Управление системой социального партнерства в Челябинской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
регионах разрабатывается, и в ряде субъектов (г. Москва, Вологодская, Волгоградская, Омская, Свердловская области) уже принят закон О социальном партнерстве.
Проекты законов Об общественных объединениях работодателей подготовлены в республике Мордовия, Самарской области, г. Санкт-Петербурге. В Свердловской области закон Об объединениях работодателей принят еще в 1996 году.
Поэтому при работе над текстом закона был использован лучший отечественный продукт, в частности закон г. Москвы. В предложенный вариант включены статьи:
Объект (предмет) социального партнерства;
Задачи социального партнерства.
Законом было определено регулировать правовое положение и полномочия Челябинской областной трехсторонней комиссии Законом области, а не Положением, как это делалось ранее. Все выгодно отличало наш вариант от аналогичных законов субъектов федерации.
В целом закон определил правовую основу становления, организации, функционирования и развития социального партнерства в Челябинской области с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Он являлся рамочным нормативным правовым актом субъекта федерации, содержащим как прямые, так и отсылочные нормы.
Однако в 2003 году он был отменен Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 27 марта 2003 г. N 815 О Законе Челябинской области О признании утратившим силу Закона Челябинской области О социальном партнерстве в Челябинской области.
В 2000 году постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 973 принят Закон О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, определивший правовую основу формирования и деятельности Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.
Во исполнение вышеназванного закона 30 октября 2003 года принят закон № 183-ЗО О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Челябинской области, который определил правовую основу формирования и деятельности территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений
Следует отметить, что на сегодняшний день правовым актом, который определяет основополагающие принципы социального партнерства в Челябинской области является закон о трехсторонней комиссии № 973. Именно он заменил отмененный в 1999 году закон О социальном партнерстве. Данным законом даны лишь порядок формирования и деятельности комиссии, в то время как система социального партнерства в Челябинской области, права и обязанности сторон социального партнерства, а также ответственность сторон в законе не прописаны, что, безусловно, является первостепенным недостатком правового регулирования социального партнерства в Челябинской области.
1.3 Роль органов государственной власти в управлении системой социального партнерства
В системе регулирования социально-трудовых отношений и развития социального партнерства важнейшая роль принадлежит государству.
Международная организация труда считает, что государство способно выполнять следующие функции в регулировании трудовых отношений.
. Участвовать в переговорах и консультациях на национальном или отраслевых уровнях. Обычно трехсторонние переговоры ведут к трехсторонним соглашениям, фиксирующим обязательства каждой из сторон. Правительства могут также вступать в двухсторонние переговоры с одним из социальных партнеров, например, с профсоюзами.
. Влиять на результаты двухсторонних переговоров между работодателями и профсоюзами (представителями работников). Такие переговоры чаще проводятся в период экономических трудностей и, прежде всего, по проблемам заработной платы. При этом правительство старается опередить соглашение между работодателями и профсоюзами о чрезмерных надбавках к зарплате, которые могут привести к росту инфляции и подрыву конкурентоспособности промышленности. В этих целях правительство обычно действует методами контроля или убеждения.
К наиболее строгим формам контроля относятся: законодательное замораживание заработной платы, установка предельно допустимых надбавок, продление ранее заключенных договоров, меры по обеспечению гибкости рынка труда.
Наиболее действенными формами убеждения являются выступления руководителей правительства о необходимости учета макроэкономических факторов при проведении переговоров. Иногда с целью усиления общественного давления на партнеров правительства апеллируют к общественному мнению.
. Побуждать предпринимателей и профсоюзы к переговорам по определенным вопросам, которые, по мнению государства, являются наиболее актуальными в данное время. Такие действия правительства могут сопровождаться угрозой принятия законодательных мер, если социальные партнеры не смогут достичь соглашения.
. Устанавливать юридические рамки, защищающие права трудящихся и профсоюзов и создающие организационные и процедурные основы коллективных переговоров и улаживания трудовых конфликтов.
. Как крупный работодатель в государственном секторе оказывать существенное влияние на социально-трудовые отношения и в других секторах экономики. Например, когда государство проводит политику повышения доходов, оно часто использует государственный сектор в качестве ориентира и побуждает частный сектор