Лицензирование хозяйственной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?е ими требования не подлежат включению в лицензионные требования и условия .
Контролировать соблюдение требований и условий, утверждение которых относится к компетенции иных контролирующих органов, должны эти контролирующие органы в соответствии со своей компетенцией, а результаты проверки сообщать соответствующим лицензирующим органам для принятия мер, предусмотренных Законом №128-ФЗ. На это прямо указывала ст.12 Закона №158-ФЗ, а в новом Законе к такому выводу приходишь в порядке умозаключения.
На основании изложенного можно сделать вывод, что предметом контроля лицензирующих органов является ограниченный круг лицензионных требований и условий, охватывающих в основном организационно-правовые требования к лицензированию.
Основные принципы осуществления лицензирования ст.3 и критерии определения лицензирующих лицензируемых видов деятельности ст.4 в Законе №128-ФЗ практически не отличаются от аналогичных статей Закона №158-ФЗ.
Согласно ст.5 Закона №158-ФЗ полномочия Российской Федерации в области лицензирования осуществляется Президентом РФ и правительством РФ. При этом полномочия являются едиными для указанных органов власти . На основании ст.5 Закона №128-ФЗ полномочия в данной области осуществляются исключительно Правительством РФ, но в соответствии с основными направлениями внутренней политики государства, которые устанавливаются Президентом РФ .
Полномочия Правительства РФ определены юридически четко и конкретно: утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности; определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности; установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Стоит отметить, что определение работ и услуг по видам деятельности, подлежащим лицензированию, в отличие от Закона №158-ФЗ не предусмотрено, поскольку соответствующие конкретные работы и услуги отражены ст.17 Закона №128-ФЗ в качестве видов деятельности.
Лицензирование, осуществляемое субъектами РФ, в силу принципа единого порядка лицензирования на территории РФ должно проводиться в соответствии с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.
Полномочия лицензирующих органов приведены в ст.6 Закона №128-ФЗ. Порядок их осуществления устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий. Установленные в ст.6 полномочия принадлежат как федеральным лицензирующим органам, так и органам исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, упомянутые соглашения могут заключаться на передачу полномочий по видам деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами. Порядок передачи полномочий значительно упрощен по сравнению с порядком, приведенным в ст.6 Закона №158-ФЗ.
Что касается объема полномочий лицензирующих органов, то он практически не изменился, за исключением формулировок, вызванных изменением некоторых понятий.
В отличие от Закона №158-ФЗ в новом Законе предусмотрено, что на всей территории РФ может осуществляться деятельность, на занятие которой лицензия выдана не только федеральным органом исполнительной власти, но и органом исполнительной власти субъекта РФ. В данном случае речь идет о деятельности, лицензирование которой отнесено к компетенции федеральных органов .
В Законе №128-ФЗ сохранено правило о том, что деятельность, на которую лицензия выдана органом власти субъекта РФ в соответствии с его компетенцией, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Существенные изменения претерпела ст.8 Закона №128-ФЗ, регулирующая срок действия лицензии. Минимальный срок действия лицензии увеличен с 3 до 5 лет. По окончании установленного срока действия лицензии он может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, установленном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Предоставление лицензии на срок менее 5 лет не предусмотрено. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть, как и ранее, предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Возможность отказа в продлении срока действия лицензии, в отличие от Закона №158-ФЗ, не предусмотрена.
Согласно ст.9 Закона №128-ФЗ для получения лицензии соискатель обязан представить: заявление определенного содержания; копии учредительных документов: свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; документ об оплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления; сведения о квалификации работников . Перечень представляемых документов практически не изменился.
В положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть установлена необходимость представления иных документов, наличие которых определено федеральным законом (иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено федеральным законом).
В Законе №158-ФЗ указанное право ничем не было ограничено. Требовать представления документов, не предусмотренных законом, запрещается. Документы вручаются лицензирующему органу по описи с указанием на копии дат