Лицензирование хозяйственной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ериод Первой мировой войны (1914-1918) резко усилилось государственное регулирование внешней торговли, и в европейских странах, участниках войны, возродилась система лицензий. Так, во Франции Законом от 6 мая 1916г. и Декретом от 22 марта 1917г. был запрещен импорт каких бы то ни было товаров без выдачи лицензии компетентными государственным органом.
Новое увеличение роли лицензий во внешнеторговой деятельности европейских государств наблюдалось в 30-х годах XX в. в связи с усиленной подготовкой к новой мировой войне. Особое распространение лицензия получила в нацистской Германии, где около 80% всего импорта страны проходило через эту систему. Большую роль лицензия играла и в процессе экспорта товаров в другие страны, будучи важным средством предотвращения поставок, стратегических товаров в государства вражеской группировки .
После Второй мировой войны (1939-1945) роль лицензии во внешней торговле западных стран несколько снизилась, но затем в связи с началом холодной войны между странами НАТО и странами Варшавского блока снова возросла как орудие дискриминации в торговле с противником, т.е. странами Варшавского договора. Вместе с тем, говоря о развитии лицензии как разрешительного документа в области внешнеторговой деятельности, следут обратить внимание на один существенный момент: после Второй мировой войны, начиная с 40-50 годов XX в., лицензия в странах Западной Европы и Америки приобрела более универсальный правовой статус и помимо внешнеторговой распространилась также на другие сферы хозяйственной жизни. В этих условиях лицензия выступает как разрешение, выдаваемое государственными органами капиталистических стран на право той или иной хозяйственной деятельности. В настоящее время во многих странах мира путем выдачи лицензий на строительство фабрик и заводов, открытие фирм и торговых организаций власти регулируют территориальной размещение производства, осуществляют контроль за безопасным ведением работ фирмами и предприятиями. Вместе с тем выдача лицензий служит источником доходов государственного бюджета, так как при оформлении взимаются различные сборы и пошлины .
Царская Россия не использовала слово лицензия до 1917г., хотя имела достаточно развитую разрешительную систему. Правда, как сообщает академик Е.В. Тарле, наполеоновский посол в Петербурге А. Коленкур объяснял императору Александру I сущность лицензионной системы. И Россия, как союзница Франции по Тельзитскому миру 1907г., выдавала подобного рода разрешения, именуемые льготными письмами (Freibriefe), лишь в ограниченный период присоединения Российской империи к мерам континентальной блокады в 1811-1812 гг. Следствием фактического сведения на нет континентальной блокады в июне 1812г. стала отмена выдачи лицензий. Таким образом, кратковременной введение лицензирования в сфере внешнеторговой деятельности России явилось предпосылкой политико-правовых, но отнюдь не экономических факторов, поскольку отказ в выдаче льготных писем существенно ущемлял интересы отечественных товаропроизводителей .
Министр финансов Российской империи граф С.Ю. Витте, начиная свою знаменитую экономическую реформу, уделял серьезное внимание изменению налоговой политики государства. В 1899 г. в России при его участии был создан Департамент окладных сборов (аналог современной лицензионной палаты), осуществлявший взимание патентных сборов за осуществление торговых операций. Интересно отметить, что данные сборы дифференцировались в зависимости от разрядности предприятий, рода занятий, класса местности. Взимался даже специальный сбор за реализацию товаров в иностранной валюте по курсу 52 цента США за рубль. После выплаты предпринимателями фиксированной денежной суммы им выдавался патент на осуществление определенной деятельности .
Данный проект имел ряд положительных аспектов: был прост в реализации (патент мог получить любой предприниматель, выплативший соответствующий сбор), стимулировал развитие национального производства и создание единого российского рынка (ставки сборов, а также налоговые платежи были для российских производителей в 1,5-2 раза меньше, чем для реализации иностранной продукции), стабилизировал курс российского рубля по отношению к другим валютам, поднимал его роль на международном рынке.
Граф Витте писал по этому поводу: Сей Департамент служить должен не столько укреплению финансовой стабильности государства, но, напротив, помощи его гражданам в развитии торгового и иного дела … укреплению денежной единицы. Однако, прогрессивные начинания российского правительства начала XX в. не нашли своего развития. Созданная система просуществовала в России сравнительно недолго: начавшаяся Первая мировая война приковала к себе все внимание российского правительства и предложения графа С.Ю. Витте были забыты .
Впервые в нашей стране разрешительный документ под четким названием лицензия появился в нормативно-правовом словаре советского государства в январе 1918 г. Роль лицензии во внешней торговле СССР менялась в связи со складывающейся экономической и политической обстановкой. До введения монополии внешней торговли (22 января 1918 г.) советское государство ограничивалось регулированием частной внешней торговли путем лицензий, выдававшихся отделов внешней торговли народного комиссариата торговли и правительством. До новой экономической политики в связи с малым объемом внешней торговли и фактическим осуществлением ее почти полностью ?/p>