Экологическое сознание как фактор развития украинского общества
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
?ний спосiб проектування ефективноi органiзацii складаСФться в тому, щоб в процесi створення засобiв (структура, персонал, бюджет), зосередиться на кiнцевому продуктi, який виробляСФться нею (продукцiю чи послуги).
Розробка адмiнiстративноi i полiтичноi структури мiiевого управлiння повинна будуватися на задачах, котрi конкретнi структури влади повиннi виконувати. Цi задачi значно вiдрiзняються в рiзних краiнах i усерединi однiСФi краiни, в рiзних мiстах i мiстечках вiдмiнних розмiрiв. Крiм цього, задачi, якi стосуються мiiевих органiв влад, змiнюються з часом, чи в залежностi вiд вибраноi полiтичноi i адмiнiстративноi структури можуть здатися неадекватними, неефективними чи застарiлими щодо нових задач, законiв i норм. Структура мiiевих органiв влади може отримати новi функцii, або може стати необхiдним переробити i тим самим покращити структуру вiдповiдно до фiнансового тиску або з усе бiльшою приватизацiСФю сервiсу.
Для повноi розробки органiзацii мiiевого самоуправлiння необхiдно виконання таких шести етапiв:
- мунiципальна вiдповiдальнiсть;
- мунiципальнi екологiчнi задачi;
- класифiкацiя задач;
- групування задач;
- визначення адмiнiстративних вiддiлiв;
- створення необхiдних комiтетiв ради.
Кiнцевi результати, призначення i мета адмiнiстрацii матерiалiзуються в завданнях, якi витiкають iз законiв, декретiв або розпоряджень органiв мiiевоi влади або встановлюються рiшенням бiльшостi членiв виборчого органу. Завдання являють собою суть, вiдправну точку органiзацiйного оформлення.
Вiдомства (вiддiли та служби) подiляються за цими завданнями. Завдання групуються так, щоб вони могли бути присвоСФнi вiдомству або вiддiлу як окремою органiзацiйною одиницею, призначеною для вирiшення цього завдання.
Подiбнi завдання обСФднуються в одну групу. Функцiональнi аспекти економiчного i ефективного вирiшення завдань найкращим способом використовуються, або аналогiчнi i взаСФмозвязанi завдання обСФднуються разом в межах одного блоку вiдповiдальностi i координацii.
РЖ, навпаки, при групуваннi завдань потрiбно враховувати можливi адмiнiстративнi пiдроздiли. Тобто, цi пiдроздiли повиннi вiдповiдати проекту в залежностi вiд груп задач. Групи задач встановлюються в залежностi вiд iх подiбностi i в вiдповiдностi з майбутнiми органiзацiйними пiдроздiлами, якi будуть керувати групами задач.
Органiзацiя адмiнiстрацii залежить не тiльки вiд виду завдань, якi слiд виконати, але й вiд величини мунiципалiтету. Невеликi мунiципалiтети мають менше служб, вiддiлiв, i пiдроздiлiв (якщо зовсiм мають), i може бути потрiбне обСФднання рiзнорiдних завдань.
Адмiнiстрацiя iснуСФ для того, щоб служити громадянам. Громадяни являють собою споживачiв i кiнцевою метою СФ задоволення iх потреб.
Коло завдань i адмiнiстративний план мають довгостроковi перспективи, але при створеннi органiзацii (переструктуризацii) необхiдно брати до уваги квалiфiкацiю i очiкувану вiддачу вiд штатного персоналу.
5.3.Класифiкацiя завдань
Сьогоднi необхiдно визначити завдання, якi необхiдно вирiшувати централiзовано i що краще децентралiзувати по iнших технологiчних пiдроздiлах. Так, за умови гарантii, що проектування i будiвництво будiвель буде екологiчно доброякiсним, якщо за нього буде нести вiдповiдальнiсть пiдроздiл будiвництва, цю задачу можна не роздiляти i не доручати екологiчному вiдомству. Кожний технiчний пiдроздiл повинен позеленiти i прийняти до уваги в своiй щоденнiй практицi такi мiжвiдомчi питання, як екологiчна обгрунтованiсть. З iншого боку багато обовязкiв краще виконуються централiзовано, наприклад, екологiчний опитувальник або база даних екологiчного монiторингу, або координацiя природоохоронних аспектiв в мунiципальному плануваннi охорони навколишнього середовища.
5.4.РЖнтегрування екологii в адмiнiстративнi структури
У бiльшостi краiн, де дiСФ мiiеве самоврядування, мунiципалiтети мають високу ступiнь свободи дiй щодо вибору органiзацiйноi структури своiх адмiнiстративних i полiтичних органiзацiй.
У де-яких, але не у всiх, СФвропейських краiнах голови виконавчоi влади, вiдомi пiд назвою мер або бургомiстр, а в великих мiстах головний мер або обербургомiстр, чи безпосередньо вибираються громадянами мiста або мiстечка, чи вибираються членами ради. В iнших краiнах, у тому числi в Украiнi головна виконавча особа це службовець, який призначаСФться на вiдкритому конкурсi.
Якщо мiсто велике, згрупованi завдання забезпечення електроенергiСФю та питною водою, управлiння збиранням твердих вiдходiв i стiчних вод можуть обСФднуватися в один пiдроздiл вiдомство. Окремо згрупованi задачi розмiщуються в пiдроздiлах усерединi вiдомства, якщо орган влади досить великий, щоб мати декiлька чоловiк, якi б займалися рiзними групами завдань. Таким чином припустимо комунальне вiдомство може бути сформоване з чотирьох пiдроздiлiв: енергозабезпечення, питна вода, стiчнi води i вiдходи.
5.4.Екологiчнi вiдомства (пiдроздiли)
Робота екологiчного вiдомства може бути розбита на три основнi напрямки:
- задачi прямого екологiчного управлiння, такi як органiзацiя збирання i вiдчуження вiдходiв, водозабезпечення, вiддiлення стiчних вод, контроль забруднення повiтря i под.;
- спiвуправлiння екологiчними задачами, приписаними iншим вiдомствам або пiдроздiлам, наприклад, транспортнi перевезення, планування землекористування