Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
рнативный подход, а все потому что не было широкого всенародного обсуждения законопроекта о внесении поправок в Конституцию РФ.
Любая власть, какой бы хорошей она не была, имеет тенденцию отчуждения от своей социальной основы, которой является народ. Именно по этой причине народу предоставляется право самому избирать себе власть, а также изменять свой выбор в зависимости от того, удовлетворяет ли его то, как власть выполняет возложенные на нее функции. Хорошо, когда народ един в своих политических предпочтениях, однако не стоит также забывать, что единство единству рознь. Так, единство народа бывает вынужденным, что обусловлено отсутствием в государстве реальной политической конкуренции. В таких условиях вряд ли стоит ожидать от власти полной самоотдачи. Избыток народного единства приводит к тому, что даже самая жесткая по порядку внесения изменений Конституция становится лишь инструментом в руках партийного большинства. В действительности, только когда побеждать будет сильнейший из равных (а не единственно сильный!), сложится система ответственности власти перед обществом, и власть будет больше заинтересована в проведение социальных реформ, чем в реформировании собственной структуры.
По мнению Т.Я. Хабриевой, непременным условием законотворческой деятельности должен стать предварительный системный правовой анализ, чтобы выяснить, какие конституционные нормы не работают по причине объективного несоответствия современной действительности, а какие - в связи с отсутствием механизма реализации, необходимых процедурных форм, но могут быть введены в оборот федеральным конституционным законом или федеральным законом без поправок в Конституцию.
На мой взгляд, изменение существовавших и создание новых конституционных норм посредством принятия и изменения федеральных законов и иных нормативно - правовых актов, явным образом противоречит основному свойству Конституции РФ, закрепленному в ст. 5 - высшей юридической силе Конституции РФ.
Глава 2. Будущее Конституции Российской Федерации: реализация без изменений, преобразование или неизбежность пересмотра
1. Российская правовая доктрина о неизменности действующей Конституции РФ
С 1906 г., когда Конституция в России была введена впервые, в нашей стране сменилось пять основных законов. Срок жизни каждого из них в среднем - чуть больше 17 лет. Пришло ли время заменить или, по крайней мере, внести изменения в Конституцию 1993 г., шестую в истории?
В литературе можно встретить фактически два главных подхода к вопросу о современном состоянии и будущем российской Конституции: 1. менять Конституцию и вносить в нее поправки не нужно, так как она еще далеко не исчерпала свой потенциал; 2. пересмотр Конституции неизбежен. Между этими двумя точками зрения встречаются половинчатые рассуждения о том, что сегодня не стоит спешить с внесением в Конституцию поправок. Однако, со временем замена Конституции 1993 г. неизбежна, и к этому нужно основательно готовиться, изучать разнообразные пути решения конституционных проблем, совершенствовать отраслевое законодательство, вносить изменения в действующие законы, совершенствовать модельные характеристики конституционных положений, создавать новейшие концепции конституционного реформирования, изучать зарубежный опыт как конституционно-правового регулирования, так и проведения конституционных реформ. С.А.Авакьян считает, что в России происходит на практике так называемое ползучее реформирование Конституции РФ в рамках следующих направлений: деятельность Конституционного Суда РФ, корректировка практикой и текущим законодательством. Проблема реализации Конституции, по его мнению, рассматривается сегодня в соотношении с текущим федеральным нормотворчеством и законодательством субъектов РФ.
М.А. Митюков утверждает, что оптимальным вариантом развития Конституции РФ является ее преобразование, которое он называет политико-правовой альтернативой требованиям пересмотра и внесения поправок в Основной закон, отражающим, как правило, сиюминутный интерес различных политических сил, а не стратегические концептуальные потребности укрепления российской государственности.
Категория преобразование конституции правовой науке известна давно. Еще на рубеже XIX-XX вв. она была введена в научный оборот немецким государствоведом Г. Еллинеком, понимавшим под преобразованием Конституции те изменения, которые оставляют ее текст в прежнем виде и вызываются фактами, не связанными непременно с намерением произвести такое изменение или с сознанием, что последнее обязательно произойдет. Возможность нетекстуальных изменений конституции признавалась в российской юридической науке дореволюционного и советского периодов.
Применительно к Конституции РФ исследуемый феномен воспринимается в научной среде неоднозначно. Сторонники текстуальной модификации Конституции оценивают мнения о происходящем преобразовании как спорные, в частности А.И.Лукьянов считает спорным соображение о возможности преобразования Конституции без вторжения в ее текст или неверными в принципе. Другие, напротив, полагают, что оптимальным вариантом развития Конституции в современных условиях выступает именно преобразование. В некоторой мере эта установка обусловлена позицией правящих сил - сторонников неприкосновенности Конституции. Так В.В.