Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
вносятся соответствующие изменения в Конституцию РФ.
Вопрос о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта извне границ ее состава на практике не возникал. В реальности же возник другой вопрос - вопрос о выходе субъекта Российской Федерации из ее состава. В частности, речь идет о попытках политических сил Чечни поставить такой вопрос. Но Конституция, упоминая о возможности вступления в состав Российской Федерации нового субъекта, не предусматривает возможности отделения от нее, а, следовательно, ни один субъект не может выйти из состава Российской Федерации, пока в Конституцию не будут внесены соответствующие изменения. Такие изменения будут затрагивать положения главы 2 Конституции РФ, а, следовательно, должны будут вноситься в порядке, предусмотренном ст. 135 Конституции РФ.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта также производится на основании федерального конституционного закона. Процедуру образования в составе Российской Федерации нового субъекта регламентирует тот же федеральный конституционный закон, что и порядок присоединения к Российской Федерации нового субъекта. В соответствии с указанным законом инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам, на территории которых образуется новый субъект. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации выносится на референдум заинтересованных субъектов. После проведения референдумов в субъектах Российской Федерации в Государственную Думу вносится проект соответствующего федерального конституционного закона, который должен быть принят в порядке, предусмотренном ст. 108 Конституции РФ. Принятый федеральный конституционный закон является основанием для внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ.
В практике современных федеративных отношений уже имеются примеры образования новых субъектов (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край).
Первый опыт по слиянию регионов был инициирован в декабре 2003 года, когда в результате референдума население Пермской области и Коми-Пермяцкого Автономного Округа высказалось за объединение. В итоге было принято решение о создании нового объединенного субъекта федерации. 25 марта 2004 года был принят Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми Пермяцкого автономного округа.
Указанный федеральный конституционный закон определяет цель, основания и срок образования, а также наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, порядок прекращения существования субъектов, принявших решение об образовании нового субъекта Российской Федерации, порядок и условия осуществления государственной власти в переходный период образования нового субъекта Российской Федерации.
Таким образом, с 1 декабря 2005 года в ст. 65 Конституции РФ внесены изменения, в соответствии с которыми, из указанной статьи исключены Пермская область и Коми - Пермяцкий Автономный Округ, и внесено наименование нового субъекта Российской Федерации - Пермский край.
Следующим объектом объединения стала Сибирь. В результате успешных результатов референдума Президент РФ подписал Федеральный конституционный закон № 6 от 14 октября 2005 г. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа, в соответствии с которым новый субъект - Красноярский край, который действует с 1 января 2007 г.
Третьим объектом укрупнения субъектов Российской Федерации стали Камчатская область и Корякский автономный округ. Референдум по объединению указанных субъектов РФ прошел 23 октября 2005 г. В результате положительных результатов референдума Президент подписал Федеральный конституционный закон № 2 от 12 июля 2006 г. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа, в соответствии с которым новый субъект РФ - Камчатский край действует с 1 июля 2007 г.
Интересно заметить, что в ст. 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации не предусмотрено иной процедуры образования в составе Российской Федерации нового субъекта, кроме как объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. Тем самым законодатель из всех способов изменения состава субъектов Российской Федерации стимулирует лишь укрупнение субъектов Российской Федерации путем их объединения. Данный закон не предусматривает, например, разделение субъекта Российской Федерации на два и более новых субъекта РФ, выделение одного субъекта РФ из состава другого субъекта РФ. Однако, если внимательно посмотреть на реальный процесс изменения состава субъектов РФ, то в нем можно обнаружить, что порой как объединение юридически оформляется в фактическое присоединение одних субъектов РФ к другим. Например, объединительный процесс в таких сложноустроенных субъектах Российской Федерации, как Красноярский край и Иркутская область сводятся к фактическому присоединению автономных округов к краю, области соответственно. Также, при объединении происходит и упразднение субъектов РФ. Поэтому, объединение к?/p>