Лицензирование хозяйственной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
° в обществе с относительно развитой промышленностью и торговой деятельностью, где были легализированы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, функционировал относительно свободный, но строго контролируемый государством рынок, сформировалась активная творческая личность, способная создавать экономические ценности .
Лицензия появилась как документ разрешительного характера в области хозяйственной (торговой) деятельности и вследствие этого оказалась связанной с термином разрешение. Однако, разрешение обычного разговорного характера следует отличать от разрешения, имеющего строго юридическое содержание: этот вид разрешений характеризует то, что поведение, на которое и спрашивается разрешение, в принципе запрещено нормами права, поскольку оно может угрожать общественной и экономической безопасности, общественному порядку, интересам общества и государства. Но в определенных условиях, компетентные органы исполнительной власти могут по просьбе заинтересованного лица предоставить ему разрешение на просимое благо (действия). Такого рода разрешения, имеющие юридическое содержание, могут касаться различных сфер социальной действительности. Это может быть разрешение государственного органа на передвижение по определенной территории или на выезд за ее пределы, разрешение на право иметь оружие, на доступ к материалам, составляющим государственную тайну и, наконец, разрешение осуществлять определенные хозяйственные действия .
Разрешительная система сформировалась в абсолютных монархиях Западной Европы и России в XVII - XVIII вв., когда монархическая власть осуществляла строгий полицейский надзор за своими подданными, детально регламентировала их жизнь и деятельность, позволяя выезжать в другую страну, на новое место жительства, заводить мастерскую и фабрику путем выдачи разрешений. Исторически такие разрешения возникли в области ограничений права на свободу передвижения в абсолютных монархиях западной Европы и России, но от такого рода разрешений эволюционно отпочковались все другие акты разрешительного характера, в частности патентные, регистрационные, лицензионные и паспортные .
Можно полагать, что слово лицензия, обозначавшее документ разрешительного характера, выдаваемый государственным органом заинтересованному лицу, появилось во Франции в XVII в. в эпоху Людовика XIV и было продуктом политики кольберизма (названной по имени министра финансов Ж.-Б. Кольбера), одного из вариантов меркантилизма, важнейшей целью которого было увеличение доходов, в первую очередь путем достижения активного торгового баланса, поощрения развития французской промышленности, увеличения вывоза промышленных изделий и сокращения ввоза изделий иностранного производства. А в связи с тем, что торговля во Франции в XVII в. находилась под пристальным надзором правительства, каждый купец, вывозивший товары из страны и ввозивший их во Францию, обязан был получить от правительства лицензию, т.е. разрешение на торговлю.
Таким образом, вмешиваясь в часто-правовую деятельность с целью обеспечить экономическую безопасность общества и государства, правительство Ж.-Б. Кольбера использовало различные методы воздействия на поведение купцов, владельцев мануфактур и мастерских, в том числе метод лицензирования. Однако, этот метод длительное время, вплоть до середины XX в., применялся главным образом в сфере внешней торговли. Лицензии выдавались купцам, торговым компаниям и объединениям. Постепенно лицензионная система распространилась на другие европейские страны, причем она действовала методом приливов и отливов. Ее роль повышалась в периоды, когда государства готовились к очередной войне и снижались в периоды мира. Лицензия как разрешительный документ превратилась в орудие борьбы одного государства против другого. Так, объявленная Наполеоном континентальная блокада (1806-1814) обязывала всех французских купцов, а также негоциантов из зависимых от Франции стран, прекратить торговлю с Англией и ее заморскими колониями. Этими средствами Наполеон пытался подорвать экономическое могущество Англии. Однако континентальная блокада, причиняя Англии огромный экономический вред, в то же время ставила французскую промышленность, и прежде всего ту, которая снабжала армию, в трудное положение. Поэтому с 1810 г. Наполеон стал допускать отступления от установленного порядка путем выдачи лицензий на торговлю с Англией и другими странами. Поощрялся ввоз во Францию таких товаров, которые необходимы были армии: сталь, железо, медицинские товары. Роль лицензий в данный период была настолько велика, что крупный отечественный историк В.Е. Тарле в работе Континентальная блокада посвятил целую главу анализу лицензий .
После наполеоновских войн и вплоть до Первой мировой войны роль лицензии как инструмента государства в проведении экономической политики снизилась и сохранялась лишь по товарам, которые были предметом государственной монополии. Тем не менее, нужно признать, что буржуазные революции XVIII - XIX вв., открывшие огромные возможности для развития частного предпринимательства, обнажили целый ряд проблем во взаимоотношениях государства и частного сектора. Необходим был гибкий механизм, регулирующий взаимоотношения между данными сторонами. Лицензирование, наряду с иными экономическими рычагами, стало одним из регуляторов процесса ведения предпринимательской деятельности и надзора государства за ним .
В п