Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ьства права государственной и муниципальной собственности Высший Арбитражный суд установил перечни имущества, составленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2265, распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 № 114-рп, а также соответствие спорных объектов приложениям № 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1.
Однако, перечисленные нормативные акты регулируют исключительно процесс и процедуру разграничения единой государственной собственности на федеральную, субъектов РФ и муниципальную.
В тоже время, с момента принятия Конституции Российской Федерации, которая однозначно отграничила друг от друга перечисленные формы собственности, прошло уже значительное время. За этот период немалое число объектов были созданы за счет бюджетных средств, получены в государственную и муниципальную собственность на основе сделок купли-продажи и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
Для указанных объектов основания их внесения в реестры до настоящего времени не установлены.
Складывается парадоксальная ситуация. Суды, руководствуясь Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8, вынуждены принимать в качестве доказательств принадлежности объектов к той или иной форме собственности выписки из соответствующих реестров, которые, в свою очередь, оформляются по неизвестным основаниям.
Подобная ситуация создает почву для принятия произвольных решений в отношении достоверности учета государственного имущества и для снижения доверия к сведениям, содержащимся в реестре.
Отсутствие законодательно определенного статуса реестров, общего порядка их ведения, оснований внесения объектов в реестр и исключения их из реестра имеет негативные последствия.
В частности, нередки случаи, когда при возникновении спора между государственными и муниципальными органами по поводу права собственности на тот или иной объект в суд в качестве доказательства представляются выписки из нескольких реестров.
Кроме того, ни одним нормативным или иным документом не регулируется ни форма выписки из реестра, ни сведения которые должны в ней содержаться.
Лишение сведений из реестра статуса доказательства права собственности в значительной мере лишает смысла ведение реестра. Однако, разнобой в порядке ведения реестров государственной и муниципальной собственности противоречит возможности использования их сведений в качестве доказательственной базы.
Перечисленные обстоятельства представляются весомыми аргументами в пользу принятия специального федерального закона, регламентирующего ведение реестров и государственной, и муниципальной собственности.
Действующее Положение о реестре муниципальной собственности города Челябинска достаточно подробно регулирует права и обязанности органов местного самоуправления по формированию, ведению, сохранению и использованию реестра муниципальной собственности, как определенной обобщающей базы данных, но полностью упускает из виду первичные документы, которые послужили основанием внесения объектов в реестр и подтверждают правомерность такого внесения.
Представляется, что под реестрами муниципального имущества имеет смысл понимать не только обобщающие базы данных, но и всю совокупность первичной правоустанавливающей документации. Соответственно, целесообразно законодательно закрепить правила и порядок ее хранения и использования.
Глава 2. Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества
.1 Полномочия и функции Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города (КУИиЗО) Челябинска осуществляет от имени муниципального образования управление, и распоряжение объектами муниципальной собственности.
Комитет по управлению имуществом г.Челябинска изначально должен был осуществлять полномочия собственника в отношении имущества и предприятий, принадлежавших муниципальному образованию.
С 25 октября 1991 года, после утверждения решения Челябинского городского Совета народных депутатов О Комитете по управлению имуществом, Комитет начинает работу по управлению муниципальной собственностью, её формированию путём разграничения федеральной собственности, собственности Челябинской области, организует приватизацию муниципальной собственности.
Учитывая возросшую актуальность надлежащего управления земельными ресурсами на территории города и в целях реализации контроля за использованием и охраной земель, формирования муниципального земельного фонда и фонда резерва земель, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, проведения инвентаризации, своевременного выявления и внесения изменений в состояние земельных ресурсов в ноябре 1998 года Комитет по управлению имуществом г.Челябинска был преобразован в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска. В связи с этим в составе Комитета было создано Управление земель, которому передана часть федеральных функций.
В 1998 году Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города наделён полномочиями представителя Российского фонда федерального имущества по продаже федерального имущества и пред