Генно-модифицированные организмы: проблемы обеспечения экологической безопасности при обращении с ними
Дипломная работа - Безопасность жизнедеятельности
Другие дипломы по предмету Безопасность жизнедеятельности
?ридически значимого объединения культуры, науки и права начиная с национальных уровней. Это делает область формирования объективных критериев оценки общественных процессов ареной различных неграмотных и порой злонамеренных спекуляций.
Основной же проблемой международного законодательства применительно к России является неподписание ей настоящего Протокола. И конечно даже более чем глубоко негативной может быть признана деятельность России при обращении с ГМО, в которой практически утрачен, как я считаю, целый сектор государственного контроля и надзора за ГМО- их государственная регистрация.
Проблемы федерального законодательства и актов федеральных органов исполнительной власти
Первой проблемой обеспечения экологической безопасности -нового понятия, введенного Федеральным законом об охране окружающей среды(3)- является отсутствие выделенных законом средств и порядка её обеспечения. Место отношений по обеспечению экологической безопасности осталось не определено в системе общественных отношений, что ведёт к его размытию по другим правовым нормам, что ведёт к усложнению применения и опасности дублирования.
Понятие экологической безопасности вводится в статье 1(3) как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека, от возможного негативного воздействия в том числе хозяйственной или иной деятельности и их последствий. Таким образом через жизненно важные интересы в рамки данного определения входит и биологическая и санитарно-эпидемиологическая безопасность, как вид интересов, которым корреспондируют ещё и государственные обязанности, то есть это область практически всех прав человека и гражданина.
Сам по себе закон об охране окружающей среды вводит требования лишь в области охраны окружающей среды(совокупности компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов-ст. 1(3)) от деятельности с использованием гмо, а именно от, согласно ст. 50 ч. 1(3), опасности связанной с производством, разведением, и использованием растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам…без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Данная экспертиза в соответствии с ст. 33(3) проводится в порядке установленном федеральным законом об экологической экспертизе(4). . Согласно ст. 1 этого закона экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность экологическим требованиям, техническим регламентами т. д. .
Порядок проведения этой экспертизы устанавливается Постановлением правительства РФ № 698 от 11. 06. 1996г. (5). Это постановление отмечает, что перечень материалов, необходимых для проведения экспертизы устанавливается в административном регламенте по исполнению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утверждённом приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 283 от 30. 10. 2008г. (6).
Так же обязательно представление оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности выполненной в соответствии с инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утверждённой приказом МПР РФ № 539 от 29. 12. 1995г. (7).
В обоих последних документах настораживает отсутствие требований материального проведения каких-либо исследований и порядку предоставления не документального, а материального объекта для исследования. Понятно, что документы предоставляемые заявителем содержат не только словесные доводы, но вероятно и какие-то нучно -расчётные обоснования. Но нигде не указано, как и кем осуществляется выбор их исполнителя и выбор используемых методов. Наверное, они определены всё же в глубине нормативных актов МПР, но непонятно на чём они основаны, как и на какое время приняты и на каком основании и когда могут быть изменены. И самое главное, что для общественности видна(а значит со временем по умолчанию одобрена) лишь внешняя сторона: принёс документы по списку -и экспертиза началась. При таких условиях невозможно контролировать и требовать её правомерного проведения. Особенно странно, что это -не случайно, ведь такой подход заложен в самом определении экспертизы, по закону. А в предыдущей редакции закона текст был другой: экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы… - никаких документов. При таком тексте было бы логично в развивающих его ведомственных регламентах указать на необходимые лабораторные испытания и порядок их проведения. Не понятно, кто и чего испугавшись лишил этих шансов новую редакцию, введя неоспоримую формулу : экспертиза-установление соответствия документов. . !.
Последнюю редакцию закона Об охране окружающей среды принято ругать за выделение двух видов возможного вреда, причинённого нарушениями природоохранных требований, а именно вреда окружающей среде и вреда имуществу и здоровью граждан, причинённого нарушением природоохранного законодательства. Это недовольство связано с, якобы, усложне