Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
методику выравнивания в соответствии с региональными особенностями. Эта методика должна быть закреплена законом субъекта федерации.
Существенной новацией по сравнению с действовавшей до сих пор практикой межбюджетных отношений на субнациональном уровне является законодательное разрешение использовать так называемые отрицательные трансферты. Суть отрицательных трансфертов состоит в следующем: если бюджетная обеспеченность какого-либо муниципального образования в два раза превышает средний по региону уровень (для однотипных муниципальных образований), закон субъекта федерации может установить, что такой муниципалитет обязан перечислить субвенцию в бюджет субъекта федерации с целью последующего ее использования для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Причем, если муниципалитет не выполнит этого требования, соответствующая часть доходов от местных налогов и сборов может быть централизована в региональный бюджет без согласия муниципального образования. Альтернативно может быть соответственно снижен норматив отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Размер такой субвенции не должен превышать 50% от превышения муниципалитетом двукратного уровня средней по региону бюджетной обеспеченности. Возможность взыскания таких субвенций (отрицательные
60
трансферты) позволит закреплять за местными бюджетами более высокие единые нормативы отчислений от регулирующих налогов.
Новая редакция закона значительно сужает возможности субъекта федерации по использованию дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов. Дифференцированные нормативы могут применяться только в качестве эквивалентной замены трансферта, распределяемого в расчете на одного жителя муниципального образования. Расчет таких нормативов в этом случае становится простым и прозрачным.
Реализация вышеизложенных положений в рамках реформирования межбюджетных отношений между регионами и муниципальными образованиями позволит:
- закрепить за каждым уровнем власти в регионе свойственные сугубо
ему расходные обязательства и доходные источники; - повысить ответственность каждого уровня власти за возложенные на
них доходные и расходные полномочия; - сформировать территориальные границы районных и поселенческих
муниципальных образований таким образом, чтобы их доходные источники в
максимальной степени соответствовали возложенным на них расходным
полномочиям; - сократить объемы передаваемой из бюджета субъекта Федерации
финансовой помощи на местный уровень в целях выравнивания бюджетной
обеспеченности; - стимулировать реальное привлечение населения к вопросам управления
бюджетными средствами на территории проживания.
Таким образом, по проведенному исследованию основ формирования бюджетных ресурсов в муниципальных образованиях можно сделать ряд выводов, а именно:
1. В настоящее время местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие муниципальных образований, при этом решение
61
финансовых вопросов внутри муниципального образования должно быть направлено на развитие, которое, в свою очередь, должно быть комплексным, на основе научного и практически накопленного опыта.
2.Муниципальные финансы образуются из трех основных источников:
государственных средств, собственных и заемных средств, соотношение и
объем которых в структуре местных финансов определяет самостоятельность
данного муниципального образования.
- В настоящее время в России происходит реформирование и
значительная модернизация местного самоуправления, первым шагом к
которой стало принятие новой редакции Федерального Закона №131-Ф3 "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", принятой 6 октября 2003 г, где предусматриваются меры по
реформированию системы муниципальных финансов, имеющих как
положительную, так и отрицательную оценку, а также внесению
соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый
кодексы. - По мере совершенствования бюджетного процесса, несмотря на
значительное количество нерешенных проблем, бюджет муниципального
образования может характеризоваться равновесием в результате обеспечения
соответствия доходных и расходных полномочий.
5.Наблюдается общее сокращение налоговых (в среднем с 90% до 70%) и
неналоговых доходов в структуре доходов муниципальных образований. Доля
собственных доходов местных бюджетов, которая включает в себя местные
налоги и неналоговые доходы, колеблется от 15% до 30%, вследствие чего
муниципальные образования зависят от нормативов, устанавливаемых
федеральными и региональными властями. Доходы от собственной
хозяйственной деятельности за период с 2000 по 2003 гг. в среднем возросли с
2,1% до 6,7%, однако говорить о значительности данного источника в
структуре доходов местных бюджетов пока еще рано. Муниципальный кредит в
большинстве случаев используется для покрытия дефицита бюджета, а не
62
направляется на развитие промышленной, инвестиционной, рыночной сфер экономики городов.
6.При установлении функциональной структуры расходов местных
бюджетов происхо