Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°ким нормативно-правовым актам можно отнести Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6- ФКЗ О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Кроме того, как уже было показано выше, при применении процедур изменения Конституции РФ должны соблюдаться положения Постановлений Конституционного Суда РФ о толковании отдельных статей Конституции. Такими Постановлениями являются Постановление от 31 октября 1995 года № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ, а также Постановление № 15-П от 28 ноября 1995 года по делу о толковании части 2 ст.137 Конституции РФ.
На мой взгляд, такой широкий круг нормативно- правовых актов, а также решений Конституционного Суда РФ, является необоснованным. Более целесообразным было бы предусмотреть все соответствующие нормы, регулирующие вопросы изменения Конституции РФ, непосредственно в главе 9 Конституции, однако, принимая во внимание, что объем соответствующих положений может быть достаточно велик, возможно, более верным решением было бы предусмотреть в статьях главы 9 ссылку на федеральный конституционный закон, который в свою очередь содержал бы все правовые нормы, регулирующие процедурные вопросы изменения Конституции РФ.
Рассмотрение вопроса о внесении изменений в текст Конституции РФ было бы не полным без изучения вопроса о форме внесения изменений в Конституцию. В мировой практике существуют, как правило, два способа внесения изменений: инкорпорация изменений в текст конституции и изложение изменений в качестве поправок, которые существуют в форме самостоятельных нормативно - правовых актов.
Ответить на данный вопрос можно было бы однозначно: в Российской Федерации все изменения инкорпорируются непосредственно в текст Конституции. Однако, изменения в разные части Конституции РФ вносятся на разных основаниях.
Изменения в главы 1,2 и 9 инкорпорируются в текст Конституции на том основании, что Конституция принимается в новой редакции. Новый, единый текст Конституции принимается Конституционным Собранием либо на всенародном голосовании.
Поправки в Главы 3-8 Конституции РФ вносятся непосредственно в ее текст в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33- ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации, пункт 2 ст. 14 которого гласит, что Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.
Изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации либо об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации или на основании указа Президента РФ об изменении наименования субъекта Российской Федерации.
Конституция РФ является, наиболее насыщенным основным законом из известных современности с точки зрения обилия процедур, применяемых для изменения Конституции. Здесь представлены процедуры одобрения поправок к Конституции законодательным органом государственной власти, одобрения пересмотренного текста конституции на референдуме, разработки и одобрения пересмотренного текста конституции учредительным органом, одобрения поправок законодательными органами государственной власти субъектов федерации, подписания и опубликования соответствующих изменений Президентом РФ.
Конституция РФ, также, является одним из наиболее жестких основных законов. С.А. Авакьян отмечает, что создатели действующей Конституции РФ пошли по пути намеренно усложненного варианта ее реформирования. А отсутствие федерального конституционного закона О Конституционном Собрании РФ вообще блокирует возможность изменения наиболее существенных положений Конституции РФ.
В связи с этим, в последнее время все чаще в научных и политических кругах звучит мнение о том, что все пробелы и несоответствия, существующие в Конституции РФ, можно исправить посредством преобразования содержания конституционных положений, не изменяя сам текст Конституции РФ.
Т.Я. Хабриева, не говорит о способах преобразования Конституции как о способах изменения конституционных норм. Она называет указанные способы путями развития Конституции, которые без дорогих инвестиций позволяют добраться до глубин еще не задействованных конституционных положений. При постепенной амортизации текста Конституции это наиболее бесконфликтные и оперативные способы совершенствования Основного Закона.
В.Д. Зорькин отмечает, что изменение текста Конституции РФ не только возможно, но даже необходимо, если изменения реальности покажут, что действующая Конституция - даже посредством ее истолкования Конституционным Судом - уже не способна выполнять своих функций и не позволяет России адекватно ответить на вызовы исторического Времени.
Однако есть и противники изменения Конституции РФ посредством ее преобразования.