Лицензирование хозяйственной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µства лицензируемых видов деятельности и необходимостью совершенствования законодательства принят Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности .
Согласно ст.18 Закона № 128-ФЗ федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за и исключением видов деятельности, предусмотренных п.2 ст.1 данного Закона, действуют в части, не противоречащей ему, и подлежат приведению в соответствие с ним .
Пункт 2 ст.1 Закона №128-ФЗ предусматривает виды деятельности, на которые действие данного Закона не распространяется. Всего таких видов деятельности предусмотрено 17. Это те виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии со специальным законодательством ввиду специфики указанных видов деятельности .
Таким образом, принятые ранее федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в том числе положения о лицензировании, регулирующие виды деятельности, упомянутые в п.2 ст.1 Закона №128-ФЗ, продолжают действовать без изменений и не подлежат приведению в соответствие с данным Законом.
В п.1 ст.1 Закона №128-ФЗ сформулирована лишь сфера его применения, в отличие от Закона №158-ФЗ, где кроме этого были указаны также и цели применения. Сфера регулирования определена более конкретно: указывается не просто на органы государственной власти, а на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ как на одну из сторон отношений .
Противоречие в этой части между двумя законами состоит в исключении из перечня органов местного самоуправления, которые органами власти не являются. Они исключены также из понятия лицензирующих органов.
В п.2 ст.1 Закона №128-ФЗ значительно расширен перечень видов деятельности, на которые его действие не распространяется, а также произведены некоторые уточнения по сравнению с Законом №158-ФЗ.
Большинство применяемых в Законе №128-ФЗ понятий практически не отличается от аналогичных в Законе №158-ФЗ. Вместе с тем по некоторым понятиям необходимы разъяснения.
Согласно понятию лицензионных требований и условий, данному в Законе №158-ФЗ, они устанавливались нормативными правовыми актами, состав которых не уточнялся.
Речь идет об актах, содержащих упомянутые в ст.9 Закона №158-ФЗ экологические, санитарно-эпидемиологические, гигиенические, противопожарные нормы и правила . К ним необходимо добавить акты, устанавливающие требования и нормы безопасности изготавливаемой и реализуемой продукции и товаров для человека, окружающей среды и другие требования. Это акты, которые в теории права принято называть нормативными правовыми актами с техническим содержанием: государственные стандарты, строительные нормы и правила, государственные санитарно-эпидемиологические правила и др.
В Законе №128-ФЗ указан единственный источник лицензионных требований и условий - положения о лицензировании конкретных видов деятельности, которые согласно ст.5 данного Закона утверждаются Правительством РФ. Таким образом, из актов, которыми могли устанавливаться лицензионные требования и условия, формально исключены законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, если они не утверждают или изменяют положения о лицензировании конкретных видов деятельности, акты федеральных органов исполнительной власти, которым законодательством предоставлено право утверждать общеобязательные требования в соответствующих областях деятельности. В связи с этим в Законе №128-ФЗ отсутствует статья, аналогичная ст.9 Закона №128-ФЗ, которая определяла общее содержание лицензионных требований и условий (соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил и др.) . Если эти многочисленные обязательные требования и условия не включены по какой-либо причине в положение о лицензировании конкретного вида деятельности, они становятся как бы необязательными для лицензиата.
Однако такая ситуация на практике не может возникнуть, ибо все упомянутые акты и устанавливаемые ими нормы и правила имеют обязательную силу в соответствии с законодательством. Более того, некоторые лицензионные требования и условия предусмотрены непосредственно законом, например Федеральным законом О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Не включение указанных требований в положения о лицензировании конкретных видов деятельности не может освободить лицензиата от необходимости их соблюдения.
В Законе №128-ФЗ не воспроизведено понятие надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, имевшееся в Законе №158-ФЗ. Согласно ст.12 Закона №128-ФЗ за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется контроль (вместо надзора) . В отличие от Закона №158-ФЗ, согласно которому надзор осуществляется в первую очередь государственными надзорными и контрольными органами, а также лицензирующими органами, в Законе №128-ФЗ единственным контролирующими органами названы лицензирующие органы.
Такое решение согласуется с общей тенденцией Закона на разделение функций лицензирующих и контролирующих органов и обособление первых. Это еще раз подчеркнуло п.7 ст.13 Закона №128-ФЗ, согласно которому лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предметам своей компетенции в рамках лицензирования, а утвержденн?/p>