Административно-юрисдикционная политика государства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?т. 16.9 КоАП РФ перевозчик может быть привлечён к административной ответственности только за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещённых под таможенный режим международного таможенного транзита, либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.
Учитывая, что товар перемещался по территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в действиях ОАО РЖД отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.9 КоАП РФ.
В особенной части КоАП РФ содержится закрытый перечень видов административных правонарушений. Следовательно, применение аналогии запрещается при отсутствии конкретного состава правонарушения и применении к нему сходной нормы, предусматривающий сходный (аналогичный) состав.
В настоящее время соответствующие изменения в КоАП РФ, учитывающие положения ТК ТС о таможенной процедуре таможенного транзита, не внесены. Следовательно, в действиях ОАО РЖД отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.
До настоящего времени Арбитражным судом Забайкальского края решение по данной жалобе не принято.
Говоря о понятийном аппарате, применяемом на этапе реформирования таможенного законодательства, следует отметить и то, что законодатель в рамках ТК ТС приводит не вполне корректные формулировки некоторых понятий. Так, по нашему мнению, недопустимо отождествление понятий административные правонарушения и преступления, под которыми законодатель понимает административные правонарушения, по которым, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза, таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство), и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза (п. 1 ст. 4 ТК ТС).
Таким образом, отсутствие единого понятийного аппарата, его недостаточная проработанность, возникшая терминологическая неурегулированность между ТК ТС и КоАП РФ порождают двусмысленность, что способствует совершению административных правонарушений в области таможенного дела и освобождению от ответственности виновных в совершении административных правонарушений лиц.
На этапе реформирования таможенного законодательства Российской Федерации, формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и ее введения в действие особое значение приобретает приведение в соответствие национального законодательства государств-членов Таможенного союза. К настоящему времени эта работа не завершена, затягивается и приведение национального уголовного и административного законодательства государств-членов Таможенного союза в соответствие с нормами ТК ТС, что естественным образом порождает все новые проблемы в деятельности таможенных органов, в том числе при квалификации административных правонарушений в таможенной сфере.
2.2 Проблемы при производстве по делам об административных правонарушениях
В Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в том числе производство по которым осуществляется в форме административного расследования, регулируется, прежде всего, нормами КоАП РФ, содержащими общие положения, опосредовано ТК ТС, а также ведомственными нормативными правовыми актами, которые конкретизируют те или иные процессуальные действия либо порядок оформления процессуальных документов.
Анализ сведений об административных правонарушениях, выявленных Читинской таможней в 2010 году, показывает, что за отчётный период таможенным органом возбуждено 466 дел об административных правонарушениях, при этом по 210 из них проводилось административное расследование. Во всех случаях административное расследование проводилось при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) (77 правонарушений), ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ (14 правонарушений), ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ (2 правонарушения), ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ (8 правонарушений), ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ (6 правонарушений), в 18 из возбужденных 19 - при выявлении нарушений по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ (Приложение 2).
Вступление в действие ТК ТС не решило многих проблем, стоящих перед правоприменителем, в том числе в области привлечения лиц к ответственности, производства по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере.
Анализ судебной практики за 2010 год по делам, связанным с оспариванием постановлений таможенных органов о привлечении лиц к административной ответственности, позволяет выделить проблемы, наиболее часто встречающиеся в деятельности таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях (Приложение 3).
Основными причинами отмены постановлений по делам об административных правонарушениях и возвращении их на новое рассмотрение являются как процессуальные нарушения, так и нарушения материальных норм права.
К первой группе нарушений относятся: необоснованное или несвоевременное возбуждение дела об административном правонарушении, нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении и определения о возбуждении дела об административном правонарушении, необеспечение полноты и ?/p>