Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°ции предприятий, учреждений, перехода собственности в иные формы требуют регулярного обновления информации в реестре с целью повышения достоверности данных об объектах учета.
В целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом г. Челябинска представляется целесообразным провести полную инвентаризацию объектов муниципальной собственностью, которая позволит определить полный перечень имущества, относящийся к собственности муниципального образования г. Челябинск.
Заключение
По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Одним из основных направлений происходивших в стране реформ явилась децентрализации государственного управления. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования получили обособленные предметы ведения и полномочия, которые требовали соответствующего ресурсного подкрепления. Данное обстоятельство имело своим следствием необходимость разграничения ранее единой государственной собственности и формировании нескольких публичных форм собственности.
В результате безвозмездной передачи федерального имущества субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям главным образом и были сформированы имущественные комплексы, которые в настоящее время используют региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления для осуществления своих полномочий.
Ряд подзаконных актов, а также позиция Высшего Арбитражного суда, направленные якобы на защиту интересов муниципальных образований, внесли полную путаницу в вопрос о том, какое имущество можно считать муниципальным, и в какой момент возникло на него право собственности.
Принятые в самом начале 90-х годов прошлого века нормативные акты, регулирующие процесс передачи государственной собственности в муниципальную, устарели и по целому ряду позиций вошли в противоречие и с Конституцией РФ, и с ФЗ Об общих принципах местного самоуправления.
Реестры муниципального имущества являются исходным элементом построения системы учета и управления объектами, находящимися в муниципальной собственности. Важность достоверного ведения реестров обусловлена тем, то содержащиеся в них сведения являются доказательством наличия права муниципальной собственности на соответствующие объекты учета.
Однако, сложившаяся к настоящему времени нормативная база ведения муниципального реестра в городе Челябинске, также как и иных муниципальных образованиях имеет свои недостатки. В действующем в городе Челябинске Положении о реестре отсутствуют указания на то, что сведения реестра являются доказательством принадлежности соответствующего имущества г. Челябинску.
Юридический статус сведений реестра в качестве подтверждения права собственности установлен иными подзаконными актами: Распоряжением Президента РФ №114-рп, утратившим к настоящему времени силу, и Пленумом Высшего Арбитражного суда.
Высший Арбитражный суд придал сведениям из реестров статус главного доказательства принадлежности того или иного объекта соответствующему публичному собственнику.
Подобный тезис является сомнительным.
Для того, чтобы рассматривать сведения из реестра в качестве доказательства права собственности, нужно иметь твердую уверенность в том, что имущество было включено в реестр исключительно на законных основаниях.
Временное Положение 1992 года устанавливало единые правила и формы ведения всех государственных и муниципальных реестров. Действующее в г. Челябинске Положение распространяется исключительно на ведение реестра муниципального имущества г. Челябинска. Основания включения объектов в соответствующий реестр и исключения из реестра законодательством не определены.
Подобная ситуация создает почву для принятия произвольных решений по включению в реестр того или иного имущества и снижает доверие к сведениям, содержащимся в реестре, имеет иные негативные последствия, включая нередкие случаи нахождения одного и того же объекта в реестрах и государственной и муниципальной собственности.
Действующее Положение достаточно подробно регулирует содержание реестра муниципальной собственности, как обобщающей базы данных на магнитных носителях, но полностью упускает из виду первичные документы, которые послужили основанием внесения объектов в реестр и подтверждают правомерность такого внесения.
Перечисленные обстоятельства диктуют необходимость принятия специального федерального закона, который бы регламентировал ведение реестров и государственной, и муниципальной собственности, определял их статус, общий порядок ведения, основания внесения объектов в реестр и исключения их из реестра.
В рекомендуемом законе под реестрами государственного и муниципального имущества имеет смысл понимать не только обобщающие базы данных, но и всю совокупность первичной правоустанавливающей документации. Целесообразно законодательно закрепить правила и порядок ее хранения и использования.
Как показывает практика Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска, перечисленные факторы не только привели к появлению большого количества бесхозяйных объектов, но и обусловливают его постоянное воспроизводство.
Единственным способом решения данной проблемы, который на сегодняшний день предлагает федеральное законодательство, является выявление, постановка на учет и оформление бесхозяйного имущества в