетенция охватывает исключительно уголовную сферу. Суд присяжных рассматривает самые тяжкие и опасные преступления, именуемые криминальными и подлежащие самому суровому наказанию. Суды присяжных являются юрисдикционными органами департаментов.
На этой же второй ступени судебной лестницы располагается также другой особенный юрисдикционный орган, специализирующийся на уголовных вопросах. Речь идет об институте следователей. Как на это указывает само наименование, этот орган не судит; он только расследует, то есть готовит судебный процесс, изучает все наиболее сложные криминальные и исправительные дела с целью оценить, имеется ли необходимость продолжать судебное преследование и возбуждать дело в компетентном судебном органе. Расследование ведется единственным судебным чиновником, который именуется следователем. Институт следователей является судебным органом, приданным суду высшей инстанции.
Суд низшей инстанции, полицейский суд, суд высшей инстанции, исправительный суд, суд присяжных и институт следователей относятся все вместе к судам первого уровня, следовательно, они рассматривают дела и ведут судебные процессы в первой инстанции.
- Третья ступень лестницы обычных судов — это уровень, соответствующий судам второй инстанции; то есть судам, которые рассматривают дела или ведут процессы вторично, в ходе апеллирования. Суд, компетентный в этих вопросах, называется апелляционным.
Апелляционный суд, в естественное продолжение различий, установленных на первой и второй ступенях, делится на гражданские и уголовные палаты. Этот суд полномочен пересматривать дела, решения по которым уже были вынесены любым судом первой инстанции. Существуют, однако, два исключения.
Первое исключение относится к ряду особенно незначительных процессов, рассмотренных судами низшей инстанции или полицейскими судами, которые не подлежат обжалованию ввиду простоты либо малой важности спорного вопроса.
Второе исключение касается процессов, решение по которым принимал суд присяжных: они также не подлежат обжалованию. Если решение суда не подлежит обжалованию, то о таком суде говорится, что он является первой и последней инстанцией.
В апелляционном суде заседает также апелляционный судебный орган, компетентный в сфере расследований криминальных и исправительных дел. Речь идет об органе, называемом палатой обвинений. В соответствии с обычным правилом двойственности юрисдикции, обжалование является факультативным в исправительной области, но становится обязательным в области криминальной, ввиду тяжести преступлений и наказаний за них. Палата обвинений пересматривает и оценивает судебные решения и некоторые акты расследования, принятые или представленные органами судебного расследования на первом уровне. Во Франции существует примерно тридцать апелляционных судов.
— Наконец, четвертую ступень судебной лестницы занимает единственный орган: Кассационный суд. Это — самый высший юрисдикционный орган во всем разряде судов сферы частного права. Часто его называют также Верховной палатой. Кассационный суд не представляет собой третьего уровня судебной системы, поскольку его роль состоит не в пересмотре переданных ему дел. Его функция заключается только в подтверждении соответствия решений нижестоящих судов нормам права, но без оценки фактов по каждому делу.
Именно этим объясняется то, что подача кассационной жалобы может привести только к двум результатам: либо оспариваемое решение подтверждается, либо оно признается недействительным. Обычно других ситуаций не возникает.
Данной своей функцией Кассационный суд может обеспечить так называемое "единство юриспруденции" в масштабах всей страны. Таким образом, Кассационный суд одновременно является как защитником права, так и судом- регулятором.
Кассационная жалоба может быть подана против любых решений, вынесенных судебными органами, действующими как последняя инстанция. А именно, это могут быть, главным образом, решения апелляционных судов и судов присяжных, а, кроме того, решения судов низшей инстанции или полицейских судов, принятые в первой и последней инстанции. Во втором случае постановление суда переходит непосредственно с первой на четвертую ступень судебной лестницы.
В обобщенном плане, суды высшей инстанции и апелляционные суды являются судами общего права в гражданской сфере, а суды низшей инстанции, таким образом, относятся к чрезвычайным судам.
В уголовной сфере можно считать, что все суды являются юрисдикционными органами общего права, но только в рамках их соответствующей материальной компетенции: компетенции либо в области нарушений, либо в области правонарушений, либо в области криминальных преступлений.
Все в том же обобщенном плане, называемые "судами" органы чаще всего относятся к первому уровню и обычно принимают решения. Органы, которые носят наименование "палата", всегда стоят рангом выше и выносят постановления.
Следователь составляет предписания; палата обвинений издает постановления. При необходимости объединить все эти различные виды судебных актов можно употреблять слова "решение", "приговор" и т. д. в широком смысле, это вопрос исключительно терминологии.
В разряде судов сферы частного права такова и есть категория обычных судов. Тем не менее, наряду с этой категорией разряд судов сферы частного права содержит и другую структуру, более разнообразную, но имеющую более простое строение. Это — категория специализированных юрисдикционных органов.
2.3 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ СУДЫ СФЕРЫ ЧАСТНОГО ПРАВА
Категория специализированных юрисдикционных органов частного права содержит целый ряд чрезвычайных судебных систем. Существование этих систем оправдывается иногда стремлением гарантировать определенную компетентность судей в достаточно узкоспециальных юридических секторах, и даже обширных и запутанных сферах законодательства, которые тяжело знать в подробностях без длительной специализации.
В ряде других случаев, их необходимость обусловлена потребностью сохранить определенный корпоратизм или некоторую конкретную эффективность в осуществлении правосудия. Кроме того, наличие этих органов объясняется в зависимости от специфического положения затрагиваемых подсудимых.
Такие специализированные судебные органы подразделяются на две группы: органы, которые действуют в ряде отраслей частного права в общем, с одной стороны, и органы, которые занимаются рядом уголовных дел, с другой.
— Специализированные судебные органы сферы частного права
В целом, таких насчитывается четыре. Различаются коммерческие суды, третейские суды, комиссии спорных вопросов социального обеспечения и суды сельских арендаторов.
Коммерческие суды представляют собой корпоративные юрисдикционные органы, предназначенные для коммерсантов и полномочные рассматривать процессы между коммерсантами или партнерами коммерческой фирмы, а также процессы, связанные с коммерческими сделками.
Третейские суды характеризуются своим средневековым названием, своей паритетной организацией и компетенцией, специализирующейся на рассмотрении индивидуальных трудовых конфликтов между нанимателями и наемными работниками. Каждое образование этого вида судебных органов состоит из равного количества нанимателей и наемных работников, а их председателем и его заместителем являются представители каждой из этих двух категорий с обязательной ежегодной ротацией. После реформы, проведенной в 1979 — 1980 г.г., во Франции существует приблизительно 300 третейских судов. В обязательном порядке в каждом округе суда высшей инстанции должен иметься как минимум один третейский суд.
Комиссий спорных вопросов социального обеспечения насчитывается около ста. Они рассматривают спорные административные и финансовые вопросы, которые порождает обширное и специфическое законодательство системы социального обеспечения. Эти юрисдикционные органы формируются в соответствии с так называемой системой городских советников, то есть они одновременно включают судей, избранных из категорий заинтересованных лиц, и профессиональных государственных судей. Для чисто технических спорных вопросов социального обеспечения: инвалидность, неспособность или непригодность к труду, — была введена несколько более специфическая система.
Наконец, суды сельских арендаторов образуют паритетные юрисдикционные органы, созданные для рассмотрения спорных вопросов, возникающих между владельцами сельской недвижимости и их фермерами или арендаторами. Их количество достигает 400.
Если мы оставим в стороне несколько отличающуюся от других систему рассмотрения спорных технических вопросов социального обеспечения, то можно заметить, что все эти специализированные судебные органы представляют собой только суды первой инстанции. Начиная со второго уровня, то есть с третьей ступени судебной лестницы, они присоединяются к нормальной иерархической структуре обычных судов сферы частного права: сначала — апелляционный суд, затем — Кассационный суд.
— Судебные органы, специализирующиеся на уголовных делах
В этой связи можно выделить суды по делам несовершеннолетних, военные трибуналы и морские коммерческие суды.
В 1945 году парламент принял решение о том, что проблемы социальной адаптации и преступности несовершеннолетних лиц должны рассматриваться и обсуждаться исключительно компетентными, авторитетными и специализирующимися в этой области судебными работниками. Таким образом, в настоящее время существует три специальных органа, участвующих в определении положения или вынесении приговора несовершеннолетним правонарушителям.
Прежде всего, это — судья по делам детей, компетенция которого охватывает дела, касающиеся наиболее серьезных проступков и нарушений, допущенных лицами младше 18 лет.
Судья по делам детей чаще всего действует в координации с обычным судебным следователем, однако, в отличие от него, судья наделен одновременно полномочиями вести расследование, выносить приговор и еще рядом функций в чисто гражданской или административной сфере.
Для аналогичных дел, приобретающих особенную важность, создан второй орган — суд по делам детей. Суд по делам детей обладает той же компетенцией, что и судья по делам детей, но он может налагать намного более суровые наказания. Кроме того, суд полномочен рассматривать преступления, совершенные лицами в возрасте до 16 лет.
Наконец, компетенция по рассмотрению дел о преступлениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, принадлежит специальному образованию при суде присяжных, которое называется судом присяжных по делам несовершеннолетних.
В сфере воинских преступлений или преступлений, совершенных военными на службе, действует специальный судебный орган, созданный после реформы 1982 года. Речь идет об исправительном военном трибунале на уровне округа, который судит правонарушения, и о совершенно специфическом органе, который называется военный суд присяжных.
Военный суд присяжных представляет собой орган, сильно отличающийся по составу от суда присяжных в сфере общего права. Он обладает полномочиями судить воинские преступления, а также некоторые виды преступлений против государственной безопасности.
Исправительный военный трибунал и военный суд присяжных пользуются своей компетенцией исключительно в мирное время. Во время войны преступления военного характера и преступления против государственной безопасности рассматриваются еще более специализированными органами, именуемыми местными трибуналами вооруженных сил. Это несколько более военизированные суды, а следовательно, действуют они более энергично.
Наконец, в области торгового мореплавания целый ряд уголовных правонарушений в специфической морской сфере, не являющихся преступлениями, рассматривается специальными судебными органами, которые называются коммерческими морскими судами.
К таким правонарушениям относятся, например, столкновение судов, посадка судна на мель, оставление судна, присваивание руководства судном и т. д. Название этого вида судов обманчиво: в действительности, они никак не связаны с коммерческими судами, а представляют собой репрессивные судебные органы.
Судья по делам детей и суд по делам детей являются судебными органами первого уровня, решения которых могут быть обжалованы в отдельном образовании при апелляционном суде, именуемом специальной палатой по делам несовершеннолетних.
Суд присяжных по делам несовершеннолетних, военные судебные органы и коммерческие морские суды принимают решения в первой и последней инстанции. В этом случае обжалование невозможно. Тем не менее, разумеется, остается возможность подачи кассационной жалобы.
3. РАЗРЯД СУДОВ СФЕРЫ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА, ИЛИ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РАЗРЯД
3.1 ЗНАЧЕНИЕ СУДОВ СФЕРЫ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Здесь речь будет идти о второй крупной категории судов, входящей в судебную организацию во Франции. Эта категория объединяет практически все суды, которые при рассмотрении дел руководствуются нормами публичного права, а также, кроме этого, все судебные органы, которые выносят решения в административной и финансовой областях. По данной причине эта категория и называется в общем виде разрядом административных судебных органов.
По сравнению с чисто судебными органами суды административного разряда оказываются не столь многочисленными в количественном выражении. Однако этот факт абсолютно не снижает их значимости.
Действительно, именно эти суды каждый раз, когда возникает необходимость, принуждают соблюдать закон административные органы управления, обладающие государственной властью и подчас склонные превышать свои полномочия в ущерб частным лицам.
Наподобие разряда судов сферы частного права, разряд административных судебных органов также включает два различных вида судов, которые объединяют, с одной стороны, обычные суды сферы публичного права, а с другой стороны, достаточно большое количество специализированных судов.
Обычные суды сферы публичного права рассматривают дела, касающиеся основных или общих вопросов публичного права, тогда как специализированные суды занимаются процессами, связанными с крайне узкими областями либо высокоспециализированными вопросами.
Ниже представлена общая таблица категорий судов сферы публичного права.
РАЗРЯД СУДОВ СФЕРЫ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА,
в более общем виде именуемая
РАЗРЯД АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
| | | ГРАЖДАНСКИЕ ОРГАНЫ ЮРИСДИКЦИИ | УГОЛОВНЫЕ ОРГАНЫ ЮРИСДИКЦИИ | ||
| Ступени | | Обычные | Специализированные | Обычные | Специализированные |
| Первая | Суд низшей инстанции | Коммерческий суд | Полицейский суд Третейский суд | Суд по делам несовершеннолетних. Исправительный суд | |
| Вторая | Суд высшей инстанции | Комиссия по спорным вопросам социального обеспечения | Суд присяжных | Военные трибуналы | |
| | | | Суд сельских арендаторов | Следователь | Коммерческие морские суды |
| Третья | Апелляционный суд (гражданская палата) | | Апелляционный | палата исправительных апелляций палата обвинений | |
| Четвертая | ПЯТЬ гражданских палат | ОДНА уголовная палата КАССАЦИОННЫЙ СУД | | | |
3.2. ОБЫЧНЫЕ СУДЫ СФЕРЫ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Категория обычных судов разряда административных юрисдикционных органов представляется в относительно простой форме. И действительно, она имеет всего три уровня судов, каждый из которых достаточно значителен.
На нижнем уровне располагаются административные судебные органы первой инстанции, которые носят двойственное наименование административные суды; на среднем уровне находятся административные апелляционные суды; наконец, на высшем уровне стоит уникальный орган, представляющий собой один из самых авторитетных институтов всей юридической и административной организации во Франции, который называется Государственный совет.
На территории Франции насчитывается 26 административных судов; в их округ, то есть географическую сферу компетенции, входит от двух до шести департаментов. Значение этих судов велико, поскольку большей частью именно на них конкретно и повседневно основывается справедливость административной деятельности и гармония отношений между органами управления и гражданами.
Действительно, административные суды являются защитниками публичного права во всей административной деятельности во Франции. Каждый раз, когда руководящий административный орган принимает незаконное решение или посягает на права граждан, против этого органа может быть возбужден процесс. И в большинстве случаев это дело будет рассматривать административный суд.
Этого не произойдет только в том случае, если в законе четко указывается на то, что дела такого рода должны рассматриваться другим судом. Административные суды относятся к юрисдикционным органам первого уровня; следовательно, они выносят так называемые постановления в первой инстанции, которые могут быть обжалованы в судебном административном органе вышестоящего уровня. Во Франции таким вышестоящим органом является либо административный апелляционный суд, либо Государственный совет.
Административные апелляционные суды — это недавно появившиеся административные судебные органы, поскольку они были созданы на основе закона от 31 декабря 1987 года. В настоящее время во всей Франции действует пять таких судов. В их сферу компетенции входит, главным образом, рассмотрение апелляций, поданных против большинства решений, принятых административными судами. В рамках своих полномочий административные апелляционные суды пересматривают дела в абсолютно аналогичном порядке, как апелляционные суды в сфере частного права делают это в отношении процессов, завершенных в первой инстанции. В этом и заключается нормальное применение принципа двойственности юрисдикции.
В делах, где административный апелляционный суд не может быть задействован, обжалованием решений административных судов занимается, как и в предыдущем случае, Государственный совет.
В разряде административных судебных органов Государственный совет может быть представлен как эквивалент Кассационного суда в разряде судов в сфере частного права, по крайней мере, в плане юрисдикционной иерархической структуры. Действительно, Госсовет представляет собой высший суд административного разряда и является одновременно цензором для нижестоящих судебных органов и регулятором административной юриспруденции. В этом качестве ему дано общепризнанное наименование "Верховная Ассамблея".
Тем не менее, в плане полномочий, Государственный совет несколько отличается от Кассационного суда в сфере частного права. Во-первых, Госсовет является не только судом. Непосредственный преемник Королевского совета при Старом Режиме, Государственный совет сначала был Верховным советом правительства. Только Наполеон Бонапарт постановил расширить его функции и возвести его в статус высшего судьи по делам, возбужденным против Администрации.
В настоящее время Государственный совет, таким образом, сочетает две функции: совета правительства и высшего административного судьи. Для этих целей он подразделяется на несколько отделов. Четыре отдела называются административными и сохранили функции совета правительства. Кроме того, существует еще один отдел, называющийся отделом спорных вопросов, и именно он представляет собой высший суд разряда административных юрисдикционных органов.
Во-вторых, Государственный совет, рассматриваемый исключительно как административный суд, также значительно отличается от Кассационного суда в сфере частного права в плане своих чисто судебных функций. В противоположность Кассационному суду, Госсовет является не только кассационным органом для обжалования решений, принятых в последней инстанции нижестоящими судебными органами. Он одновременно является судом первой инстанции, апелляционным судом и, наконец, кассационным судом.
Прежде всего, Государственный совет представляет собой суд первой инстанции, в том смысле, что наиболее важные административные дела должны возбуждаться не в административном суде, а непосредственно в Госсовете: в этом случае его постановление выносится в первой и последней инстанции и не подлежит никакому другому обжалованию.
Кроме того, Государственный совет — это апелляционный суд. Он рассматривает апелляции против решений, принятых административными судами, в тех областях, которые не входят в компетенцию административных апелляционных судов.
Наконец, Государственный совет является кассационным судом. После реформы 1987 года, учредившей административные апелляционные суды, Госсовет стал кассационным органом для постановлений, выносимых этими новыми судебными органами. Наряду с этим, как это было в прошлом, Госсовет также остается кассационным судом в отношении практически всех административных судебных органов второй категории, о которой мы упоминали, а именно, категории специализированных административных судебных органов.
3.3 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ СУДЫ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Эта категория специализированных административных судебных органов представляет собой настоящий клубок. Клубок на грани анормального и даже, можно сказать, патологического. Действительно, речь идет о целом ряде судов административного характера, компетентных в подчас крайне особых или узкоспециальных областях, иногда очень ограниченных, которые создают своеобразную туманность с неопределенными границами.
Подобная ситуация приводит к некоторым сложностям в возбуждении или проведении административных процессов и, по крайней мере, слишком явным и даже чрезмерным образом ставит под сомнение единство и сплоченность административного правосудия. К счастью, компетенция Государственного совета в отношении всех этих специализированных органов позволяет внести хотя бы минимальную или кажущуюся однородность и слитность. Практически во всех случаях, как мы уже отмечали, Госсовет выполняет роль кассационного суда, а в некоторых других случаях, редких или незначительных, он вмешивается как апелляционный суд.
Категория специализированных административных судебных органов включает, в общем, около тысячи судов или органов с судебной компетенцией. Их можно сгруппировать в примерно 14 определенных видов, отдельные из которых имеют общенациональные полномочия, а другие действуют на уровне департамента или округа. Некоторые из этих судов обладают компетенцией в первой и последней инстанции, тогда как другие, напротив, располагают своим собственным апелляционным органом.
Наиболее крупными из этих специализированных административных судебных органов являются Счетный суд и Окружные счетные палаты, полномочные рассматривать дела о расчетах государственных бухгалтеров; Суд бюджетной и финансовой дисциплины, который занимается деятельностью распорядителей общественными средствами; Высший совет магистратуры, Высший совет по национальному просвещению и другие дисциплинарные судебные органы государственной системы образования на различном уровне; Банковская комиссия, судебные органы сферы социальной помощи, судебные органы профессиональных разрядов и т. д.
Среди еще более специализированных органов можно отметить, например, Комиссию по делам помощи беженцам и лицам без гражданства, Комиссию инженерных званий. Комиссии удостоверений личности профессиональных журналистов, дисциплинарные органы членов счетных комиссий и т. д.
4. СУДЫ ВНЕ КЛАССИФИКАЦИИ
Таких судов насчитывается три, и все они имеют только один уровень юрисдикции. Речь идет о Конфликтном суде, Конституционном суде и Высшей палате юстиции. Однако лишь два первых из них играют значительную роль в обычной юридической деятельности во Франции.
4.1 КОНФЛИКТНЫЙ СУД
Конфликтный суд — это суд, который появился непосредственно по причине существования во Франции двух крупных разрядов судов, абсолютно отличающихся друг от друга. Этот суд не похож ни на какой другой.
Действительно, за исключением нескольких очень редких и специфических случаев, этот суд не ведет процессов, а ограничивается тем, что указывает, кто должен их вести. Другими словами, он, в основном, определяет судебную компетентность одного из двух разрядов судебных органов.
В этом качестве рассматривает так называемые конфликты о прерогативах. Если, в связи с каким-либо делом, была допущена ошибка в установлении разряда судебных органов, которому следовало его поручить, или если сами суды не способны с точностью определить границы компетенции того разряда, к которому они принадлежат, то возможно или необходимо обратиться в Конфликтный суд. Суд изучит характер вопроса и, не вынося по нему постановления, передаст дело в тот судебный орган, который сочтет компетентным.
Если Конфликтный суд оценит, что дело должно рассматриваться в соответствии с нормами частного права, то он отошлет его в суд из разряда юрисдикционных органов сферы частного права.
Если же он, наоборот, решит, что процесс должен вестись на основе норм публичного права, то дело будет направлено в суд из разряда административных органов.
Тем не менее, занимаясь исключительно вопросами компетенции, Конфликтный суд призван также устанавливать ряд общих принципов, затрагивающих само содержание права, которые являются обязательными для всех судов обоих разрядов юрисдикционных органов.
Таким образом, в сложных или деликатных делах Конфликтный суд играет важнейшую роль. Но поскольку такие сложные или деликатные дела, к счастью, не возникают каждый день, его деятельность остается относительно ограниченной. Конфликтный суд выносит не более 30-40 постановлений в год.
4.2 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ
Конституционный совет одновременно является и органом конституционного права, и конституционным судебным органом. В этом втором своем качестве он обладает основной и второстепенной компетенцией. Его основная функция заключается в обеспечении так называемого судебного контроля за конституционностью законов. На обычном языке это означает, что Конституционный совет представляет собой орган, следящий за тем, чтобы законы, которые принимает парламент, соответствовали действующей конституции.
К сожалению, для граждан, это — суд, дело в котором не может возбудить кто угодно. С момента своего образования по конституции 1958 года обратиться в него могли только президент Республики, премьер-министр, председатель Национального собрания и председатель Сената. Этого было недостаточно, ситуация объяснялась ограниченностью демократии.
После реформы 1974 года в Конституционный совет также могли обращаться шестьдесят депутатов верхней или нижней палаты парламента. Это была политически важная реформа, но она по-прежнему оставляет Совет вне досягаемости простых граждан.
Если Конституционный совет решает, что какой-либо закон или положение закона не соответствует конституции, то этот закон или это положение не могут быть приняты к исполнению. С 1958 года, а в особенности с 1974 года Конституционный совет играет все более важную роль в защите граждан от превышения политической власти или парламентской самостоятельности.
Он также способствует прогрессу и развитию публичного права путем выработки или уточнения некоторых основных принципов административного и конституционного права.
Во вторую очередь, Конституционный совет является судебным органом, следящим за правильностью выборов президента Республики и депутатов Национального собрания и Сената, а также за проведением конституционных референдумов.
4.3 ВЫСШАЯ ПАЛАТА ЮСТИЦИИ
Наконец, последний из существующих во Франции судов называется Высшая палата юстиции. Это — одновременно уголовный и политический судебный орган, созданный в соответствии с самой конституцией.
Палата является уголовным органом, так как она полномочна судить некоторые правонарушения, допущенные президентом Республики или членами правительства. Палата является политическим органом, так как она состоит исключительно из депутатов Национального собрания и членов Сената, то есть политических деятелей.
В плане компетенции, Высшая палата юстиции судит президента в случае предательства; судит членов правительства за преступления и правонарушения, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей, а также за заговор против государственной безопасности. Дело в ней возбуждается после одинакового голосования обоих палат парламента.
В плане функционирования, Высшая палата юстиции является более эффективной, чем обычные судебные органы, ввиду высокопоставленного положения подсудимых; однако всегда существует опасность того, что ее решения будут приниматься скорее с учетом политических пристрастий, нежели во исполнение принципов подлинной справедливости. Справедливость как таковая уже представляет собой рискованное понятие, а политическая справедливость может оказаться сочетанием несовместимых слов.