Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°к форма образования нового субъекта становится в определенной мере синтетической, включающей в себя иные формы изменения субъектного состава РФ.
Состав субъектов Российской Федерации может также измениться в случае изменения статуса одного из субъектов. В соответствии с ч.5 ст. 66 Конституции РФ статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации также в соответствии с федеральным конституционным законом.
Внешне проблем с внесением таких изменений в Конституцию РФ нет, однако, если разобраться более детально, можно увидеть, что изменить статус отдельных субъектов не представляется возможным. Вся проблема заключается в ст. 5 Конституции РФ, часть 1 которой гласит, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Наиболее ярким примером такой проблемы может служить Еврейская автономная область, которая не может поменять свой статус, так как в случае если она поменяет свой статус, изменения необходимо будет вносить не только в ст. 65 Конституции РФ, но и в ст. 5, в части исключения словосочетания автономная область из списка субъектов, составляющих Российскую Федерацию. Статья 5 является составной частью Главы I и изменяется в особо сложном порядке, предусмотренном ст. 135 и неосуществимым в связи с отсутствием на настоящий момент федерального конституционного закона О Конституционном Собрании. Также невозможным представляется изменение статуса любого другого субъекта Российской Федерации на статус автономная область так как словосочетание автономная область в ст. 5 написано в единственном числе, что исключает возможность создания в пределах Российской Федерации второй автономной области. Аналогичным образом невозможным представляется объединение, допустим, городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга с соответственно с Московской и Ленинградской областями, так как в этом случае также потребуется внесение соответствующих изменений в ст. 5 Конституции РФ.
Указанная проблема требует дальнейшего изучения и урегулирования, возможно даже путем внесения изменений в текст Конституции РФ, так как без решения этой проблемы часть 5 ст. 66 Конституции РФ не может быть применима к отдельным субъектам федерации, что в свою очередь ставит под сомнение действительность положений частей 1 и 4 ст. 5 , в соответствии с которыми, все субъекты Российской Федерации являются равноправными.
Часть 2 ст. 137 Конституции РФ устанавливает, что в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.
Согласно ст. 71-73 Конституции РФ, изменение наименования субъекта Российской Федерации относится исключительно к компетенции законодательной власти данного субъекта. Включение нового наименования субъекта рассматривалось как чисто техническая операция, в связи с чем, ее порядок не был урегулирован ни самой Конституцией, ни соответствующим законом.
Государственная Дума РФ обратилась в Конституционный Суд с запросом о толковании рассматриваемой конституционно - правовой нормы, в результате чего Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 28 ноября 1995 года № 15- П установил, что соответствующие изменения в ст. 65 Конституции РФ может вноситься актом Президента Российской Федерации. При этом такой порядок внесения изменений в ст. 65 возможен только при условии, что переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституционных норм и потому не требует применения процедур, установленных статьями 135, 136 и 137 (часть 1) Конституции РФ.
Указанное Постановление гласит, что новое наименование субъекта Российской Федерации, по смыслу ч. 2 ст. 137 Конституции РФ подлежащее включению в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно - правового статуса ее субъекта.
Таким образом, в Российской Федерации создана беспрецедентная форма внесения изменений в отдельные положения Конституции путем издания акта главы государства, т.е. в данном случае процедура является одноступенчатой и изменения вносятся не просто в порядке принятия парламентского закона, а в порядке издания подзаконного нормативного акта, которым является указ Президента РФ.
Из вышеуказанного видно, что правовые нормы, регулирующие изменение текста Конституции РФ содержатся не только непосредственно в статьях, входящих в Главу IX Конституции РФ. Помимо положений статей 134-137 Конституции РФ изменение текста Конституции регулируется также ч.3 ст. 92, запрещающей Председателю Правительства выходить с инициативой об изменении Конституции во время исполнения обязанностей Президента Российской Федерации, ст. 108, регламентирующей порядок принятия федеральных конституционных законов, на который ссылается ст. 136 Конституции РФ.
Правовые нормы, регулирующие процесс изменения текста Конституции РФ содержатся также в иных нормативно-правовых актах разного уровня. В частности, к т?/p>