Лицензирование хозяйственной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
более мягкие методы государственного регулирования и негосударственного регулирования, которые позволяют добиваться устранения риска. Речь идет, например, об обязательной или добровольной сертификации, или декларировании. Речь идет о страховании гражданской ответственности, о таких формах снижения риска, как саморегулирование и так далее. В случае если один из этих критериев имел место, приходим к выводу, что лицензирование необязательно.
Например, строительство подпадает под второй критерий, то есть существуют другие методы государственного регулирования. Некоторые наиболее значимые можно привести. Во-первых, это государственная экспертиза всех проектов. Невозможно построить дом, если проект строительства дома не прошел государственную экспертизу. Во-вторых, существуют требования к безопасности строительных материалов. В-третьих, это архитектурно-строительный надзор на каждом из значимых этапов строительства. И, наконец, есть такой метод государственного регулирования, как приемка уже готового здания государственной комиссией. То есть, иными словами, не надо лицензировать осуществление деятельности, если есть другие достаточно эффективные методы государственного контроля.
Законом вводится упрощенный порядок лицензирования и это новый для нашего законодательства институт. В чем его суть? Упрощенный порядок лицензирования применяется в двух случаях. Первое, это когда по определенным видам деятельности Правительством устанавливается такая возможность. В основном эти виды деятельности связаны с имущественным риском, т. е. с риском имущественного ущерба. По этим видам деятельности возможно: первое - это страхование своей ответственности, и второе - это наличие у соискателя международно-признанного сертификата. Таким образом, в первом случае претендент на получение лицензии страхует свою ответственность, приносит полис в лицензирующий орган и в течение 15 дней получает соответствующую лицензию. Более интересным, может быть, абсолютно новым является второй случай, когда речь идет о международно-признанных сертификатах. Например, при производстве лекарственных средств в большинстве стран действует стандарт JMP. Это стандарт, который предъявляется к производству лекарственных средств. Без сертификации это лекарство не может выйти на рынок. Если производство сертифицировано по мировому стандарту JMP, то просто предъявляется этот сертификат и лицензия выдается в упрощенном порядке. Что еще очень важно, лицензионный контроль в виде плановых проверок и в первом, и во втором случае не применяется. Проверки будут производиться только по жалобам, если возникают какие-то проблемы. Это, естественно, существенное облегчение для деятельности этих компаний. Что касается подтверждения квалификации работников, то лицензионные требования не изменяются от упрощенного порядка.
В соответствии с уже перечисленными изменениями и дополнениями изменятся также и нормы о порядке ведения реестра, содержащего сведения о лицензиях, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Законом предусматривается публикация реестров лицензий в системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. То есть все сведения о лицензиате, которые содержатся в реестре лицензий, должны быть опубликованы либо предоставлены, соответственно, по запросу. Такая норма будет предусматриваться законом, поэтому не будет необходимости обращаться в государственный орган, чтобы получить информацию об обладании тем или иным контрагентом лицензией на вид деятельности.
Помимо реестра лицензий, лицензирующий орган также обязан будет размещать все существующие лицензионные требования и технические регламенты, регулирующие стандарты безопасности. До создания технических регламентов он будет обязан размещать действующие ГОСТы, ОСТы и так далее. Соискатель лицензии должен представлять себе требования, предъявляемые государством к осуществляемому им виду деятельности.
Какие позитивные изменения в сфере развития предпринимательства в целом осуществились при принятия Закона №80-ФЗ от 02 июля 2005 года?
Во-первых, появятся новые компании, которые придут на рынок. Это, конечно, беспокоит сейчас тех, кто на этом рынке занимает определенную нишу. Поэтому положительные моменты действия закона - это увеличение компаний, которые придут, будут заниматься тем бизнесом - это увеличение конкуренции. Кроме того, увеличение предложений по оказанию услуг в тех видах деятельности, где будет отменено лицензирование. У нас уже есть практика отмены других видов лицензирования. В самом начале действия закона было более тысячи видов деятельности, которые подлежали лицензированию. Сейчас чуть меньше ста видов деятельности. За весь этот период не было попыток восстановить ни один вид деятельности, который был отменен. Отмена 900 видов деятельности на безопасности никак не сказалась. Этот закон также не создаст никаких проблем для общества и граждан.
3. Лицензирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции
Необходимость мер государственного контроля, в том числе введения института лицензирования, возникла с момента экономических и правовых реформ с начала 90-х годов, когда розничная продажа алкоголя стала доступна предпринимателям, и вообще возникло предпринимательство в России как таковое .
Как это и бывает, первоначально розничная продажа алкоголя носила хаотичный характер: алкогольная продукция продавалась в л