Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям. Правительством РФ рекомендовано иным хозяйствующим субъектам, имеющим на своем балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, завершить до 31 декабря 2004г. их передачу указанных объектов в муниципальную собственность. Передача должна производиться в порядке, усмтановленном постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 235, а при передаче в муниципальную собственность социальных объектов должен использоваться порядок, установленный распоряжением Президента РФ от 18 марта № 114-рп.
При этом в Распоряжении Правительства № 1453-р отсутствовало упоминание о том, как и из каких источников должно финансироваться содержание объектов социальной инфраструктуры, передаваемых в муниципальную собственность.
Выполнить поставленную задачу в установленные Правительством РФ сроки оказалось невозможно по ряду многих причин. В том числе в силу слишком сложного порядка передачи и, безусловно, в связи с недостатком средств в муниципальных бюджетах. В виду отсутствия финансирования муниципальные образования на своем уровне не спешили принимать решения, в отношении данных объектов.
В качестве примера можно привести дело по передаче в муниципальную собственность года Челябинска здания общежития, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д.63-б.
Данный объект по решению Арбитражного суда Челябинской области был исключен из перечня объектов вошедших в уставный капитал акционерного общества в процессе приватизации, но не был определен режим его дальнейшего использования. В результате здание осталось без балансодержателя. Администрация города Челябинска категорически отказывалась принимать объект без дополнительного финансирования, проведения технической инвентаризации и ремонтно-восстановительных работ. Вопрос о передаче объекта рассматривается на протяжении 6 лет. Жильцы пишут жалобы в разные инстанции на некачественное обслуживание, перебои с отоплением и водоснабжением. Все эти жалобы и проблемы в первую очередь направлены в адрес Территориального управления как представителя собственника, который в свою очередь не имеет рычагов воздействия на органы местного самоуправления, не располагает финансовыми средствами и не имеет управляющей организации, которая могла бы взять на себя функции временного содержания и обслуживания объекта.
После вмешательства областной прокуратуры и Губернатора Челябинской области, на заседании Челябинской городской думы принято решение о передаче в муниципальную собственность указанного объекта.
Принятие федерального закона №131-ФЗ в 2003 году обозначило переход к коммунальной модели муниципального хозяйства, согласно которой основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования и основным ресурсом являются налоги. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.
Статьей 50 этого закона установлено, что в муниципальной собственности может находиться:
) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения;
) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Иными словами, в настоящее время в муниципальной собственности может находиться исключительно имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления, как собственных (вопросы местного значения), так и переданных государством.
Остальное муниципальное имущество подлежит перепрофилированию, либо приватизации.
В результате, возможность хозяйственной деятельности, направленной на извлечение доходов, включая и доходы от аренды, практически исключается.
Внешне простой порядок разграничения государственной собственности создал немало проблем при организации учета муниципального имущества.
Утвержденные Распоряжением Президента Российской Федерации №114-рп от 18 марта 1992г. формы перечней государственного имущества содержали лишь два показателя: наименование имущества и его балансовая стоимость.
Очевидно, что этих сведений совершенно недостаточно, чтобы точно определить, какой объект передан из одной публичной формы собственности в другую. Никакой инвентаризации объектов, составления паспортов технической инвентаризации в процессе разграничения государственной собственности не предусматривалось. Такое разграничение породило множество проблем.
Сейчас по целому ряду объектов вообще невозможно установить, кому они в действительности принадлежат.
Как, например, определить, что конкретно передано в собственность муниципального образования по следующей записи: пять зданий ?/p>