Лицензирование хозяйственной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
словлено проведением экономических и правовых реформ; государство в этих условиях было заинтересовано в интенсификации частноправовой деятельности, однако ее осуществление вне государственного регулирования не представлялось возможным. Назрела необходимость введения методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности России. Одним из таких методов и стало лицензирование - метод, практически апробированный в западноевропейской и российской экономической истории в течение четырех столетий.
Однако легитимная предпринимательская деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового базиса: регламентация лицензирования осуществлялась в этот период федеральными законами, законами РФ, РСФСР, СССР, а также многочисленными подзаконными актами. Их применение при отсутствии базового федерального закона о лицензировании порождало многочисленные коллизии, содействовало противоправной деятельности лицензиатов и должностных лиц лицензирующих органов.
Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности от 25 сентября 1998г. стал тем актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию, были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности. Но этот Закон, несмотря на всю его прогрессивность, действовал недолго. Он содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности, и к 2001 г. назрела необходимость в сокращении их количества. Это сокращение и произошло при принятии Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 г., а в дальнейшем Федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности от 2 июля 2005 г. Данный Закон составил правовую основу лицензирования в Российской Федерации.
Итак, под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан.
Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Основанием отнесения того или иного вида деятельности к лицензируемым является возможность причинения потенциального ущерба личным правам граждан или общегосударственным интересам.
В настоящее время успешно идет устранение избыточного вмешательства государства в экономику. То есть устраняются те виды лицензирования, по которым есть другие методы государственного регулирования, позволяющие добиться и обеспечить безопасность граждан, охрану культурного наследия и избежать других рисков, других ущербов.
Уточняется порядок определения полномочий по лицензированию, осуществляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Кроме того, упрощается процедура получения или переоформления лицензий (сокращается максимальный срок предоставления лицензии с 60 до 45 дней, уточняются основания и порядок получения дубликата лицензии).
Предлагается предоставлять полномочия по лицензированию органам исполнительной власти субъектов РФ исключительно решением правительства РФ. При этом при передаче полномочий субъектам РФ у федеральных органов исполнительной власти сохраняются только правоустанавливающие функции по вопросам, отнесенным к их ведению (разработка положений о лицензировании, методическое руководство и т.д.).
В целях обеспечения открытости информационной составляющей процедур лицензирования законопроектом вводится норма о размещении открытой информации в области лицензирования (в том числе открытых сведений из реестра лицензий) в информационной сети общего пользования (Интернет) лицензирующих органов.
Алкогольная продукция относится к числу ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав, поскольку ее производство и оборот возможны только при наличии у юридического лица соответствующей лицензии.
Алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
В настоящее время основными нормативными актами, регулирующими порядок производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, являются Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и Федеральный закон О внесении изменений в Федеральный закон О государственном регулировании производства и оборота этилового спирт