Лицензирование хозяйственной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µние и произошло при принятии Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 г. Данный Закон составил правовую основу лицензирования в Российской Федерации.
.2 Понятие лицензирования. Критерии и принципы лицензирования
В российском праве понятие лицензирование хозяйственной деятельности едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты Законы РСФСР О банках и банковской деятельности и О Центральном банке РСФСР. Несколько позже общая норма, предусматривающая лицензирование хозяйственной деятельности, появилась п.4 ст.21 Закона РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности.
Эта норма устанавливала, что отдельные виды хозяйственной деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Предполагалось, что перечень видов деятельности будет определен Правительством РФ или Правительством входящих в нее республик .
В дальнейшем по мере появления и развития отдельных видов деятельности государство вводило, причем иногда с большим опозданием, их лицензирование. Так произошло с биржами, правило о лицензировании, которых появилось сначала 20 марта 1991 г., а затем было развито в специальном акте 31 мая 1991 г. Далее было предусмотрено специальное или дополнительное лицензирование биржевой деятельности на рынке ценных бумаг, по поводу которого действует Положение, утвержденное Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг 19 сентября 1997 г.
Новым шагом в правовом регулировании лицензирования предпринимательской деятельности стал Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. О лицензировании отдельных видов деятельности . Этот нормативный акт содержит основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности. Не распространяется этот закон на порядок некоторых конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено иными федеральными законами. К числу последних видов деятельности относятся банковская, страховая, биржевая и др.
Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий .
Итак, из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан.
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" выделяются объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет? Законом по этому поводу выделяется ряд критериев. К лицензируемым видам деятельности относят виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:
) защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
) утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
) гласность и открытость лицензирования;
) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Таким образом, лицензирование - это инструмент, используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.
.3 Виды деятельности, подлежащие лицензированию
Вступление в силу 25 сентября 1998 года Федерального закона №158-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности разрешило многие проблемы в области лицензирования. До его принятия коллизии и пробелы в лицензионном законодательстве приводили к ущемлению прав и интересов предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом №128-ФЗ от 08 августа 2001 года лицензированию подлежали порядка 120 видов деятельности, перечень которых определен . Основанием отнесения того или иного вида деятельности к лицензируемым является возможность причинения потенциального ущерба личным правам граждан или общегосударственным интересам.
По данным мониторинга, проводимого Центральным Банком Российской Федерации, Департаментом банковского регулирования и надзора Банка России 65% предприятий осуществляют деятельность, подлежащую лицензированию. Преобладает организационная форма ООО (69,1% общего числа предприятий), ЗАО (16,6%), ОАО (8,5%). В отраслевой структуре первое место занимают предприятия сферы услуг (39,2%), торговли и общественного питания (30,2%), промышленность (15,2%), строительство (12,2%), транспорт (6,0%), наука и научное обслуживание, высокие технологии (5,0%), сельское хозяйство (1,0%)