Управление системой социального партнерства в Челябинской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?вления федерального государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2011 году Гострудинспекцией планировалось совместное проведение проверок с различными контрольно-надзорными органами и профсоюзами. По сравнению с 2010 годом в 2011 году участие профсоюзов в совместных проверках снизилось.
С профсоюзными организациями проведено 156 совместных проверок, что составляет 30,6% от числа совместных проверок (в 2010 году было проведено 194 совместных проверок).
Федерация профсоюзов объединяет 20 членских организаций и насчитывает около 800 тысяч человек. В федерацию профсоюзов в основном входят организации бюджетного сектора и крупные промышленные предприятия. Профсоюз организаций малого и среднего бизнеса в Челябинской области отсутствует.
2.2 Анализ практики работы органов государственной власти Челябинской области по управлению системой социального партнерства
Челябинская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений осуществляет свою деятельность при помощи заседаний. В приложении 2 представлены данные по заседаниям областной трехсторонней комиссии за 2008-2012 годы.
В 2008 году проведено два заседания Челябинской областной трехсторонней комиссии. Второе заседание было незапланированным и связано с экономическим кризисом. В 2009 году заседания не проводились. В 2010 и 2011 годах проведено по два заседания.
Вопросы, рассматриваемые на заседаниях, в основном касаются итогов исполнения Региональных Соглашений сторонами социального партнерства.
На заседаниях не рассматриваются актуальные проблемы сферы труда Челябинской области. Так, ни на одном заседании не рассмотрены коллективные трудовые споры, организация труда работников предприятий, не входящих в региональные сообщества работодателей, а также правовые вопросы развития социально-трудовой сферы.
Решения областной трехсторонней комиссии носят рекомендательный характер и направлены только на некоторых участников системы социального партнерства в сфере труда.
В результате за 4 года из решений Челябинской областной трехсторонней комиссии, которые обязательны для реализации, организованы два конкурса Российская организация высокой социальной эффективности на территории Челябинской области и областного конкурса Коллективный договор-основа защиты социально-трудовых прав работников.
На сегодняшний день существует проблема в том, что субъекты малого предпринимательства не участвуют в системе социального партнерства.
По данным Государственной инспекции по труду в Челябинской области из общего количества выявленных нарушений: 7965 нарушений, или 24,1% (каждое четвёртое) установлены в хозяйствующих субъектах, относящихся к малому предпринимательству. По результатам надзорной деятельности Гострудинспекцией установлено игнорирование значительным количеством работодателей малого и среднего бизнеса, обязательных требований и положений трудового законодательства, порой, умышленный характер совершенных нарушений с целью ухода от налогообложения и в погоне за сверх прибылью; аналогичные причины отмечались при явных нарушениях норм трудового права по вопросам охраны и безопасности труда.
Региональное соглашение распространяет свое действие только на работодателей, которые состоят в Челябинских региональных объединениях работодателей ПРОМАСС и Союзе промышленников и предпринимателей. Среди организаций, входящих в названные объединения нет ни одного индивидуального предпринимателя, а также субъектов малого бизнеса.
Соглашение лишь предполагает присоединение любого работодателя к документу и реализации принципов социального партнерства.
В Главное управление по труду и занятости поступило 159 обращений от работодателей, из них мотивированный отказ от присоединения выслали 48 организаций.
Практика показывает отсутствие инициативы у субъектов малого предпринимательства присоединения к реализации соглашения.
На сегодняшний день коллективные договора в сфере строительстве, торговле и общественном питании, т.е. в отраслях, основная доля предприятий, которых относится к частной форме собственности, отсутствуют. Большинство работодателей частного сектора не желают брать на себя обязательства по социально-трудовым гарантиям наемных работников.
Привлечению субъектов малого и среднего бизнеса к присоединению к региональному соглашению может способствовать мера по введению, например, налоговых льгот предпринимателям, присоединившимся к соглашению.
Исходя из этого, эффективность деятельности областной трехсторонней комиссии ставится под сомнение, так как никакой обязательности, даже для сторон комиссии, не предусмотрено. Ответственность за неисполнение решений сторонами социального партнерства не предусмотрена. Безусловно, причиной такого положения дел видится в отсутствии правовых норм, регулирующих систему социального партнерства в Челябинской области в целом.
Основным результатом работы Челябинской областной трехсторонней комиссии является правовой акт, регулирующий систему социального партнерства - региональное соглашение. В табл. 1 представлена сравнительная характеристика региональных соглашений разного периода.
Таблица 1. Характеристика соглашений в сфере социально-трудовых отношений
НаименованиеСтороны, участвующие в подписании Направления обязательств сторонРегиональ