Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
?связь федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации выражается в данном случае в основном в том, что в законе об утверждении федерального бюджета, во-первых, устанавливаются регулирующие налоги для бюджетов субъектов Российской Федерации, во-вторых, предусматривается (в случае необходимости) выделение дотаций, субвенций, субсидий, а также предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации44.
Вторая разновидность межбюджетных отношений - это отношение, выстроенное по схеме субъект Российской Федерации, представляющий бюджет субъекта Российской Федерации, - муниципальное образование, представляющее местный бюджет. Таким образом, данное отношение опосредует связь между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами45.
Взаимосвязь бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов выражается в данном случае в основном в том, что в законе об утверждении бюджета субъекта Российской Федерации, во-первых, устанавливаются регулирующие налоги для местных бюджетов, во-вторых, предусматривается (в случае необходимости) выделение дотаций, субвенций,
42МатеюкВ.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов.//Финансы. - 2000. - N
3. - С. 7.
43Лапина Г. и др. Местные сообщества и органы муниципального управления - понять, чтобы
взаимодействовать. // Городское управление. - 2000. - N 8. - С.68.
44Крупина Т. Бюджеты муниципальных образований и бюджетное регулирование - Муниципальный мир. 2000.
№3, с. 51.
45Макаров В., Глазырин М. - Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований// Экономист.
2003 №4 с.56.
46
субсидий, а также предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований46.
Рассмотрим бюджетные отношения субъектов Российской Федерации с муниципальными образованиями, расположенными на территории данного субъекта.
Отношения в связке бюджет субъекта Российской федерации - местный бюджет во многом аналогичны отношениям федеральный бюджет - бюджет субъекта Российской Федерации. Предусмотрены те же самые каналы финансового взаимодействия, а именно: а) установление для муниципальных бюджетов регулирующих налогов; б) оказание местным бюджетам финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации на безвозвратной основе в виде дотаций, субвенций, субсидий; в) оказание местным бюджетам финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе в виде бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; г) выплата компенсации в режиме взаимных расчетов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом47.
Поскольку наиболее важной формой межбюджетного регулирования является нормативное отчисление от регулирующих доходов, появляется обоснованная необходимость более детального его рассмотрения в вопросах межбюджетного регулирования.
Доля регулирующих доходов в структуре бюджетов субъектов РФ зависит от двух составляющих: величины контингентов соответствующих федеральных налогов, мобилизуемых на данной территории и доли отчислений от них согласно действующему законодательству РФ48.
Нормативы отчислений от регулирующих доходов - достаточно подвижный инструмент в руках вышестоящего органа исполнительной власти. С его помощью формируется определенная структура доходов бюджетов
46Музыченко Л.М. Использование экономических методов в муниципальном управлении при переходе к
рынку: Авторефер.дисс. - М., 1998. - 23 с.
47Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие/ Под ред. Т.Г.Морозовой. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ. 1997. -
с. 164.
48Финансы Учебник / Родионова В М , Вавилов Ю Я , Гончаренко Л.И. и др., Под ред. Родионовой В. М. -
М.Финансы и статистика, 1997 с -10.
47
районов, от которой во многом зависят условия мобилизации налоговых и неналоговых поступлений, условия сбалансированности доходов с расходами в процессе исполнения, объемы испрашиваемых ссуд и предоставляемой финансовой помощи. Исходя из конкретной финансовой ситуации данного периода и специфических особенностей территории местные органы управления решают, какие налоги следует вводить, а от каких воздержаться. Местные налоги не имеют чисто фискального характера, скорее они определяются экономической политикой региона .
В 2001 г. была принята Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, стратегической целью которой является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. К 2005 г. Программой предполагалось:
-законодательно закрепить основные доходные источники (собственные
налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональными и местными
бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии с
установленным разграничением расходных полномочий и обязательств;
-сократить масштабы расщепления налоговых поступлений между
уровнями бюджетной системы, предусматривая при прочих равных условиях
зачисление 100 процентов поступлений по определенным видам налогов и
сборов за бюджетом одного уровня;
-отказаться от практики централизации поступлений по регионал